РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года г.Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Кузнецовой Е.В., при секретаре Ворониной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Мурзина Е.А. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконными действия, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Мурзин Е.А. обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области, в котором просил признать незаконными действия администрации Копейского городского округа Челябинской области, выразившиеся в установлении срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, в постановлении о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу НОМЕР от 23.12.2022 г. (в редакции от 07.12.2023 г. НОМЕР) до 31 декабря 2028 года, как не отвечающего требованиям принципа разумности; обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области в течении 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу изменить срок расселения, установленный Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 23.12.2022 г. (в редакции от 07.12.2023 г. НОМЕР), аварийного и подлежащего сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, установив разумные сроки расселения многоквартирного дома.
В обоснование иска указал, что он Мурзин Е.А. является собственником квартиры площадью 22,1 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС на основании договора дарения от 23 мая 2011 года. Дом АДРЕС, находится в состоянии, которое представляет угрозу для жизни и безопасности его жильцов. Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 23 декабря 2022 года жилой дом АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно технического заключения НОМЕР, выполненного по состоянию на 12 мая 2022 года ООО «Проектная горно-строительная компания», многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС, является аварийным и полностью непригодным для проживания. Строительные конструкции многоквартирного жилого дома по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, изношенности инженерных сетей, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. 08 апреля 2026 года он обратился в администрацию Копейского городского округа Челябинской области с заявлением о предоставлении ему, Мурзину Е.А. по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, а именно – отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным нормам, в черте г.Копейска, общей площадью не менее 22,1 кв.м., вне очереди. В своем ответе (исх.НОМЕР от 20.04.2026 г.) администрацией Копейского городского округа Челябинской области ему сообщено о том, что в соответствии с Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 23.12.2022 г. ( в редакции от 07.12.2023 г. НОМЕР) домостроение АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу, срок мероприятий по расселению установлен до 31 декабря 2028 года. Расселение домостроения планируется осуществить в рамках государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации в Челябинской области» в срок, указанный в постановлении. При расселении аварийного многоквартирного домостроения, согласно ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам жилых помещений может быть предоставлено новое благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, либо предложена выкупная стоимость, которая определяется независимым оценщиком по каждому объекту (квартире) индивидуально. Указанные мероприятия будут осуществлены после выделения финансирования на расселение домостроения АДРЕС, расселение аварийного и жилищного фонда находится на постоянном контроле администрации Копейского городского округа Челябинской области. С данным ответом он не согласен.
Административный истец Мурзин Е.А. в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель административного истца Мурзина Е.А. адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Административный ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о времени и месте слушания дела извещены, представили письменный отзыв, в котором просили в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело без участия представителя.
Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав в судебном заседании материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Мурзина Е.А. по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу пп. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В судебном заседании установлено, что Мурзин Е.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: АДРЕС, на основании договора дарения от 23 мая 2011 года (л.д.19,16).
Постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 23 декабря 2022 года многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения граждан из указанного домостроения до 01 января 2033 года (л.д. 19).
Постановлением администрации Копейского городского округа от 07 декабря 2023 года НОМЕР внесены изменения в постановление администрации Копейского городского округа от 23.12.2022 НОМЕР, срок расселения установлен до 31 декабря 2028 года.
Из ответа администрации Копейского городского округа НОМЕР от 20 апреля 2026 года на заявление Мурзина Е.А. следует, что постановлением администрации Копейского городского округа НОМЕР от 23 декабря 2022 года «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» ( в редакции от 07.12.2023 НОМЕР) домостроение АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 31 декабря 2028 года. Расселение указанного дома планируется осуществить в рамках мероприятий областной адресной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской федерации в Челябинской области» в срок указанный в постановлении. При расселении аварийного многоквартирного домостроении, согласно ст.32 жилищного кодекса Российской Федерации. собственника жилых помещений может быть предоставлено новое благоустроенное жилое помещение взамен аварийного, либо предложена выкупная стоимость, которая определяется независимым оценщиком по каждому объекту (квартире) индивидуально. Указанные мероприятий будут осуществлены после выделения финансирования на расселение домостроения АДРЕС. Расселение аварийного жилищного фонда находится на постоянном контроле администрации Копейского городского округа (л.д.22).
Вместе с тем, согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 22 Постановления Пленума № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, вместе с тем, они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно выводам технического заключения по результатам обследования НОМЕР, выполненного 12 мая 2022 года ООО «ПГСК», состояние объекта исследования жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, таково, что стоимость и трудоемкость работ по восстановлению несущей способности, ремонту конструкций, приведению здания в состояние, удовлетворяющее современным требованиям к жилым помещениям, является экономически нецелесообразным и значительно превышает затраты на его снос и новое строительство аналогичного здания с улучшенной планировкой. Обследуемый многоквартирный жилой дом является аварийным и полностью непригодным для проживания. Строительные конструкции многоквартирного жилого дома по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности изношенности инженерных сетей, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни. Многоквартирный жилой дом по адресу: АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу.
Учитывая степень аварийности дома, признанного таковым 23 декабря 2022 года, дату постройки спорного многоквартирного дома (1963 год), учитывая, что у дома имеются недопустимые деформации несущих и ограждающих конструкций, обусловленные потерей несущей способности основных конструктивных элементов здания - фундаментов, наружных и внутренних стен и перекрытий; обнаружены сверхнормативные прогибы и просадки потолочных перекрытий и полов, деформации и перекосы оконных и дверных блоков, трещины в штукатурном отделочном слое наружных и внутренних стен; физическое состояние перекрытий здания влияет не только на несущую способность последних, но также на физическое состояние стенового остова, т.к. перекрытия несут двойную функцию в общей структуре здания, воспринимают и передают на стены нагрузку от собственность веса, оборудования, мебели и людей, находящихся в здании, а также играют роль горизонтальных диафрагм жесткости, обеспечивающих устойчивость здания в целом. Потеря жесткости основных несущих элементов перекрытий приводит к нарушению шарнирных связей стен по высоте, что ведет к потери устойчивости стенового остова, особенно в зданиях, в которых роль внутренних разгружающих опор выполняют каркасные деревянные перегородки. В связи этим нельзя исключить окончательную потерю устойчивости перекрытий и остова здания в целом с непредсказуемыми последствиями, в т.ч. и аварийной ситуацией. Конструкции наружных и внутренних стен и перекрытий повсеместно поражены плесенью. Из-за отсутствия отмостки вокруг здания фундаменты постоянно подтапливаются поверхностными стоками в периоды осадков и снеготаяния, что приводит к их дальнейшему разрушению самого здания. Учитывая полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, изношенности инженерных сетей проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, износ дома составляет 78 %; проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, срок расселения до 31 декабря 2028 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.
Отселение в помещения маневренного фонда также не могут служить основанием для признания разумными сроков расселения и сноса аварийного дома, поскольку проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.
Кроме того, срок расселения не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, количества аварийных домов, признанных таковыми на территории Копейского городского округа Челябинской области, учитывая, что под угрозой находится жизнь и здоровье жителей указанного дома, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
Принимая во внимание положения чч. 9, 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность, установленных оспариваемым постановлением администрации Копейского городского округа сроков расселения из указанного дома, не доказана административным ответчиком.
Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6 и ст. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении № 1563-О от 18 июля 2017 года, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан; определение момента начала течения сроков для обращения в суд предполагает для суда необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).
Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая фактические обстоятельства дела, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации Копейского городского округа № 3386-п от 23 декабря 2022 года ( в редакции от 07.12.2023 г. № 3961-п) «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», как не отвечающего требованиям принципа разумности в части срока расселения.
То обстоятельство, что установление срока расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не может быть принято во внимание, поскольку орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов спорного многоквартирного дома в разумный срок, в связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Мурзина Е.А. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании действий незаконными, возложении обязанности изменить срок расселения многоквартирного жилого дома, установить разумный срок расселения многоквартирного дома удовлетворить.
Признать незаконными действия администрации Копейского городского округа Челябинской области в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 31 декабря 2028 года, выраженного постановления администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 23 декабря 2022 года (в редакции от 07 декабря 2023 г.) «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу».
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области (ИНН 7411005270) обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, с учетом требований разумности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий Е.В.Кузнцова
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2026 года