РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 августа 2026 года г.Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Кузнецовой Е.В., при секретаре Ворониной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Ждановой Е.А., Дроздовой Л.П. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Жданова Е.А., Дроздова Л.П. обратились в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным постановление администрации Копейского городского округа от 07.04.2026 г. НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 01.03.2031 г.; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указали, что Жданова Е.А., Дроздова Л.П. являются собственниками жилых помещений, расположенных по адресу: АДРЕС. Техническим заключением НОМЕР специализированной организации ООО «Архитектурно-Строительное бюро ГИС» дом АДРЕС является аварийным и непригодным для проживания. Согласно технического заключения ООО «Проектная горно-строительная компания» по результатам обследования многоквартирного жилого дома АДРЕС, указанным заключением установлено, что многоквартирный дом имеет физический износ – 84 процента, техническое состояние конструкций аварийное, ремонту не подлежит. Постановлением администрации Копейского городского округа от 07.04.2026 г. НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» дом расположенный по адресу: АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу. Указанным постановлением установлен срок расселения граждан до 01.01.2031г. С указанным постановлением администрации Копейского городского округа от 07.04.2026 г. НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации Копейского городского округа от 16.03.2017 г. НОМЕР» они не согласны. Обследуемые жилой дом АДРЕС является аварийным и полностью непригодным для проживания. В отношении дома имеется 2 экспертных заключения, согласно которым: строительные конструкции жилого здания по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Жилой дом представляет опасность для здоровья и жизни проживающих. В настоящее время дом находится в аварийном и угрожающем жизни и здоровью людей состоянии, в доме сквозные щели, полы и стены в дырах, крыша протекает, отмостка у дома отсутствует, дом не подлежит ремонту, сквозные трещины, сгнивший пол и крыша не могут обеспечивать безопасное проживание. Ввиду износа дома, в квартирах зимой холодно, залетает снег, отопление печное, что даже не позволяет прогреть помещение, квартиры не прогреваются из-за больших дыр в стенах, полу и крыше. Проживание в доме АДРЕС ставит под угрозу жизнь, здоровье и благополучие граждан проживающих в нем, поскольку жилой дом разрушен. Учитывая степень аварийности дома, процент износа, дату постройки многоквартирного дома, полное исчерпание фундаментом, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, срок расселения до 2031 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.
Административные истцы Жданова Е.А., Дроздова Л.П. в судебное заседание не явились, извещены.
Представитель административного истца Ждановой Е.А. по доверенности Гусева И.В. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Административный ответчик администрация КГО Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, представили отзыв, в котором просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечена Верниковская О.В., собственник квартиры АДРЕС, о времени и месте слушания дела извещена.
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося заинтересованного лица.
Заслушав представителя административного истца Гусеву Т.В. исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено и из материалов дела следует, что административные истцы являются собственниками Дроздова Л.П. квартиры НОМЕР, Жданова Е.А. квартиры НОМЕР по адресу: АДРЕС., что подтверждается Выписки из ЕГРН (л.д.39-46).
Заключением межведомственной комиссии от 13.03.2026 НОМЕР домостроение НОМЕР по АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу.
Администрацией Копейского городского округа Челябинской области вынесено постановление от 07 апреля 2026 года НОМЕР « О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» срок расселения из вышеуказанного домостроения граждан определен до 01 июля 2031 года.
Административные истцы, полагают, что срок расселения спорного многоквартирного жилого дома до 31 июля 2031 года, выраженный в постановлении администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 07 апреля 2026 года, не соответствует принципам разумности, обратились за судебной защитой.
Из письменного отзыва по существу заявленных административных исковых требований, административный ответчик указал, постановлением администрации Копейского городского округа от 07.04.2026 НОМЕР «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» домосотрроение АДРЕС признанно аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 01.07.2031. Постановлением Правительства Челябинской области от 27.06.2024 НОМЕР утверждена областная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в которую включены аварийные дома, признанные таковыми с 1 января 2017 года по 01 января 2022 года по состоянию на 07.04.2026. Срок реализации программы 2024-2026. То есть на момент вынесении постановления администрации Копейского городского округа от 07.04.2026 НОМЕР, домостроение АДРЕС аварийным, не могло быть включено в действующую областную адресную программу, поскольку признано аварийным в 2026 году. Кроме того, срок расселения аварийным домостроений определяется (изменяется) в соответствии с условиями программы и выделенным финансированием муниципальному образованию. Реализация Программы по переселению граждан предусматривается в рамках мероприятий, осуществляемых за счет средств Фонда, областного бюджета, местных бюджетов и внебюджетных источников, в соответствии с Федеральным законом о Фонде. Ответственным исполнителем адресной подпрограммы является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. Министерство формирует проект распределения субсидий в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, предусмотренные порядком и направляет его в Министерство финансов Челябинской области для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на текущий финансовый год, а также в пределах, доведенных на указанные цели и лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Вместе с тем, объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий финансовый год. Минфин в соответствии с распределением субсидий и распорядительной заявкой Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства. Для организации перечисления средств местным бюджетам на основании переданных
Министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области полномочий по перечислению средств местным бюджетам. Субсидии предоставляются на основании Соглашения, заключаемого в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином.
Вместе с тем, согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 22 Постановления его Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, вместе с тем, они должны отвечать требованиям разумности.
В заключении межведомственной комиссии указано, что выявлено, что жилой дом по адресу: АДРЕС, 1955 года постройки, физической износ здания – 84%, техническое состояние конструкций аварийное, ремонту не подлежит.
В техническом заключении ООО «ПГСК» НОМЕР от 02 июня 2025 года, указано, состояние многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, таково, что строительные конструкции многоквартирного жилого дома по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Учитывая полное исчерпание фундаментами, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, изношенности инженерных сетей проживание в доме является опасным для здоровья и жизни. Данный многоквартирный дом является аварийным и полностью непригодным для проживания.
Учитывая степень аварийности дома, признанного таковым 15 октября 2018 года, дату постройки спорного многоквартирного дома 1933 году, выявлено, что несущие и ограждающие конструктивные элементы здания имеют деформацию. Отмостка отсутствует. Наружные стены – массовые прогрессирующие трещины по всей поверхности, ослабление и частичное разрушение кладки. Следы замачивания стен внутренних помещений, поражение плесневелыми грибами, повышенная влажность. Деревянные конструкции внутренних стен и перекрытий поражены грибком. Кровельное покрытие имеет сколы и трещины. Стропильная система имеет провисание. Перегородки – выпучивание, трещины, деформации, отклонение плоскости от вертикали, разрушение перегородок. Полы поражены гнилью, имеет просадки и прогибы. Перекрытия имеют провисания отслаивание штукатурного слоя. Деформация коконных и дверных проемов. ВРУ устаревшие, контур заземления отсутствует.
Срок расселения не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, количества аварийных домов, признанных таковыми на территории Копейского городского округа, учитывая, что под угрозой находиться жизнь и здоровье жителей указанного дома, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность, установленных оспариваемым постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области сроков расселения из указанного дома, не доказана административным ответчиком.
Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая фактические обстоятельства дела, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 07 апреля 2026 года « О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», в части установления срок расселения до 01 января 2031 года, как не отвечающего требованиям принципа разумности в части срока расселения.
То обстоятельство, что установление срока расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не может быть принято во внимание, поскольку орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов спорного многоквартирного дома в разумный срок, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административный иск Ждановой Е.А., Дроздовой Л.П. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 07 апреля 2026 года «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу», выразившееся в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 01 января 2031 года.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2026 года