РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирус Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24» Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта образования и финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Копейска Челябинской области А.Л. Чеблаков, с учетом уточненных требований, обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24» Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – МОУ «СОШ № 24»), администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация Копейского городского округа), управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - Управление образования) о возложении обязанности обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - РФ), военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий).
В обоснование заявленных требований указано, что проведенной прокуратурой г.Копейска проверкой вскрыты факты нарушения законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства, допущенные МОУ «СОШ № 24» Копейского городского округа. Установлено, что в указанной образовательной организации охрана объектов (территорий) не обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств, возложено действующим законодательством на органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Установлено, что в нарушение под. «б» п. 25, МОУ «СОШ № 24» Копейского городского округа охраной не обеспечена. При таких обстоятельствах состояние антитеррористической защищенности школы находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, что является недопустимым. Ранее прокуратурой города в МОУ «СОШ № 24» Копейского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Требования прокурора не исполнены в полном объеме, что подтверждается ответом на представление. Администрация Копейского городского округа в лице Управления образования администрации Копейского городского округа является учредителем МОУ «СОШ № 24». Вместе с тем, администрацией Копейского городского округа, управлением образования администрации Копейского городского округа не принято мер к финансовому обеспечению исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в муниципальных образовательных организациях. Отсутствие соответствующего финансирования приводит к фактической невозможности рассмотрения вопросов по антитеррористической защищенности объектов образования, что является недопустимым. Просит возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24» Копейского городского округа», расположенное по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. Театральная, д.14, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - РФ), военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объектов (территорий), на Управление образования администрации Копейского городского округа, администрацию Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.
Протокольным определением суда от 06 августа 2026 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (л.д. 100).
Представитель истца - помощник прокурора Обласова Т.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования с учетом уточнения в полном объеме.
Представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24» извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.107).
В судебном заседании 09 июля 2026 года представитель ответчика МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24» Андреева О.П., ссылалась на доводы, изложенные в представленном отзыве на административное исковое заявление, пояснила, что согласно уставу МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24» является некоммерческой организацией, и соответственно средств для обеспечения охраны у школы нет. Учредителем МОУ «СОШ № 24» от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа. Функции и полномочия учредителя МОУ «СОШ №24» осуществляет Управление образования администрации Копейского городского округа в рамках переданных полномочий. Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за МОУ «СОШ №24» на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» осуществляет управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа. Со стороны администрации школы неоднократно направлялись ходатайства в управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области для выделения средств с целью обеспечения охраны. Вопрос о финансировании находится на контроле управления образования администрации Копейского городского округа. В паспорте безопасности МОУ «СОШ № 24» указано, что нарушение по обеспечению охраной должно быть устранено до 20.01.2028 года. При этом МОУ «СОШ № 24» оснащен комплексной системой антитеррористической защищенности, осуществляется контроль доступа, организован пропускной режим, имеется металлоискатель, в том числе ручной, установлена система видео-наблюдения, которая продублирована на двух постах, в 2025 году расширены зоны видеонаблюдения, установлены 24 видеокамеры, система экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), тревожная кнопка. Самостоятельных источников дохода у школы нет, существует арендная плата за сдачу столовой, но это небольшие средства, которые тратятся на содержание имущества, данных средств недостаточно для организации охраны. В случае выделения управлением образования необходимых денежных средств (финансирования) администрация МОУ «СОШ № 24» в кратчайшие сроки обеспечит физическую охрану объекта сотрудниками частной охранной организации.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа Челябинской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.106).
Представитель ответчика Управления образования администрации Копейского городского округа Челябинской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.108).
Представитель третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился (л.д.109).
Руководствуясь положениями ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Заслушав заключение прокурора, исследовав материалы дела в судебном заседании и оценив их в совокупности, суд пришел к следующему выводу.
В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу ст.ст.12,132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст.2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона о противодействии терроризму, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Частью 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с пп. А п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается в частности путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно подпункту «б» пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
Пунктом 3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как установлено судом, согласно Уставу МОУ «СОШ № 24» является некоммерческой организацией, учредителем которой от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа Челябинской области, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области в рамках переданных полномочий (л.д.62).
МОУ «СОШ № 24» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счет, открытый в установленном законодательством порядке. Собственником муниципального имущества, закрепленного за МОУ «СОШ № 24» на праве оперативного управления, от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа.
МОУ «СОШ № 24» является общеобразовательным учреждением по типу реализуемых основных образовательных программ.
31 марта 2026 года заместителем прокуратура г. Копейска директору МОУ «СОШ № 24» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни, здоровья, защите детства, с требованием безотлагательно рассмотреть представление с участием прокуратуры города и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, изложенных в представлении, причин и условий им способствующих, а также недопущению подобных нарушений впредь (л.д.9-10).
На представление директором МОУ «СОШ № 24» дан ответ от 29 мая 2026 года, в котором указано, что проведено совместное совещание в присутствии представителя прокуратуры, директора и юрисконсульта МОУ «СОШ № 24», заслушан заместитель директора по безопасности о проделанных мероприятиях по устранению выявленных нарушений законодательства. Указано, что в августе 2025 года установлена система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Система находится в рабочеспособном состоянии. В период с 2023 года по 2025 год в целях соблюдения требований антитеррористической защищенности в МОУ «СОШ № 24» установлены 2 независимых вахтовых поста (вход в корпус № 1, вход в корпус № 2), оборудованных системой видеонаблюдения, 4 ручными металлоискателями, стационарным металлообнаружителем. Основные входы в здание оборудованы контрольно-пропускными пунктами, обеспечивается пропускной режим. В целях обеспечения охраны МОУ «СОШ № 24» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации учредителю направлены ходатайства о выделении средств на исполнение обязательных средств. Вопрос о финансировании находится на контроле управления образования, включен в план мероприятий на 2024-2026 года (л.д.11).
Из письменного отзыва на исковое заявление Управления образования администрации Копейского городского округа следует, что они являются распорядителями бюджетных средств. С целью обеспечения исполнения законодательства об антитеррористической защищенности Управлением образования администрации Копейского городского округа в период формирования бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов были направлены предложения в финансовое управление администрации Копейского городского округа о включении в бюджет 2026 года и плановый период 2027-2028 годов необходимых объектов денежных средств на цели обсечения комплексной безопасности образовательных организаций, в том числе и на обеспечение физической охраной объекта (территории) МОУ «СОШ № 24». Между тем, в бюджете Копейского городского округа на 2026 год и плановый период 2027-2028 годов денежных средств на данные мероприятия не предусмотрено. В связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на Управление образования администрации Копейского городского округа по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) (л.д. 17-20, 90-92).
Согласно отзыву администрации Копейского городского округа, органы местного самоуправления в силу положений ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. МОУ «СОШ № 24» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законодательством порядке, считают, что не имеется оснований для привлечения собственника имущества бюджетного учреждения к субсидиарной ответственности. В связи с чем просят отказать в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности на администрацию Копейского городского округа по финансированию мероприятий по обеспечению охраны объектов (территории) из средств местного бюджета (л.д. 97-98).
В соответствии со ст. 28 Федерального закона об образовании, в Российской Федерации образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.
К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В соответствии с п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) утверждены требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требований).
Судом установлено, что прокуратурой г. Копейска Челябинской области проведена проверка МОУ «СОШ № 24», в ходе которого установлено, что в МОУ «СОШ № 24» в нарушение под. «б» п.25 требований - охраной не обеспечены (л.д. 9-10).
Из представленной выкопировки из паспорта безопасности МОУ СОШ№24 следует, что объекту присвоена 3 категория опасности, на директора образовательного учреждения возложена обязанность обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - РФ), военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 20 января 2028 года (л.д.79-82).
Принятые директором МОУ СОШ №24 меры к изысканию финансирования для реализации запланированных мероприятий результата не принесли: согласно ответам Управления образования Администрации Копейского городского округа, выделение денежных средств не представляется возможным, финансирование данных мероприятий ежегодно откладывается на более поздние сроки (л.д.49-69).
В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации, материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.
Согласно подпункту «г» пункта 18 Требований N 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
В силу подпункта «б» пункта 25 Требований N 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Принимая во внимание, что осуществление деятельности образовательного учреждения без обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в полном объеме не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 24», расположенному по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. Театральная, д. 14, необходимо возложить обязанность обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
При этом изыскание предусмотренных законом средств для финансирования указанных мер относится к компетенции учредителя образовательного учреждения, которым является муниципальное образование Копейский городской округ Челябинской области.
Так, п. 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пункту 3 статьи 5 и пункту 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе путем обеспечения выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 32 Требований контроль за их выполнением осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Таким образом, участие органов местного самоуправления в профилактике терроризма выражается, в том числе, в обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности зданий, в которых размещены, в частности, муниципальные учреждения образования.
Таким образом, суд считает необходимым возложить обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности школы на администрацию Копейского городского округа за счет средств местного бюджета.
В удовлетворении требований к Управлению образования администрации Копейского городского округа надлежит отказать, поскольку они не обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а являются лишь распорядителями бюджетных средств в силу ч.1 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы возражений административных ответчиков о том, что возложение обязанности на администрацию муниципального образования обязанности по выделению соответствующих денежных средств, является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, суд находит несостоятельными, поскольку непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий в муниципальных казенных учреждениях.
В данном случае судом не определяется размер денежных средств и источники финансирования для целей устранения нарушений антитеррористической безопасности. Администрация муниципального образования сохраняет самостоятельность в решении указанного вопроса.
Вместе с тем, возложение в силу закона спорной обязанности на Администрацию гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.
Доводы возражений о недостаточности бюджета, суд отклоняет, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу ст.187 КАС РФ в случае, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая характер нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, длительность не исполнения предписания прокурора, принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить, рекомендованные сроки устранения недостатков согласно паспорту безопасности объекта, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений в течение года после вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора г. Копейска Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №24» Копейского городского округа Челябинской области, администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности обеспечить охрану объекта образования и финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24» Копейского городского округа Челябинской области (ИНН 7411013915), расположенное по адресу: Челябинская область, г. Копейск, ул. Театральная, д. 14, обязанность обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение года после вступления решения суда в законную силу.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 24» Копейского городского округа Челябинской области из средств местного бюджета.
В удовлетворении исковых требований к Управлению образования администрации Копейского городского округа Челябинской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2026 года.