РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н., с участием административного истца Тимофеева С.В. и его представителя адвоката Шишменцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску Тимофеева С.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
Тимофеев С.В. обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: Тимофеев С.В. и Т.Е.Ф. с ДАТА состояли в зарегистрированном браке. Т.Е.Ф. ДАТА умерла. Между Т.Е.Ф. при ее жизни и Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - УИиЗО администрации КГО) были заключены договоры аренды НОМЕР от 29.03.2010 года и НОМЕР от 19.03.2010 года на земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, с видом разрешенного использования «для огородничества», по адресу: АДРЕС. Сроки аренды по 12.01.2015 года и 19.02.2015 года соответственно. Согласно письму УИиЗО администрации КГО от 24.04.2026 года НОМЕР до настоящего времени договоры аренды не расторгались, по акту приема-передачи не передавались. Согласно сведениям ЕГРН права аренды на указанные земельные участки, зарегистрированные за Т.Е.Ф., не погашены. Административный истец является наследником первой очереди после смерти супруги Т.Е.Ф. ДАТА он обратился в администрацию КГО с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, с видом разрешенного использования «для огородничества», по адресу: АДРЕС, сроком на 5 лет для огородничества. В ответе от 11.06.2026 года НОМЕР УИиЗО администрации КГО отказано в предоставлении земельных участков в аренду для испрашиваемых целей со ссылкой на состоявшееся судебное постановление от 05.05.2022 года. Тимофеев С.В. не согласен с указанным ответом, просит признать незаконным отказ УИиЗО администрации КГО о заключении с ним договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, с видом разрешенного использования «для огородничества», по адресу: АДРЕС, сроком на 5 лет для огородничества, выраженный в письме от 11.06.2026 года НОМЕР; обязать администрацию КГО повторно рассмотреть заявление о заключении с ним договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, с видом разрешенного использования «для огородничества», по адресу: АДРЕС, сроком на 5 лет для огородничества (л.д.6-8).
Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УИиЗО администрации КГО (л.д.3 оборот).
Административный истец Тимофеев С.В. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Представитель административного истца по доверенности адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении административных исковых требований.
Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.дю.28,43-44).
Административный ответчик УИиЗО администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме, рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д.29,50-51).
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Заслушав административного истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемых действий, решений закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такой совокупности в ходе рассмотрения дела судом не установлено.
В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Согласно п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ (подп.15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подп.19).
В соответствии со ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч.11 ст.55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п.4); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19).
Судом установлено и следует из материалов дела, с 25.11.2004 года на кадастровом учете состоят: земельный участок площадью 582 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, и земельный участок площадью 608 кв.м с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу: АДРЕС, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для огородничества, (л.д.20,21).
Тимофеев С.В. и Т.Е.Ф. с ДАТА состояли в зарегистрированном браке (л.д.9).
Т.Е.Ф. ДАТА умерла (л.д.10).
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05.05.2022 года установлено, что между УИиЗО администрации КГО и Т.Е.Ф. был заключен договор аренды НОМЕР от 19.03.2010 года в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, для огородничества, общей площадью 608 кв.м. Срок аренды участка установлен с 12.01.2010 года 12.01.2015 года. 12.01.2010 года этот земельный участок передан арендатору.
19.02.2010 года между УИиЗО администрации КГО и Ч.Н.Ф. был заключен договор аренды НОМЕР от 29.03.2010 года в отношении земельного участка категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР, расположенного на горном отводе бывшей шахты «Красная Горнячка» по адресу: г. Копейск, северо-восточнее жилого дома по АДРЕС, для огородничества, общей площадью 582 кв.м. Срок аренды участка с 19.02.2010 года 19.02.2015 года. 12.01.2010 года этот земельный участок передан арендатору.
04.02.2015 года между Ч.Н.Ф. и Т.Е.Ф. заключен договор уступки прав и обязанностей по аренде указанного земельного участка.
Т.Е.Ф. приняла права и обязанности арендатора земельного участка по договору НОМЕР от 29.03.2010 года.
Актами обследования от 17.05.2017 года, 26.02.2019 года при обследовании земельных участков площадью 608 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР и площадью 582 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР обнаружены: двухэтажный объект капитального строительства площадью 18 кв.м. на бетонном основании (фундамент) в виде металлического гаража с реконструкцией второго этажа из дерева. Имеется входная группа (ворота). Имеется окно, заполненное стеклопакетом (объект НОМЕР). К строению подведен электрический кабель от опоры, расположенной за пределами участка; на участке расположена хозяйственная постройка (теплица из окопных рам складируются строительные материалы (доски, бетонные блоки); обнаружен объект капитального строительства площадью 72 кв.м. на бетонном основании (фундаменте). Имеются 3 входные группы (двери и ворота), кровельное покрытие. По всему периметру строения имеются окна, заполненные стеклопакетами (объект № 2).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 636-МО, земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР расположены в рекреационной зоне (А 2.2. - парки, бульвары, скверы, набережные пляжи). Строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства в данной зоне не предполагается.
После смерти Т.Е.Ф. наследниками по закону являются Тимофеев С.В., Т.Н.С., Ф.А.С.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05.05.2022 года двухэтажный объект на бетонном основании (фундаменте) в виде металлического гаража с реконструкцией второго этажа из дерева, а также объект капитального строительства, расположенные на земельных участка с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС, признаны самовольными постройками, на Тимофеева С.В., Т.Н.С., Ф.А.С. возложена обязанность снести самовольные постройки: двухэтажный объект на бетонном основании (фундаменте) в виде металлического гаража с реконструкцией второго этажа из дерева, а также объект капитального строительства, расположенные на земельных участка с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР по адресу: АДРЕС, за свой счет в 6-месячный срок даты принятия настоящего решения (л.д.22-27).
Доказательства исполнения указанного судебного постановления в материалах настоящего дела отсутствуют.
Право аренды Т.Е.Ф. на земельные участка с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР не погашено.
Письмом от 23.04.2026 года НОМЕР УИиЗО администрации КГО предложило Тимофееву С.В. в досудебном порядке в 30-тидневный срок с момента получения данного уведомления расторгнуть договоры аренды земельных участков, расположенных по АДРЕС, с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, с видом разрешенного использования «для огородничества» (л.д.33).
Согласно Правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 636-МО (в редакции от 15.05.2026 № 234-МО), земельные участки с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР расположены в зоне ограничения хозяйственной деятельности (Ин2 - горные отводы бывших шахт), где вид разрешенного использования «ведение огородничества» не является основным (л.д.37-42).
10.06.2026 года Тимофеев С.В. обратился в УИиЗО администрации КГО с заявлением о заключении с ним договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР, с видом разрешенного использования «для огородничества», по адресу: АДРЕС, сроком на 5 лет для огородничества (л.д.31).
Письмом от 11.06.2026 года НОМЕР УИиЗО администрации КГО в соответствии с п.14 ст.39.16 ЗК РФ Тимофееву С.В. отказано в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР и НОМЕР для испрашиваемых целей. В качестве обоснования отказа административным ответчиком указано на то, что на испрашиваемых земельных участках находятся объекты капитального строительства, признанные самовольными строениями, в отношении которых принято решение о сносе; разрешенный вид испрашиваемых земельных участков не соответствует целям использования таких земельных участков заявителем (л.д.34).
Оценивая законность оспариваемого решения, суд приходит к выводу о том, что предоставление спорных земельных участков под огородничество в аренду с учетом вида их разрешенного использования, сведения о которых внесены в ЕГРН, не исключается. Однако, в силу ч.2 ст.64 КАС РФ учитывая обстоятельства, установленные ранее вступившим в законную силу судебным актом по гражданскому делу (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 05.05.2022 года), которые в настоящее время не устранены и не изменились (расположение на земельных участках объектов капитального строительства, признанных самовольными постройками, которые подлежат сносу, но не снесены), спорные земельные участки не могут быть предоставлены в аренду для испрашиваемых целей. Несмотря на указание в заявлении о предоставлении земельных участков от 10.06.2026 года, цели использования земельных участков под огородничество, интерес Тимофеева С.В. к испрашиваемым земельным участкам обусловлен наличием на них самовольных построек.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый ответ, выраженный в письме от 11.06.2026 года НОМЕР, основан на положениях действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, а административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд-
РЕШИЛ:
Отказать Тимофееву С.В. в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков в аренду, выраженного в ответе от 11.06.2026 года НОМЕР; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о заключении договоров аренды.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий Зозуля Н.Е.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2026 года.