РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Эммерт О.К., при секретаре Фомичевой О.В., с участием представителя административного истца Гусевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Якуповой Ю.Е. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании постановления незаконными, обязании изменить срок расселения многоквартирного жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Якупова Ю.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области), в котором просит признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 01 июля 2031 года, возложить обязанность устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока расселения граждан из многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что Якупова Ю.Е. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС. Техническим заключением НОМЕР от 06 апреля 2026 года специализированной организации ООО «Архитектурно-Строительное бюро ГИС» дом АДРЕС признан аварийным и непригодным для проживания. Постановлением администрации Копейского городского округа от 19 июня 2026 года №2146-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» установлен срок расселения граждан до 01 июля 2031 года. С указанным постановлением не согласна. Обследуемый дом является аварийным и полностью непригодным для проживания. Согласно заключению строительные конструкции жилого здания по причине полного износа ремонту не подлежат и должны быть демонтированы во избежание аварийной ситуации и угрозы жизни и здоровью жильцов. Жилой дом представляет опасность для здоровья и жизни проживающих, полы и стены трещинах, крыша протекает, отмостка отсутствует, сквозные трещины, сгнивший пол и крыша. Оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, интересам административного истца на безопасное проживание.
Протокольным определением от 02 сентября 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Представитель административного истца Якуповой Ю.Е. - Гусева Т.В. в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить. Указала, что с оспариваемым постановлением администрации КГО Челябинской области не согласна, срок расселения считает неразумным.
Административный истец Якупова Ю.Е., представители административного ответчика администрации КГО Челябинской области, заинтересованного лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации КГО Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
Руководствуясь положениями ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Заслушав пояснения представителя административного истца Гусевой Т.В., допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий органа местного самоуправления не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Судом установлено, из материалов дела следует, что собственником квартиры с кадастровым номером НОМЕР по адресу: АДРЕС, на основании договора купли-продажи от 16 января 2026 года, является Якупова Ю.Е. с 19 января 2026 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.24-28, 106-107).
Постановлением администрации КГО Челябинской области от 19 июня 2026 года НОМЕР признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: АДРЕС. Постановлено: направить собственникам жилых помещений в аварийном доме требования о сносе многоквартирного дома с указанием разумного срока; подготовить списки граждан, подлежащих расселению из аварийного дома; в срок до 01 июля 2031 2025 года осуществить в соответствии с действующим законодательством расселение граждан из вышеуказанного домостроения граждан, занимающих жилые помещения в аварийном доме по договорам социального найма; при неисполнении собственниками жилых помещений в аварийном доме требования о сносе, в срок до 01 июля 2031 года принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд и принять меры к обеспечению жилищных прав собственников жилых помещений в аварийном доме в соответствии с положениями ст.32 Жилищного кодекса РФ; исключить из реестра муниципальной собственности Копейского городского округа аварийное домостроение после его расселения и сноса (л.д.45-46).
Административный истец, полагая, что срок расселения спорного многоквартирного жилого дома (до 01 июля 2031 года), выраженный в постановлении администрации КГО Челябинской области НОМЕР от 19 июня 2026 года, не соответствует принципам разумности, обратилась за судебной защитой.
Из письменного отзыва по существу заявленных административных исковых требований следует, что постановлением администрации Копейского городского округа от 19 июня 2026 года №2146-п «О признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу» домостроение АДРЕС признано аварийным и подлежащим сносу, срок расселения установлен до 01 июля 2031 года. Расселение дома АДРЕС планируется осуществить в рамках мероприятий областной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с 1 января 2017 года в Челябинской области, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 27 июня 2024 года №399-п. Срок реализации программы 2024-2030. Администрацией сформирована и направлена заявка в Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области на предоставление финансовой поддержки в рамках программы, в которую включено спорное домостроение. Расселение будет осуществлено по мере выделения денежных средств на расселение дома. Срок расселения аварийных домостроений определяется (изменяется) в соответствии с условиями программы и выделенным финансированием муниципальному образованию. Основным критерием очередности является дата признания домостроения аварийным. Ответственным исполнителем адресной подпрограммы является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области. Министерство формирует проект распределения субсидий в соответствии с критериями отбора муниципальных образований, предусмотренные Порядком и направляет его в Министерство финансов Челябинской области для включения в проект закона Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на текущий финансовый год, а также в пределах, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования. Объем финансирования корректируется с учетом возможностей областного бюджета на текущий год. Минфин в соответствии с распределением субсидий и распорядительной заявкой Министерства доводит в течение 3 рабочих дней предельные объемы финансирования на лицевые счета Министерства, для организации перечисления средств местным бюджетам на основании переданных министерством Управлению Федерального казначейства по Челябинской области полномочий по перечислению средств местным бюджетам. Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены. Дополнительно сообщено, что жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда. Административный истец в администрацию КГО с заявлением о предоставлении жилых помещений маневренного фонда не обращалась (л.д.40-42).
Вместе с тем, согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Согласно абз. 2 п. 49 названного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей отражение в п. 22 Постановления его Пленума от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
При анализе действующего правового регулирования становится очевидным, что конкретные сроки, в которые производится расселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, вместе с тем, они должны отвечать требованиям разумности.
Согласно выводам заключения ООО «Архитектурно-Строительное бюро ГИС» НОМЕР от 06 апреля 2026 года строительные конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: АДРЕС, не подлежат ремонту и должны быть демонтированы во избежание угрозы безопасности при эксплуатации здания согласно его назначению и при сохранении существующего состояния. Техническое состояние фундаментов, наружных стен, перекрытий, кровли, оконных блоков, покрытий полов, системы электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализации оценивается как аварийное, здание не отвечает требованиям предельного состояния строительных конструкций, предусмотренным ст. 15 и ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». При этом эксплуатация здания создаст дополнительную угрозу жизни и здоровью граждан, поскольку повышает вероятность неконтролируемого обрушения здания. Устранение изложенной угрозы безопасности третьих лиц возможно исключительно путем полного демонтажа (сноса) несущих конструкций здания. При этом сохранение здания как единой постройки невозможно (л.д.49-74).
В результате проведенного обследования установлено: по всему периметру здания отсутствует либо разрушена бетонная отмостка. Фундаменты местами разрушены. Искривление и просадка фундаментов, разрушение кладки цоколя, подмывание фундаментов, разрушение бетонного слоя из-за увлажнения, отсутствует гидроизоляция фундаментов. Выпучивание, искривление цоколя, сквозные трещины в цоколе, выпучивание полов. Физический износ фундаментов составляет 82%. По результатам обследования состояние фундамента оценивается как непригодное аварийное. Многочисленные вертикальные, наклонные и горизонтальные трещины в наружных стенах, в двух обнаружены крупные отверстия неправильной формы; визуально заметно проседание наружных стен, имеются большие участки разрушенного штукатурного слоя. Массово прогрессирующие сквозные трещины, ослабление и частичное разрушение кладки, заметное искривление стен, продуваемость стен. Физический износ наружных стен составляет 82%. Состояние стен оценено как непригодное аварийное. Физический износ перекрытий 85%, перегородок 84%, кровли 81%, полы 83%, лестничные марши 85%, инженерные коммуникации 83%.
Административный истец Якупова Ю.Е. в судебном заседании 02 сентября 2026 года пояснила, что приобрела квартиру АДРЕС до признания дома аварийным. В указанной квартире проживает с дочерью, муж погиб на СВО, малоимущей и нуждающейся не является, подала заявление на предоставление маневренного фонда. У ребенка в собственности имеется квартира по ул. Калинина, но в ней не проживают, стоит пустая, так как дочь ходит в детский сад пос. Вахрушево.
Свидетель Т.Л.А. в судебном заседании 29 сентября 2026 года показала, что проживает с сыном в квартире АДРЕС на втором этаже, Якупова Ю.Е. является ее соседкой. Проживают в жутких условиях, крышу дома после града никто не ремонтировал, вся в дырах, осадки попадают внутрь. После капитального ремонта отопление стало частичным, то в одной комнате греет, то в другой. В доме никто ничего не ремонтирует. Стены промерзают, имеется плесень. Внизу живет ребенок, он болеет, задыхается. Воды нет, на первом этаже очень слабо течет вода, до квартиры свидетеля не доходит. Фундамент, крыша разваливаются. Дом признан аварийным в 2026 году. Канализация постоянно засоряется.
Свидетель Б.Ю.А. в судебном заседании 29 сентября 2026 года показала, что проживает в квартире АДРЕС, на первом этаже, истец ее соседка. В квартире свидетеля обвалился потолок в детской комнате, прыгают блохи, сырость, вода по часам, отопление плохое. Крыша протекает, фундамента нет, в стенах трещины. Канализация часто засоряется, ее хватает на три-четыре месяца. Отопление в зимний период практически отсутствует. В детской комнате промерзают стены, сырость, плесень, у ребенка аденоиды, часто болеет. В начале 2026 года обвалился угол дома на тротуар и никто не производил ремонтных работ. Жители вызывали УК, сказали ничем помочь не могут, после этого пошли признавать дом аварийным. Дом стоит на земле, без фундамента.
Учитывая степень аварийности дома, физический износ здания, дату постройки спорного многоквартирного дома 1950 год, полное исчерпание фундаментом, несущими стенами и перекрытиями несущей способности и снижения до недопустимого уровня надежности, прочности и устойчивости здания в целом и несущих конструкций в частности, проживание в доме является опасным для здоровья и жизни, свидетельствует об опасности обрушения, следовательно, срок расселения до 01 июля 2031 года, не отвечает требованиям разумности, поскольку является чрезмерно длительным.
Срок расселения не может ставиться в прямую зависимость от наличия денежных средств, выделяемых на эти цели, количества аварийных домов, признанных таковыми на территории Копейского городского округа, учитывая, что под угрозой находиться жизнь и здоровье жителей указанного дома, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.
Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность, установленных оспариваемым постановлением администрации КГО Челябинской области сроков расселения из указанного дома, не доказана административным ответчиком.
Отселение в помещения маневренного фонда также не могут служить основанием для признания разумными сроков расселения и сноса аварийного дома, поскольку проживание граждан в помещениях маневренного фонда в течение длительного периода времени создает правовую неопределенность, не является временным и ведет к нецелевому использованию маневренных жилых помещений.
Руководствуясь приведенными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, учитывая фактические обстоятельства дела, оцененные судом применительно к вышеприведенным нормам законодательства, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления администрации КГО Челябинской области о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 19 июня 2026 года НОМЕР в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 01 июля 2031 года, как не отвечающего требованиям принципа разумности.
То обстоятельство, что установление срока расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, не может быть принято во внимание, поскольку орган местного самоуправления должен заботиться о том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения в случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая критическое техническое состояние дома, органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению жильцов спорного многоквартирного дома в разумный срок, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию КГО Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 177-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административные исковые Якуповой Ю.Е. (СНИЛС НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН 7411005270), - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу от 19 июня 2026 года НОМЕР в части установления срока расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС, до 01 июля 2031 года.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного установления срока расселения граждан из вышеуказанного домостроения с учетом требований разумности в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Эммерт О.К.
Мотивированное решение суда составлено 08 октября 2026 года.
Председательствующий Эммерт О.К.