РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 декабря 2025 года г. Хилок
Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Ходукиной Л.В., при секретаре судебного заседания Александровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации городского поселения «Могзонское», ООО «Авангард» о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждению к действиям,
УСТАНОВИЛ
Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в соответствии пп. «г» п.23 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.
В силу п.5 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 территориальным органом, в который предоставляются вышеуказанные сведения, является Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, которое осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Забайкальского края.
ООО «Авангард» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Могзон Хилокского района, на основании концессионного соглашения №2 от 10.11.2017 года в отношении объектов водоснабжения, находящихся на территории муниципального образования городское поселение «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края.
Ресурсоснабжающей организацией ООО «Авангард» должны были быть представлены результаты производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по август 2025 года в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 (пп. «г» п. 23) в виде электронных таблиц по системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г лит. С, С1, В (жилой дом № 1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края).
На основании п.1,5 МР 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля» представленные электронные таблицы загружаются специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском краю» в единую информационную автоматизированную систему (далее - ЕИАС) Роспотребнадзора (модуль СГМ - социально-гигиенический мониторинг).
При рассмотрении данных ЕИАС Роспотребнадзора (модуль СЕМ - социальногигиенический мониторинг) установлено, что ресурсоснабжающей организацией ООО «Авангард» не представлены сведения о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по август 2025 года в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 года №10 (пп. «г» п. 23).
В июле 2023 года Территориальным отделом Управления была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Авангард» (КНМ 75230041000103338077). В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что производственный контроль качества питьевой воды не осуществлялся.
По результатам проведения плановой выездной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №33 от 23.08.2023 года, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ №21 от 15.09.2023 года и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18 от 06.10.2023 года в виде штрафа на сумму 20000 рублей. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №33 от 23.08.2023 года, в том числе, в части невыполнения производственного контроля качества питьевой воды в установленный срок (02.12.2023) не было выполнено.
В марте 2024 года Территориальным отделом Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Авангард» (КНМ 75240041000109604662) с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований №33 от 23.08.2023 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки также было установлено, что производственный контроль качества питьевой воды не осуществлялся.
По результатам проведения внеплановой выездной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-123-2024 от 18.03.2024 года, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.5 КоАП РФ №10 от 29.03.2024 года и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №8 от 19.04.2024 года в виде штрафа на сумму 20000 рублей. Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-123-2024 от 18.03.2024 года, в том числе, в части невыполнения производственного контроля качества питьевой воды в установленный срок (01.09.2024) также не было выполнено.
15.11.2024 года рассмотрев ходатайство контролируемого лица: директора ООО «Авангард» (вх.№ 75-20/17602-2024 от 01.10.2024 года) Территориальным отделом Управления было принято решение об отсрочке исполнения, в том числе п.5 (организация производственного лабораторного контроля качества питьевой воды) предписания № 75-20-20/УСП-123-2024 от 18.03.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 29.08.2025 года (РОИ № 75-20-20/РОИ-574-2024).
24.09.2025 года при рассмотрении информации: ответ на предписание (вх.№75-20/17926-2025 от 12.09.2025 года), представленной ООО «Авангард», выявлено неисполнение, в том числе п.5 (организация производственного лабораторного контроля качества питьевой воды), предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-123-2024 от 18.03.2024 года, продленного с учетом рассмотрения ходатайства ООО «Авангард» до 29.08.2025 года. По результатам рассмотрения документов: ответ на предписание (вх.№ 75-20/17926-2025 от 12.09.2025 года), в отношении ООО «Авангард» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение Мировому судье.
ООО «Авангард» с 2023 года по 2025 год не разработана программа производственного контроля качества питьевой воды источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, эксплуатируемых ООО «Авангард». Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок неоднократно направлялась информация ООО «Авангард» о необходимости разработки и согласования программы производственного контроля и проведения производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (исх.№75-20- 20/118.1-11635-2024 от 21.11.2024 года, исх.№75-20-20/105-367-2025 от 17.01.2025 года). За непредставление программы производственного контроля в установленные сроки в отношении ООО «Авангард» составлен протокол по ст.19.7 КоАП РФ от 14.02.2025 года №7 и направлен для рассмотрения в Мировому судье. Судьей судебного участка №3 Центрального судебного района г.Читы Забайкальского края вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Из вышесказанного следует, что ООО «Авангард» не проводятся исследования проб питьевой воды, не разработана программа производственного контроля, не представлена для согласования.
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок неоднократно направлялась информация ООО «Авангард» о необходимости проведения производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и предоставления результатов лабораторных исследований питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля (исх.№75- 20-20/118.1-2840-2024 от 01.04.2024 года, исх.№75-20-20/105-4159-2025 от 11.04.2025 года).
В связи с невыполнением производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении ООО «Авангард» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75240041000116440318 от 29.11.2024 года, №75-20-20/ПЖ-510-2024 от 09.04.2024 года, №75-20-20/ПЖ-1142-2024 от 15.07.2024 года).
В связи с непредставлением шаблонов результатов лабораторных исследований питьевой воды Территориальным отделом Управления в адрес ООО «Авангард» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75250041000117617075 от 27.03.2025 года; ПМ 75250041000118378840 от 19.06.2025 года).
Установленные факты свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения «Могзонское», не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации проведения производственного контроля качества питьевой воды, а также по контролю за соблюдением законодательства организацией осуществляющей водоснабжение на вверенной территории.
Имея возможность для контроля за соблюдением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, Администрация городского поселения «Могзонское» не приняла необходимых мер по исполнению возложенных на нее полномочий и обязанностей.
Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление питьевой воды, которая не исследовалась в рамках производственного контроля, может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Административный истец просит признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Авангард» выразившееся в нарушении требований ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. «г» п.23, п. п.5, 10, 12, 16 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно: в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края) с сентября 2024 года по август 2025 года; в непринятии мер по разработке с 2023 года программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и представлению ее для согласования; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по август 2025 года.
Обязать ООО «Авангард» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «г» п.23, п. п. 5, 10, 12, 16 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: обеспечить разработку программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения находящейся в эксплуатации, утвердить руководителем, представить на согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок) в срок до 20.12.2025 года; обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская 1 Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края), с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ООО «Авангард» с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в непринятии мер по организации производственного контроля на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края).
Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» в рамках полномочий, установленных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.201 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская, 1Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края), в соответствии с программой производственного контроля.
В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Мангутова И.Д. поддержала исковые требования по доводам административного искового заявления, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ОО «Авангард» Мязин К.А. просил рассмотреть административный иск без его участия, исковые требования признают в полном объеме.
Представитель Глава городского поселения «Могзонское» Чирикин А.А. просил рассмотреть административный иск в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
В силу требований ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
В соответствии с п.1 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
В п.3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно требованиям ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), в разделе IV которых изложены санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (Нормативы качества и безопасности воды отражены в разделе III Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №2022 (далее - СанПиН 1.2.3685-21)).
Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены:
превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям;
превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год;
превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
В силу п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, предоставить потребителю информацию о показателях качества коммунальных услуг. Отсутствие производственного контроля качества воды лишает потребителей права получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.
Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций «МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.
Согласно п. п. 15, 16 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение - это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного (горячего) водоснабжения, отдельных объектов таких систем.
В силу п.2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года №354 под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).
В соответствии со ст.25 Закона №416-ФЗ, производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
В п.5 ст.25 Закона №416-ФЗ указано, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя: 1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; 2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов; 3) указание частоты отбора проб воды.
Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет. В течение указанного срока в программу могут вноситься изменения и дополнения по согласованию с Управлением Роспотребнадзора.
Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Программа производственного контроля представляется организацией, осуществляющей водоснабжение на согласование в Управление Роспотребнадзора или территориальные отделы по ее месту нахождения (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату ее представления). Управление Роспотребнадзора (территориальный отдел) рассматривает программу производственного контроля в течение 15 рабочих дней со дня ее получения, принимает решение о ее согласовании или об отказе в согласовании и уведомляет о принятом решении организацию, осуществляющую водоснабжение (любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.
Согласно п.5 Правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Методическими рекомендациями МП 2.1.4.0351-24 «Рекомендации по сбору и обобщению результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля, указанных в программе производственного контроля», утвержденные Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 26 августа 2024 года, предусмотрено, что методические рекомендации (далее - МР) описывают рекомендуемый алгоритм сбора сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) (далее - территориальный орган) и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение, а также их передачу в территориальный орган
Методические рекомендации разработаны для организаций, осуществляющих питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, в том числе гарантирующих организаций в целях единообразия применения подпункта "г" п. 23 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 января 2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»
Организация, осуществляющая водоснабжение, передает в территориальный орган сведения о результатах выполненных в соответствии с программой производственного контроля лабораторных исследований и испытаний проб воды в электронном виде (далее - электронные таблицы) для дальнейшего внесения в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Сбор результатов контроля качества и безопасности питьевой воды в информационную систему контроля качества питьевой воды в Российской Федерации: 1) рекомендуется обеспечить в следующем порядке: формирование сведений о каждой точке отбора проб воды, указанной в программе производственного контроля (далее - паспорт точки отбора проб); внесение результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора проб воды в электронные таблицы "Рекомендуемый образец формы сбора результатов лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках отбора воды (источник водоснабжения, если в отношении воды из такого источника не осуществляется водоподготовка, перед подачей в распределительную сеть, в распределительной сети)" (далее - электронная таблица) (таблица 12 приложение 4 к настоящим МР); передачу сформированных электронных таблиц в формате, совместимом с Microsoft Office (Excel), в территориальный орган не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным.
Судом установлено, ООО «Авангард» является ресурсоснабжающей организацией, обеспечивает население пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края питьевой водой и эксплуатирует источники хозяйственно-питьевого водоснабжения пгт.Могзон Хилокского района, на основании концессионного соглашения №2 от 10.11.2017 года (л.д.86-96).
Согласно акту выездной плановой проверки №75-20-20/РПП-221-2023 Территориальным отделом Управления была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Авангард» (КНМ 75230041000103338077). В ходе проведения плановой выездной проверки было установлено, что план мероприятий по проведению качества питьевой воды не разработан, производственный контроль качества питьевой воды не осуществлялся (л.д.34-42).
По результатам проведения плановой выездной проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований №33 от 23.08.2023 года, согласно которому ООО «Авангард» предписано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды источников водоснабжения и в распределительной сети в рамках программы производственного контроля, в том числе по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С, С1 (л.д.43-46).
В связи с выявленными нарушениями в ходе плановой проверки №75-20-20/РПП-221-2023 в отношении ООО «Авангард» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.5 КоАП РФ №21 от 15.09.2023 года (л.д.97-100).
По результатам рассмотрения протокола №21 от 15.09.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №18 от 06.10.2023 года в виде штрафа на сумму 20000 рублей.
Согласно акту выездной внеплановой проверки №75-20-20/РПП-60-2024 Территориальным отделом Управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Авангард» с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований №33 от 23.08.2023 года. В ходе проведения внеплановой выездной проверки также было установлено, что производственный контроль качества питьевой воды не осуществлялся (л.д.47-50).
Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений обязательных требований №75-20-20/УСП-123-2024 от 18.03.2024 года ООО «Авангард» предписано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды источников водоснабжения, перед подачей её в распределительную сеть и в распределительной сети в рамках программы производственного контроля, в том числе по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С, С1. Представить программу производственного контроля, согласованную в установленном порядке, установлен срок устранения нарушений – 01.09.2024 года (л.д.51-53).
В связи с выявленными нарушениями в ходе внеплановой проверки №75-20-20/РПП-60-2024 в отношении ООО «Авангард» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ст.6.5 КоАП РФ №10 от 29.03.2024 года (л.д.101-103).
По результатам рассмотрения протокола №10 от 29.03.2024 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №8 от 19.04.2024 года в виде штрафа на сумму 20000 рублей.
15.11.2024 года рассмотрев ходатайство контролируемого лица: директора ООО «Авангард» (вх.№ 75-20/17602-2024 от 01.10.2024 года) Территориальным отделом Управления было принято решение об отсрочке исполнения, в том числе п.5 (организация производственного лабораторного контроля качества питьевой воды) предписания № 75-20-20/УСП-123-2024 от 18.03.2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 29.08.2025 года (РОИ № 75-20-20/РОИ-574-2024) (л.д.58-59).
Из информации вх.№75-20/17926-2025 от 12.09.2025 года, представленной ООО «Авангард» (ответ на предписание), следет, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соотвтетствии водных объектов (источников централизованного водоснабжения – пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С (скажина ЭЧК-2), пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С (скважина ЭЧК-1) санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объевта не оформлено. Программа производственного контроля качества питьевой воды не разработана (л.д.61)
В отношении ООО «Авангард» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен на рассмотрение Мировому судье (л.д.110-112).
Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок неоднократно направлялась информация ООО «Авангард» о необходимости разработки и согласования программы производственного контроля и проведения производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения (исх.№75-20- 20/118.1-11635-2024 от 21.11.2024 года, исх.№75-20-20/105-367-2025 от 17.01.2025 года) (л.д.70-72).
За непредставление программы производственного контроля в установленные сроки в отношении ООО «Авангард» составлен протокол по ст.19.7 КоАП РФ №7 от 14.02.2025 года (л.д.106-107).
Постановлением Мирового судьи судьей судебного участка №3 Центрального судебного района г.Читы Забайкальского края ООО «Авангард» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей (л.д.109)
Кроме того, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок направлялась информация ООО «Авангард» о необходимости проведения производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и предоставления результатов лабораторных исследований питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля (исх.№75-20-20/118.1-2840-2024 от 01.04.2024 года, исх.№75-20-20/105-4159-2025 от 11.04.2025 года) (л.д.68-69,73-74).
В связи с невыполнением производственного контроля качества питьевой воды систем централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в отношении ООО «Авангард» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75240041000116440318 от 29.11.2024 года, №75-20-20/ПЖ-510-2024 от 09.04.2024 года, №75-20-20/ПЖ-1142-2024 от 15.07.2024 года) (л.д.75-80).
В связи с непредставлением шаблонов результатов лабораторных исследований питьевой воды Территориальным отделом Управления в адрес ООО «Авангард» были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований санитарного законодательства (ПМ 75250041000117617075 от 27.03.2025 года; ПМ 75250041000118378840 от 19.06.2025 года (л.д.81-85).
ООО «Авангард» является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды, и эксплуатирующей централизованную систему холодного водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе, санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.
ООО «Авангард» является ресурсоснабжающей организацией, подающей холодную воду потребителям пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края, что обязывает подавать потребителям воду надлежащего качества.
Учитывая, что непринятие мер по разработке с 2023 года программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, непредставление сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по августа 2025 года, бездействие ООО «Авангард» создает риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.
Все вышеизложенное говорит о грубом нарушении законных прав граждан. Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Таким образом, понуждение к исполнению санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.
Пунктом 1 ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4 ст.2 Закона о водоснабжении и водоотведении).
При этом организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п.1 ч.1 ст.6 №416-ФЗ).
В соответствии со ст.23 Федерального закона №416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.3, п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно (ч.3 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии с ч.1 ст.17.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.
Деятельность администрации городского поселения «Могзонское» регламентирована Уставом городского поселения «Могзонское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края, Устав принят решением Совета городского поселения «Могзонское» от 09.06.2018 №97.
Согласно ч.4 ст.8 Главы III Устава к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п.7 ч.1 ст.10 Главы III Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского поселения «Могзонское» обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Установленные факты свидетельствуют о том, что администрацией городского поселения «Могзонское», не принимаются своевременные меры по решению вопроса по участию в организации проведения производственного контроля качества питьевой воды, а также по контролю за соблюдением законодательства организацией осуществляющей водоснабжение на вверенной территории.
На основании установленных судом обстоятельств, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. КАС РФ Российской Федерации, суд решил:
исковые требования Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Администрации городского поселения «Могхонское», ООО «Авангард» о признании бездействия в сфере санитарного законодательства незаконным и понуждению к действиям, - удовлетворить.
признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие ООО «Авангард» выразившееся в нарушении требований ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пп. «г» п.23, п. п.5, 10, 12, 16 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», а именно: в непринятии мер по проведению производственного контроля качества питьевой воды на системах централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края) с сентября 2024 года по август 2025 года; в непринятии мер по разработке с 2023 года программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения и представлению ее для согласования; в непредставлении сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды с сентября 2024 года по август 2025 года.
Обязать ООО «Авангард» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.5 ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пп. «г» п.23, п. п. 5, 10, 12, 16 Постановления Правительства РФ от 06.01.2015 года №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: обеспечить разработку программы производственного контроля качества питьевой воды системы централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения находящейся в эксплуатации, утвердить руководителем, представить на согласование с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Хилок) в срок до 20.12.2025 года; обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская 1 Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края), с момента вступления решения суда в законную силу; обеспечить ежемесячную передачу в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (электронный адрес: tur@75.rospotrebnadzor.ru) в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом и утвержденной руководителем ООО «Авангард» с момента вступления решения суда в законную силу.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную окружающую среду обитания бездействие Администрации городского поселения «Могзонское», выразившееся ненадлежащей реализации полномочий по контролю за выполнением действующего законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в том числе в непринятии мер по контролю за выполнением ст.11, ст.32 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а именно: в непринятии мер по организации производственного контроля на системе централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская 1Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края).
Обязать Администрацию городского поселения «Могзонское» в рамках полномочий, установленных ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.201 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» принять меры по организации водоснабжения населения, отвечающего требованиям санитарного законодательства, направленные на регулярное проведение производственного контроля качества питьевой воды централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения на системе водоснабжения по адресу: пгт.Могзон ул.Путейская, 1Г литер С, С1, В (жилой дом №1 ул.Энергетиков пгт.Могзон Хилокского района Забайкальского края), в соответствии с программой производственного контроля.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.
Судья-подпись
Верно
Судья Ходукина Л.В.