РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2026 года г.Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Кузнецовой Е.В., при секретаре Ворониной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сибиряевой И.В. к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
Сибиряева И.В. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании права собственности на жилой дом пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, общей площадью 76,7 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР.
В обоснование иска указала, что она является собственником земельного участка, кадастровый номер НОМЕР, общей площадью 605 кв.м., находящийся на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования – для садоводства, расположенный по адресу: АДРЕС. В соответствии со сведениями из ЕГРН от 27.01.2026 г. указанный участок не имеет каких-либо ограничений о расположении в зоне с особыми условиями использования территории и иных организаций. На принадлежащем ей земельном участке истица построила жилой дом 2020 году, который не был поставлен на государственный кадастровый учет, не осуществлена государственная регистрация права. Общая площадь жилого дома 76,7 кв.м., этажность -1, мансарда, расположен по адресу: АДРЕС. Администрацией КГО от 26.12.2025 НОМЕР истцу отказано в признании садового дома жилым домом. В вышеуказанном жилом доме истец постоянно проживает с 2020 г. В доме имеется все необходимое для проживания: электричество, баллонное газоснабжение, вода (скважина) горячее и холодное водоснабжение, водоотведение – септик, отопление – электроотопление, твердотопливный котел, но сведения в ЕГРН отсутствуют. Согласно технического заявления ООО «Проектная горно-строительная компания» и ООО «Архитектурно-планировочное бюро» НОМЕР по состоянию на 04.12.2025 г., строение является индивидуальным жилым домом, отвечает требованиям строительных норм и правил, текущее состояние конструктивных элементов определено как работоспособное, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц, установлена его полная пригодность для круглогодичного проживания.
Истец Сибиряева И.В. и ее представитель Ефанов В.В. в судебное заседание не явилась, извещены, просят рассмотреть дело без их участия.
Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области, третьи лица АО "Завод Пластмасс", СНТ «Станкостроитель-3», о дате, времени и месте слушания дела извещены, представители в судебное заседание не явились.
В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что Сибиряева И.В. на основании договора купли-продажи от 14 июня 2012 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 605 кв.м., находящегося на землях населенных пунктов, разрешенный вид использования – для садоводства, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.13).
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 26 июня 2012, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Сведения о кадастровых номерах объектов недвижимости, расположенных в пределах земельного участка отсутствуют.
Истцом в материалы дела представлен технический план здания, расположенного по адресу: АДРЕС. Здание, на которое подготовлен технический план, является жилым. Назначение: жилой дом. Общая площадь здания – 76,7 кв.м. Здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР. Из заключения кадастрового инженера следует, что при проведении обследования здания жилого дома было установлено, что характеризующий объект, и результат общего визуального обследования установлена его полная пригодность для круглогодичного и внесезонного проживания.
Решением администрации КГО Челябинской области от 26.12.2025 НОМЕР Ефанову В.В. по вопросу признания садового дома жилым домом, расположенного по адресу: АДРЕС, было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги со ссылкой на то, что согласно правилам землепользования и застройки от 19.12.2012 №639-МО земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории Ин1 (запретная зона АО «Завод «Пластмасс». В границах запретной зоны АО «Завод «Пластмасс» существует риск возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей или окружающей природной среде, сопровождающиеся значительными материальными потерями и нарушением условий жизнедеятельности людей, в связи с чем, размещение новых объектов капитального строительства жилого назначения на данной территории запрещено. На существующих земельных участка, расположенных в границах зоны Ин1, допускается эксплуатация, капитальный ремонт и реконструкция объектов капитального строительства, ранее внесенных в ЕГРН (л.д.14)
Из технического заключения ООО «Проектная горно-строительная компания» НОМЕР выполненного по состоянию на 04.12.2025, следует, что по материалам и сведениям, характеризующим здание по адресу: АДРЕС, общей площадью 76,7 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, и в результате общего визуального обследования установлена его полная пригодность для круглогодичного проживания. Здание соответствует требованиям СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные», СанПиН 2.1.3684.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральному закону от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства Российской федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и является индивидуальным жилым домом. Текущее состояние конструктивных элементов индивидуального жилого дома по адресу: АДРЕС, общей площадью 76,7 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР определено как работоспособное, соответствующее градостроительным и строительным нормам и правилам, не угрожает жизни и безопасности собственников и не нарушает права и законные интересы третьих лиц (л.д.24-49).
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 № 639-МО (в редакции решения от 25.09.2024 № 1157-МО) земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в территориальной зоне с особыми условиями использования территории (Ин1-запретный район АО «Завод «Пластмасс») указаны виды разрешенного использования, в том числе размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.
Условно разрешенный вид использования код 2.1- размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Границы запретного района ФГУП «Завод «Пластмасс» были определены в 1989 году ФГУП «Красноармейский научно-исследовательский институт механизации». Внесения изменений в генеральный план КГО утверждены решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 августа 2020 года №911-МО, в правила землепользования и застройки КГО утверждены решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 26 августа 2020 года №912-МО, с учетом процедур, установленных Градостроительным кодексом РФ. После утверждения изменений в градостроительный план КГО и правила землепользования и застройки КГО сведения о границах зоны Ин1 были внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В зоне с особыми условиями использования территории Ин1 хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) осуществляется в соответствии с периодами А (военное время) или Б (мирное время). В мирное и военное время разрешается проведение реконструкции ранее возведенных объектов, но запрещается строительство зданий, сооружений и других народнохозяйственных объектов, в том числе садовых домов и гаражей. Допускается строительство зданий, сооружений и других народнохозяйственных объектов на территории запретного района с учетом требований норм санитарной защиты и с разрешения, в каждом конкретном случае, Министерства промышленности и торговли РФ или Собрания депутатов КГО по согласованию с Министерством.
Из отзыва на исковое заявление СНТ «Станкостроитель-3», выраженного в отзыве следует, что СНТ «Станкостроитель-3» не имеет никаких претензий к Сибиряевой И.В. по вопросу расположения жилого дома и хозяйственных построек. По состоянию на 01.01.2026 проживают круглогодично не менее 95 семей, в том числе Сибиряева И.В. с семьей с 2020 года, из них более 30 участков имеют юридический адрес и домовую книгу в жилых домах, расположенных на территории СНТ «Станкостроитель-3». Расстояние до АО «Завод «Пластмасс» составляет не менее 5 км., поэтому лица, проживающие на данной территории чувствуют себя комфортно и уверено. Жалоб от собственников не поступало.
В соответствии с п.1 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п.п.1 п.2 ст. 56 Земельного кодекса РФ).
Согласно п. 1 ст. 93 Земельного кодекса Российской Федерации землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2014 года N 405 утверждено Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.
В соответствии с п. 2 вышеуказанного Положения "запретная зона"-территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.
Согласно п. 4 вышеуказанного Положения, запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков. В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов.
В соответствии с п. 9, 10 Положения, граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:
а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горючесмазочные материалы;
б) на расстоянии, не превышающем 100 метров, - для прочих военных объектов.
На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается:
а) проживание и (или) нахождение физических лиц;
б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением.
Пунктом 12 Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.
Согласно Выписки Единого государственного реестра недвижимости отсутствуют сведения об ограничениях в использовании земельного участка, с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 605+/-9 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС. Содержащиеся в ЕГРН сведения о характеристиках земельного участка являются актуальными.
На момент приобретения Сибиряевой И.В. в собственность земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 600 кв.м., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствовали сведения о нахождении земельного участка в границах запретной зоны.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.
Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.
На основании с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности. Энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов – земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, и пользуются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к этой или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещении садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей (пункт 1 статьи 3).
Частью 2 статьи 23 Закона №217-ФЗ установлено, что строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зон, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской федерации (части 1,2,3 статьи 23).
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, садового дома жилым и жилого дома садовым домом», дополнено разделом VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которого садовый дом признается жилым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом.
В соответствии с пунктом 56 Положения в перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом собственник садового дома или жилого дома представляет в уполномоченный орган в том числе заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьи 7,8 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».
Пунктом 62 Положения предусмотрено, что решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного положения.
Согласно подпункту «д» пункта 61 указанного Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в случае размещения садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.
Пунктом 11 статьи 54 Федерального закона № 217-ФЗ предусмотрено, что расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с назначением «нежилое», сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.
Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения возможности оформления прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, статья 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дополнена частями 12 и 13.
Содержащиеся в части 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ положения имеют целью упростить порядок оформления гражданами своих прав на жилую недвижимость и стимулировать ее вовлечение в гражданский оборот, обеспечивают на основе необходимого баланса частных и публичных интересов стабильность ранее сложившихся имущественных отношений.
Согласно части 12 статьи 70 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 данного Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном указанной частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Этой же частью 12 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен на землях населенных пунктов, в границах территории, отведенной СНТ «Станкостроитель-3» для ведения садоводства, поставлен на государственный кадастровый учет в ЕГРН 19.01.1993 с видом разрешенного использования «для садоводства», данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем как садового дома, так и жилого в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт строительства жилого дома в 2020 году, подтверждается повременной справкой выполненной ООО «АПБ» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, кадастровый номер НОМЕР, в период с 2019 год по 2026 г.
Таким образом, зона с особыми условиями использования Ин1 предусмотренная Правилами землепользования и застройки при внесении изменений решением Собрания депутатов КГО Челябинской области от 29 сентября 2021 года №261-МО (с изменениями от 25 сентября 2024 № 1157-МО), не может быть принята во внимание, поскольку решение об установлении указанной территории принято позднее завершения строительства нежилого здания 2020 год, а потому не могут распространяться на спорный объект.
В судебном заседании 02 марта 2026 года свидетели М.А.Ж., К.А.Л. подтвердили, что Сибиряева И.В. проживает в доме в СНТ «Станкостроитель-3» с 2020 года, когда его построили.
Оценивая представленные суду доказательства, суд считает, что поскольку жилой дом возведен Сибиряевой И.В. в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, вид разрешенного использования установлен «садоводства», сведения о запретном районе и об ограничениях в использовании земельного участка до настоящего времени в ЕГРН отсутствуют, объект капитального строительства не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав иных лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о признании садового дома жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Сибиряевой И.В. удовлетворить.
Признать за Сибиряевой И.В. (ДАТА года рождения, паспорт НОМЕР, СНИЛС НОМЕР) право собственности на жилой дом, пригодный для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, общей площадью 76,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течении месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Кузнецова
Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2026 года