РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 24 декабря 2025 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска № 116293 от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», установил:
постановлением Административной комиссии города Шадринска № 116293 от 05.11.2025 Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением АО «Тандер» обратилось в Шадринский районный суд Курганской области с жалобой, в которой просит указанное постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что административным органом проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом и без согласования с Шадринской межрайонной прокуратурой. Нарушения, установленные в обжалуемом постановлении, относятся к сфере благоустройства, входящей в объект муниципального контроля. В связи с этим выявление данных нарушений должно производиться в соответствии с требованиями и порядком, установленными Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В данном же случае дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом в нарушение норм указанного закона без предшествующего проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. Соответственно у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области, и привлечения общества к административной ответственности. Кроме того АО «Тандер» не уведомлялось о проведении проверки, на составление акта не вызывалось. Таким образом, Административной комиссией были проведены рейдовые мероприятия фактически без взаимодействия с проверяемым лицом, проведение которых не было согласовано с Шадринской межрайонной прокуратурой. При таких обстоятельствах, считают, что привлечение АО «Тандер» к административной ответственности является неправомерным, а вынесенное постановление незаконным.
Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, АО «Тандер» на рассмотрение жалобы не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Допрошенная в качестве свидетеля руководитель отдела АТИ Администрации г. Шадринска ФИО4 пояснила, что на основании поручения Губернатора Курганской области от 05.08.2020 № ПГ-01-200/20 и задания Администрации г. Шадринска от 16.04.2025 отделом административно-технической инспекции Администрации г. Шадринска и отделом потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Шадринска еженедельно проводится осмотр центральной историко-культурной части города, в том числе ул. Комсомольская, в целях выявления и пресечения правонарушений в сфере благоустройства. В ходе проведения рейда ведущим инспектором отдела АТИ Администрации г. Шадринска Белкановой О.В. было обнаружено, что возле магазина «Магнит», расположенного по адресу: г. Шадринск, ул. Комсомольская, д. 17, не убран мусор из урн, расположенных у входной группы магазина, а также на прилегающей территории. С сотрудниками магазина проводилась беседа по недопущению подобных нарушений, на что было дано пояснение, что у них в штате отсутствует дворник. Ранее юридическое лицо уже было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области, назначено наказание в виде предупреждения, постановление вступило в законную силу.
Заслушав свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 2.1. КоАП РФ под административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 ст. 4 Закона Курганской области предусмотрена административная ответственность за непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий) (в том числе мойка, полив, подметание, очистка от мусора, опавшей листвы, веток, порубочных остатков, кошение травы, очистка от снега, устранение зимней скользкости) либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области предусмотрена ответственность за те же действия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, совершенные лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ст. 11 Правил благоустройства территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденных Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 21.06.2022 № 362 (далее – Правила), физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющих земельными участками на праве собственности или ином праве владения, обязаны осуществлять уборку территории, в том числе прилегающей территории, определенной в соответствии со статьей 15 настоящих правил, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств, в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами.
Границы прилегающих территорий на территории города Шадринска определяются в порядке, установленном Законом Курганской области от 01.03.2019 № 19 «О порядке определения границ прилегающих территорий на территории Курганской области» и в соответствии со ст. 15 Правил установлены: для отдельно стоящих нежилых зданий, отдельно стоящих строений, сооружений – 15 метров.
Собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, осуществлять уборку, очистку прилегающей территории от мусора, смета, опавшей листвы, а в зимний период - от снега и наледи своими силами и за счет собственных средств (п. 3 ст. 14 Правил).
Как усматривается из материалов дела, 19.09.2025 в рамках проведения рейдового мероприятия выявлено, что АО «Тандер» не приняли меры по содержанию и уборке прилегающей территории магазина «Магнит», по адресу: г. Шадринск, ул. Комсомольская, д. 17А, а именно не произвели очистку от мусора и подметание. При этом установлено, что АО «Тандер» ранее было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4 Закона Курганской области, по постановлению № 112207 от 16.04.2025, которое вступило в законную силу.
Факт совершения АО «Тандер» правонарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении № 508 от 21.10.2025, составленном в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 508 от 21.10.2025, актом осмотра от 19.09.2025 и фотоматериалом к нему, постановлением № 112207 от 16.04.2025, а также другими доказательствами по делу, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Оснований не доверять сведениям, изложенным должностным лицом в акте и зафиксированным на фотоснимках, не имеется.
Административная комиссия пришла к правильному выводу о наличии в действиях АО «Тандер» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области - непроведение работ по уборке объектов благоустройства (территорий общего пользования, прилегающих территорий), совершенное лицом, которое в течение года было подвергнуто административному наказанию за правонарушение, предусмотренное пунктом 1 настоящей статьи, при этом данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данный вывод основан на положениях названного Закона, Правил благоустройства территорий муниципального образования – город Шадринск и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ним не имеется.
Доводы жалобы о нарушении порядка организации и проведения мероприятий по контролю, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26 Закона Курганской области, уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, о нарушении статей 1, 3 - 4, 5, 5-2, 5-3, 5-4, 6.1 - 21.5, 23.1 - 25.10, 25-11, пунктов 2, 3 статьи 25.13 в отношении муниципального имущества, статьи 25.17 в отношении предоставления муниципальных услуг, статьи 25.18, пункта 2 статьи 25-19.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» явилось непосредственное обнаружение 19.09.2025 должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Вопреки позиции заявителя каких-либо нарушений положений ст. 27.8 КоАП РФ, регулирующей проведение осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, не допущено, поскольку осмотр территории земельного участка представлял собой мероприятие по контролю, проводимое должностными лицами, уполномоченными на проведение муниципального контроля, при проведении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, что не противоречит положениям Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом административного органа норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.
Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
В связи с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и его отмены либо изменения не имеется.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска № 116293 от 05 ноября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер» – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева