РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Абрамовских Е.В., при секретаре Белобровко Ю.И., с участием истца Павленко С.А., представителя истца Слепцова М.С., представителей ответчика Воробьева В.В., Дёриной В.В., третьего лица Чистюлина К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павленко С.А. к АО "Газпром Газораспределение Челябинск" о возложении обязанности, взыскании убытков, установил:
Павленко С.А. обратился с иском в суд к АО "Газпром Газораспределение Челябинск" о возложении на АО «Газпром газораспределение Челябинск» прекратить использование принадлежащего истцу на праве собственности сооружения - сети газоснабжения с кадастровым номером НОМЕР, расположенной по адресу: АДРЕС, - для осуществления деятельности по транспортировке газа и исполнения договора транспортировки газа НОМЕР и иных договоров, связанных с незаконным использованием газораспределительной сети истца;
возложении обязанности на АО «Газпром газораспределение Челябинск» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс организационно-технических мероприятий по переподключению (технологическому присоединению) следующих объектов капитального строительства к иным газораспределительным сетям, находящимся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Челябинск»:
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС, с обеспечением бесперебойной и безопасной подачи газа данным абонентам через альтернативные участки газораспределительной сети (вдоль АДРЕС и АДРЕС);
взыскании убытков с АО «Газпром газораспределение Челябинск» в пользу Павленко С.А. в размере 178 639 руб. 53 коп.
Исковые требования мотивированы тем, что в собственности Истца находится газоснабжения протяженностью 354 метра. Данное сооружение расположено по адресу: АДРЕС и АДРЕС, имеет кадастровый номер: НОМЕР, что подтверждает выписка из ЕГРН об основных характеристиках и правах на объект.
20.12.2024 года Копейским городским судом Челябинской области вынесено решение по делу №2-2871/2024, по исковому заявлению Павленко С.А. к АО «Газпром газораспределение Челябинск» о признании договора безвозмездного пользования НОМЕР от 01.02.2016, в части: п.81 приложение № 1, имеющий указание на газопровод низкого давления к жилым домам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, 257,20 м., к данному договору, недействительным.
Решение суда от 20.12.2024 года вступило в законную силу, договор безвозмездного пользования НОМЕР от 01.02.2016 в части п.81 приложение №1, имеющий указание на газопровод низкого давления к жилым домам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, 257,20 м., признан недействительным. В настоящее время Ответчик не имеет законных оснований для транспортировки газа по газопроводу, принадлежащему Истцу. Деятельность Ответчика по транспортировке газа по газопроводу, принадлежащему Истцу осуществляется по настоящее время.
Договор транспортировки газа населению на бытовые нужды НОМЕР в части транспортировки по газопроводу Истца является недействительным, так как не имеет законных оснований. Кроме того, договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, заключённые между Ответчиком и собственниками домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, является недействительным.
19.12.2011г между Истцом и ООО «Новатэк-Челябинск» заключен договор поставки газа НОМЕР.
Как указано в п. 2.1 договора, ООО «Новатэк-Челябинск» обязано поставлять газ по адресу: АДРЕС. Истец обязан оплачивать поставленный ресурс в размерах, зафиксированных прибором учёта.
В п. 2.3 договора цена на газ регулируется установленным тарифом. В тарифной ставке, оплачиваемой потребителями, включена стоимость транспортировки.
В п. 3.1 договора, ООО «Новатэк-Челябинск» обязуется обеспечивать поставку газа по сетям, принадлежащим газораспределительной организации. Газораспределительная сеть (кадастровый номер: НОМЕР) принадлежит Истцу на праве собственности.
Между ООО «Новатэк-Челябинск» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» заключен договор транспортировки газа НОМЕР, в соответствии с которым ООО «Новатэк-Челябинск» обязуется оплачивать транспортировку газа по сетям, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Челябинск» по тарифам, утвержденным Приказом генерального директора АО «Газпром газораспределение Челябинск» https://www.gazcom74.ru/tarif/.
ГРО, пользуясь газораспределительной сетью Истца, заключило договоры о технологическом присоединении с третьими лицами, указывая в них, что сеть с КН НОМЕР принадлежит ГРО на праве собственности или ином законном основании.
Договор безвозмездного пользования НОМЕР от 01.02.2016, заключённый между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и АО «Газпром газораспределение Челябинск» в части п.81 признан недействительным, правовые основания для деятельности в рамках договора транспортировки газа НОМЕР отсутствуют. Использование АО «Газпром газораспределение Челябинск» газопровода Истца для исполнения условий договора транспортировки газа НОМЕР осуществляется без законных оснований и противоречит требованиям п. 4 Методических указаний НОМЕР, поскольку расходы на использование стороннего имущества не могут быть учтены при формировании регулируемого тарифа при отсутствии договора аренды. Действия АО «Газпром газораспределение Челябинск» носят противоправный характер, так как согласно нормам регулирования, утвержденным ФСТ, тарифы формируются только на услуги, оказываемые по сетям, находящимся у ГРО на праве собственности или ином законном основании.
Истец не получает за пользование своим имуществом компенсацию ни от АО «Газпром газораспределение Челябинск», ни от ООО «Новатэк-Челябинск».
После вступления решения суда от 20.12.2024г. в законную силу Истец неоднократно обращался к Ответчику и предлагал возможные способы решения сложившейся ситуации.
Досудебное обращение к Ответчику к разрешению вопроса об использовании газопровода не привело.
07.07.2025г. Истец обратился с требованием к ООО «Новатэк-Челябинск» о возмещении расходов на содержание газопровода, возврат неосновательного обогащения за эксплуатацию сети, заключение договора аренды газораспределительной сети на рыночных условиях.
09.12.2025г. состоялось заседание общественного совета с участием министра по ЖКХ Челябинской области А.Л.П. После заседания прокуратурой Челябинской области вынесено предписание для АО «Газпром газораспределение Челябинск» о выносе надземной части газопровода с частных земельных участков.
21.01.2026 г. в администрации Копсйского городского округа проведено рабочее совещание по запросу прокуратуры Челябинской области с участием заместителя Главы городского округа по ЖКХ Ф.А.С. На совещании были рассмотрены различные варианты решения вопроса по участку газораспределительной сети с кадастровым номером НОМЕР. Комиссия пришла к выводу, что перенос надземной части газопровода является технически возможным.
В 2024 году Ответчиком по АДРЕС проложена новая ветвь газопровода, к которой возможно подключение собственников. По АДРЕС так же проходит ветвь газопровода. Наружная часть газопровода Истца расположена на участке Истца, а также третьих лиц.
Расходы Истца на содержание сети газоснабжения протяжённостью 354 метра, расположенной по адресу: АДРЕС, кадастровый номер: НОМЕР, Кадастровая стоимость объекта 1 111 914 руб. состоят из работ по окрашиванию, налога на имущество, амортизацию и инфляцию (т.1 л.д.4-8, 51-52).
Истец Павленко С.А., его представитель Слепцов М.С. исковые требования поддержали, просили удовлетворить.
В материалы дела представляли письменные дополнения своей правовой позиции (т.1 л.д.122-123,131-134, т.2 л.д.17-20, 26-34, т.3 л.д.220-225, т.5 л.д.18-19), окончательно сформировав которую, указали, что Решение Копейского городского суда Челябинской области от 20.12.2024 имеет преюдициальное значение. Решением установлено отсутствие у Ответчика законного основания для использования газопровода Истца. После вступления решения в законную силу 21.01.2025 у АО «Газпром газораспределение Челябинск» отсутствует право пользования на спорную сеть. Ответчик продолжает фактически использовать газопровод Истца для транспортировки газа до жилых домов НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, получая плату за транспортировку по утверждённым тарифам. Данное обстоятельство Ответчик не скрывает. Кроме того, факт использования подтверждают следующие документы: Договор транспортировки газа НОМЕР от 01.12.2004, согласно которому Ответчик (ГРО) определяет маршрут транспортировки газа. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 02.06.2022 по делу НОМЕР, которым установлено, что транспортировку газа до АДРЕС осуществляет АО «Газпром газораспределение Челябинск». Ответ Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области НОМЕР от 31.10.2024, согласно которому розничная цена газа для населения включает тариф на транспортировку по сетям ГРО. Доказательства, представленные ООО «Новатэк-Челябинск», содержащие сведения об объёмах поставки газа третьим лицам через спорный газопровод за период 2022-2026 гг. С 21.01.2025 Ответчик самовольно и безвозмездно использует чужое имущество для осуществления предпринимательской деятельности, извлекая доход, чем нарушает исключительные права Истца как собственника. Договор транспортировки НОМЕР в части использования спорной сети не может исполняться, поскольку п. 2.1 этого договора (в редакции доп. соглашения от 01.03.2012) прямо предусматривает транспортировку по сетям, находящимся у ГРО на законных основаниях. После признания договора безвозмездного пользования недействительным такое основание отсутствует. Истец никогда не препятствовал подключению абонентов и не требует прекращения подачи газа. Требования Истца заключаются в прекращении бездоговорного использования имущества Истца Ответчиком и переключении абонентов на сети ГРО. Требование о прекращении использования сети с кадастровым номером НОМЕР для транспортировки газа является законным и подлежит удовлетворению.
Ответчик, являясь газораспределительной организацией, самостоятельно создал незаконную схему, включив чужой газопровод в свои сети и указав в договорах технологического присоединения, что сеть принадлежит ему. Техническая возможность переподключения подтверждается Протоколом рабочего совещания в администрации КГО от 21.01.2026, на котором комиссия пришла к выводу о технической возможности переноса надземной части газопровода; Предписанием прокуратуры Челябинской области о выносе надземной части газопровода с частных земельных участков; Наличием построенной Ответчиком в 2024 году новой ветки газопровода (ПЭ-63) вдоль АДРЕС с кадастровым номером НОМЕР протяженность 316 м., к которой возможно подключение спорных домовладений. Ответчик должен за свой счёт переключить абонентов на свои сети, поскольку это является следствием его собственных неправомерных действий. Ответчик, используя чужую сеть, сберегает плату за аренду, которую должен был бы уплачивать собственнику. Согласно ответу ФАС России НОМЕР от 25.07.2024, экономически обоснованный размер арендной платы включает амортизационные отчисления, налог на имущество и иные обязательные платежи. Следовательно, взыскиваемая сумма является минимально необходимой компенсацией затрат Истца, фактически понесённых в интересах Ответчика. В ходе судебного исследования в материалах дела появились доказательства, представленные ООО «Новатэк-Челябинск» (т.2, л.д.49-51), которые содержат сведения об объёмах поставки газа третьим лицам через спорный газопровод. Эксплуатация спорного газопровода производится Ответчиком с 2013 года. Ежегодный объём транспортировки газа через спорную сеть составляет от 25 000 до 32 000 м3. Это подтверждает, что газопровод Истца активно используется Ответчиком для коммерческой деятельности и не является «невостребованным» или «бесхозяйным» объектом. Тарифы утверждены Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации и являются обязательными для применения Ответчиком при расчётах за услуги по транспортировке газа. Именно эти тарифы включаются в розничную цену газа для населения, что подтверждается ответом Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области НОМЕР от 31.10.2024. За период 2022-2025 гг. Ответчик получил от эксплуатации спорного газопровода выручку в размере 110 608,80 руб. (с НДС), или 92 174 руб. (без НДС). При этом, эксплуатация газопровода осуществляется Ответчиком с 2013 года. Следовательно, общая сумма выручки, полученной Ответчиком за весь период незаконного использования чужого имущества, значительно превышает указанную сумму. Наличие у Ответчика реального коммерческого интереса в использовании спорной сети объясняет причину отказа Ответчика от добровольного урегулирования спора: Ответчик не заинтересован в заключении договора аренды, поскольку текущая схема позволяет ему бесплатно использовать чужое имущество; Ответчик не заинтересован в переподключении абонентов к своим сетям, поскольку это потребует от него капитальных затрат; Ответчик предпочитает перекладывать все расходы на Истца. Требование Истца о принудительном прекращении незаконного использования и обязании переподключить абонентов является единственным эффективным способом защиты нарушенного права.
Истец построил газопровод и несёт бремя его содержания. Однако это не даёт Ответчику права безвозмездно использовать данное имущество в своей коммерческой деятельности. Бремя содержания не означает обязанность предоставлять имущество в пользование без договора и без компенсации. Истец считает доказанным факт незаконного использования Ответчиком принадлежащей ему газораспределительной сети с кадастровым номером НОМЕР после вступления в законную силу решения суда о признании сделки недействительной. Действия Ответчика носят длящийся, умышленный характер и нарушают права Истца как собственника (т.4 л.д.239-243).
Представители ответчика АО "Газпром Газораспределение Челябинск" Воробьев В.В., Дёрина В.В. с иском не согласились, просили в удовлетворении отказать, представили в материалы дела письменный отзыв (т.1 л.д.73-75, т.4 л.д.154).
Третье лицо Чистюлин К.М. в судебном заседании полагал, что имеются основания для удовлетворения требований Павленко С.А. По устной договоренности с Павленко он обслуживает часть газопровода, проходящего по его земельному участку, 1 раз в 3 года красит его. Не возражал против его переподключения, но сам с заявлением об этом не обращался. Представил в материалы дела письменное мнение (т.5 л.д.14-17).
Третьи лица ООО "Новатэк-Челябинск", МО "Копейский городской округ", Администрация Копейского городского округа Челябинской области, Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, Абдуллина Р.А., Абдуллина В.Р., Абдуллин Т.Р., Тюрин С.Л., Творогова Е.Г., Чистюлина О.Г., Шинкаренко А.В., Частиков Д.Н., Авакова Э.А., Аксенюк В.С., Аксенюк В.Р., ЧОБУ "Красноармейское лесничество", Шинкаренко А.Ю., Шинкаренко Ю.А., Севастьяновское участковое лесничество, Шинкаренко А.Ю., Павленко И.А., ООО «Газпром Трансгаз Екатеринбург», Главное управление лесами Челябинской области, АО "Коркиномежрайгаз", АО "Копейскмежрайгаз", АО "Челябинскгазсервис", Филиал АО "Газпром газораспределение Челябинск" в г.Копейске о рассмотрении дела извещены, в судебное заседание не явились.
ООО "Новатэк-Челябинск" в материалы дела представлено мнение на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении исковых требований отказать (т.1 л.д.162-163).
Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений п.п.3,4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.
В соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.
Согласно статье 5 Закона о газоснабжении федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.
Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций- собственников Единой системы газоснабжения, организаций-собственников региональных систем газоснабжения, организаций-собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные названным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Порядок финансирования мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительной сети в рамках программы догазификации установлен Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 года № 1547 "Об утверждении Правил взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций".В соответствии с региональной программе газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в Челябинской области на 2017-2026 г.г., утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2017 № 474-П г., АО "Газпром газораспределение Челябинск" является газораспределительной организацией - исполнителем программы догазификации финансируемой ООО "Газпром газификация".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года № 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
Согласно пункту 2 Правил догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.
В соответствии с пунктом 48 данных Правил, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.
Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
При этом Правилами подключения не предусмотрена возможность требования основанным абонентом платы за выдачу его согласия.
До 01.09.2025 условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации регулировался Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370 (ред. от 08.08.2013) «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» и предусматривал, что любая организация на территории Российской Федерации имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям.
Транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между газораспределительной организацией и поставщиком или покупателем газа, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.
В настоящее время условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 812 (ред. от 27.10.2025) "Об утверждении Правил недискриминационного доступа организаций к местным газораспределительным сетям", который содержит аналогичные положения.
В силу части 1 статьи 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2021 N 276-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения), определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Указанные особенности не применяются в случаях технологического присоединения объектов электроэнергетики к электрическим сетям.
Закон о газоснабжении определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов. Положения настоящего Федерального закона основываются на положениях Конституции Российской Федерации, в соответствии с которыми вопросы, касающиеся федеральных энергетических систем, правовых основ единого рынка, основ ценовой политики, безопасности Российской Федерации, относятся к предметам ведения Российской Федерации.
Государственная политика в области газоснабжения, в частности, направлена на государственную поддержку развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности, а также повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации (абзацы 2,4 статьи 4 Закона о газоснабжении).
Правила № 1547 определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).
Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил № 1547).
Пунктом 3 Правил № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.
В соответствии с пунктом 48 Правил № 1547, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя (абзац 1); исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса (абзац 2); основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац 3); основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абзац 4).
При этом абзац 13 пункта 2 данных Правил называет основным абонентом юридическое или физическое лицо, не оказывающее услуги по транспортировке газа и владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
При этом абзац тринадцатый пункта 2 данных Правил называет основным абонентом юридическое или физическое лицо, не оказывающее услуги по транспортировке газа и владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 2024 года № 5-О, Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации", определяя правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов (часть первая статьи 1). Статья 4 данного Федерального закона относит к числу принципов государственной политики в области газоснабжения, в частности, государственную поддержку развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности, а также повышение уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на федеральных территориях и территориях субъектов Российской Федерации, на основе формирования и реализации соответствующих межрегиональных и региональных программ газификации (абзацы второй и четвертый).
Согласно части третьей статьи 27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.
Из приведенных положений, действующих в системе правового регулирования, следует, что основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей. Такое правовое регулирование основано на технологических особенностях газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности, а во многих случаях - и невозможности прокладки отдельных газопроводов к объектам каждого потребителя газа. При этом подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения новых объектов возможно лишь при наличии достаточной пропускной способности таких сетей с сохранением условий газоснабжения имеющихся потребителей газа и не связано с возложением на основного абонента как их собственника обязанности несения дополнительных расходов.
Порядок подключения (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения определен в пункте 3 Правил № 1314.
Согласно пункту 59 Правил № 1314 подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.
На основании пункта 62 Правил № 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами N 1314.
В силу положений Правил № 1314 отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
В соответствии с пунктом 74(1) Правил № 1314 основанием для отказа от заключения договора о подключении является лишь отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.
Судом установлено и следует из материалов дела, что собственником сети газоснабжения протяженностью 354м с кадастровым номером НОМЕР, местоположение: АДРЕС является Павленко С.А., что подтверждается сведениями из ЕГРН (т.1 л.д.11-14), год завершения строительства объекта -2013 год, дата присвоения кадастрового номера – 05.04.2023.
19.12.2011 между Истцом и ООО «Новатэк-Челябинск» заключен договор поставки газа НОМЕР.
Между ООО «Новатэк-Челябинск» и АО «Газпром газораспределение Челябинск» заключен договор транспортировки газа НОМЕР, в соответствии с которым ООО «Новатэк-Челябинск» обязуется оплачивать транспортировку газа по сетям, принадлежащим АО «Газпром газораспределение Челябинск» по тарифам, утвержденным Приказом генерального директора АО «Газпром газораспределение Челябинск».
Жилой дом АДРЕС; жилой дом АДРЕС; жилой дом АДРЕС; жилой дом АДРЕС; жилой дом АДРЕС; жилой дом АДРЕС; жилой дом АДРЕС подключены к указанному выше газопроводу, заключены договоры на технологическое присоединение, поставку газа, утверждена схема транспортировки газа (т.4 л.д.89).
Решением Копейского городского суда Челябинской области от 20.12.2024 Договор НОМЕР от 01.02.2016 года, заключенный между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и Акционерным обществом «Газпром газораспределение Челябинск» в части передачи в безвозмездное пользование имущества по пункту 81 Приложения к договору, а именно газопровода низкого давления к жилым домам НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР по АДРЕС, год ввода 2013, протяженностью 257,2 метров, признан недействительным, в удовлетворении требований к АО «Газпром газораспределение Челябинск» об обязании заключить договор аренды на сеть газоснабжения протяженностью 354 метра по адресу АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, Павленко С.А. отказано.
Указанное решение не обжаловано, вступило в законную силу.
Кроме того, ранее состоявшимся решением Копейского городского суда Челябинской области от 03 июня 2021 года (Дело № 2-1129/2021) с У.П.Д. в пользу Павленко С.А. взыскано неосновательное обогащение в размере 159095 рублей 64 копейки, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 30.01.2019г. по 26.01.2021г. в размере 19200 руб. 23 коп., расходы по оплате государственной пошлины 4765 рублей 92 копейки, всего 183061 рублей 56 копеек.
В рамках рассмотрения данного дела судом было установлено, что газопровод низкого давления к жилым домам НОМЕР, НОМЕР,НОМЕР,НОМЕР по АДРЕС, возведенный за счет Павленко С.А., протяженностью 257,20 м., был принят в безвозмездное пользование ОАО «Челябинская региональная газораспределительная компания» на неопределенный срок на основании договора от 01 февраля 2016 года, заключенного с Управлением по имуществу и земельным отношениям.
На момент рассмотрения дела НОМЕР к данному газопроводу было подключено пять объектов капитального строительства: дома НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР и НОМЕР по АДРЕС.
Допрошенный при рассмотрении указанного дела в качестве свидетеля Тюрин С.Л. пояснял, что приобрел участок по АДРЕС до строительства газопровода. Когда Павленко С.А. занялся строительством газопровода в начале 2012 года, он, Т.С.А., возместил часть его расходов, для того, чтобы иметь возможность подключиться к газу, отдал Павленко С.А. 120 000 руб. Свидетель знает, что Абдуллин, собственник участка по АДРЕС отдал Павленко С.А. 80000 руб., т.к. по его участку проходил газопровод. Также в расходах по строительству газопровода участвовал собственник участка по АДРЕС, он также отдавал истцу деньги, в каком размере не знает.
Принимая во внимание установленные по данному делу обстоятельства и обстоятельства, установленные ранее состоявшимися судебными актами, которые в силу п. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, учитывая, что истец входит в систему газоснабжения в силу принадлежности ему на праве собственности газораспределительных сетей, возведенных и проложенных им на законных основаниях, в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ им не представлено суду доказательств, однозначно свидетельствующих о нарушении его прав как собственника сооружения-газопровода в результате действий АО "Газпром газораспределение Челябинск", связанных с технологическим присоединением к данному сооружению домовладений третьих лиц, учитывая, что пропускная способность принадлежащего истцу газопровода не уменьшилась, на истца не возложены какие-либо дополнительные затраты по его содержанию, а сами по себе действия АО "Газпром газораспределение Челябинск" по технологическому присоединению домовладений к сети газораспределения, включающей в себя газопровод, принадлежащий Павленко С.А., не свидетельствуют о нарушении прав истца как собственника сооружения, который осуществил строительство сети за свой счет, получил плату за подключение домовладений от третьих лиц.
Кроме того, избранный истцом способ восстановления нарушенных прав не отвечает принципу соразмерности способа защиты права последствиям допущенных нарушений.
При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований Павленко С.А. о прекращении использования принадлежащего на праве собственности сооружения - сети газоснабжения с кадастровым номером НОМЕР, расположенной по адресу: АДРЕС, - для осуществления деятельности по транспортировке газа и исполнения договора транспортировки газа НОМЕР и иных договоров, связанных с незаконным использованием газораспределительной сети истца; возложении обязанности на Акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс организационно-технических мероприятий по переподключению (технологическому присоединению) следующих объектов капитального строительства к иным газораспределительным сетям, находящимся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Челябинск»:
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС с обеспечением бесперебойной и безопасной подачи газа данным абонентам через альтернативные участки газораспределительной сети (вдоль АДРЕС и АДРЕС), поскольку противоречит положениям ст.27 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", перенос сетей носит заявительный характер и может быть осуществлен за счет собственника.
Альтернативные сети, на которые указывает истец как возможные для переподключения, возведены позже сети истца, который решил финансировать строительство принадлежащего ему газопровода самостоятельно, действуя по своему усмотрению в порядке пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пределах добросовестности и разумности, которая предполагается согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с действующим порядком, предусмотренным Правилами № 1547, на газораспределительную организацию (исполнителя) возлагается обязанность по получению согласия у основного абонента на подключение к его сетям газораспределения.
Вместе с тем основному абоненту (собственнику газораспределительной сети) в соответствии с законодательством Российской Федерации не запрещено осуществлять регулируемый вид деятельности - транспортировку газа по указанной сети и оказывать услуги по такой транспортировке, подключению (с учетом предварительно установленных органом государственного регулирования цен (тарифов) тарифа (платы) на такие услуги).
Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная организация -специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.
В соответствии с положениями Правил № 1547 «исполнитель» газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей.
Согласно статье 12 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», оказание услуг по транспортировке газа по трубопроводам осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
По решению Правительства Российской Федерации регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа может быть заменено государственным регулированием цен на газ для потребителей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа для независимых организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При государственном регулировании цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа учитываются экономически обоснованные затраты и прибыль, а также уровень обеспечения организаций - собственников систем газоснабжения финансовыми средствами на расширение добычи газа, сети газопроводов и подземных хранилищ газа.
Услуги по транспортировке газа по газопроводам в силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Таким образом, хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа по принадлежащему ему на правах собственности или иных законных основаниях газопроводу, является субъектом естественных монополий, его деятельность по транспортировке газа подлежит государственному регулированию, и оплата оказанных услуг осуществляется по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
И как следует из письма Министерства энергетики Российской Федерации от 29.05.2022 года НОМЕР, в которой изложена аналогичная правовая позиция, рассмотрение вопроса об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям возможно только после введения в отношении хозяйствующего субъекта государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам") (далее -Реестр), который формирует и ведет ФАС России.
После включения в указанный Реестр предприятие представляет в ФАС России расчетные и обосновывающие материалы для утверждения тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, выполненные в соответствии с Методическими указаниями по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 15.12.2009 НОМЕР.
В этой связи подключение вправе осуществлять исключительно газораспределительная организация, являющаяся субъектом естественных монополий, имеющая установленный федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) размер платы за подключение и стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.
Учитывая изложенное, собственники газораспределительных газопроводов (основные абоненты) вправе учредить юридическое лицо (коммерческую организацию), передать вновь созданному юридическому лицу сети газораспределения, используемые основным абонентом, и обратиться для установления тарифа на транспортировку газа, платы за подключение в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа.
При этом при установлении тарифа на услуги по транспортировке газа конкретному субъекту естественной монополии учитываются расходы на обслуживание сетей газораспределения.
Поскольку Истец не является субъектом естественных монополий, следовательно, не может рассчитывать на обращение для установления тарифа на транспортировку газа в орган исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов), и осуществлять подключение новых абонентов, взимая соответствующую плату за подключение и транспортировку газа.
Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2 и 48 Правил № 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.
Статьей 23.2 Закона о газоснабжении предусмотрено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее -технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию; затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов капитального строительства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
При этом, действующее законодательство прямо не устанавливает, на каких условиях основной абонент должен предоставить лицу, имеющему намерение газифицировать принадлежащий ему объект, согласие на подключение к принадлежащим основному абоненту сетям газоснабжения, какие-либо тарифы (плата) за выдачу основным абонентом согласия на подключение к принадлежащим ему сетям газоснабжения в настоящее время не утверждены, правовое регулирование сферы газоснабжения не предусматривает какой-либо порядок компенсации затрат владельцам газораспределительных сетей, газопроводов и иного, связанного с ними газораспределительного оборудования, по созданию этих сетей, газопроводов, а также по их использованию при дальнейшей транспортировке газа, помимо включения в регулируемые государством в лице уполномоченных органов тарифы на транспортировку газа.
Конституционный суд РФ в определении от 18 января 2024 года №5-0 и №6-0 пришел к выводу о допустимости подключения (технологического присоединения) оборудования, объектов капитального строительства новых потребителей газа к принадлежащим основному абоненту сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности этих сетей, указав при этом, что такое правовое регулирование направлено на достижение социально-значимых целей политики РФ в области газоснабжения, в том числе на улучшение социально-экономических условий жизни населения.
Также, действующее законодательство в сфере газоснабжения не обязывает физических лиц за свой счет осуществлять строительство газораспределительных сетей, Павленко С.А. по своему желанию и собственной воле выступил заказчиком строительства газопровода в бытовых целях, для газоснабжения собственного жилого дома, как физическое лицо, при этом за утверждением тарифа на транспортировку газа не обращался.
Следовательно, требование прекратить использование принадлежащего Истцу на праве собственности сооружения сети газоснабжения с кадастровым номером НОМЕР, расположенной по адресу: АДРЕС вопреки доводам, приведенными истцом, является безосновательным.
Более того приведенные положения закона послужили основанием для отказа Павленко С.А. в удовлетворении исковых требований к АО «Газпром газораспределение Челябинск» об обязании заключить договор аренды на сеть газоснабжения протяженностью 354 метра по адресу АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, была дана оценка при вынесении решения Копейского городского суда Челябинской области от 20.12.2024 по делу № 2-2871/2024.
Разрешая требования о взыскании убытков с АО «Газпром газораспределение Челябинск» в пользу Павленко С.А. в размере 178 639 руб. 53 коп., суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований и для их удовлетворения, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, созданную лицом с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом и на основании ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно действующему законодательству в сфере газоснабжения собственник газораспределительных сетей обязан проводить диагностику технического состояния сетей и их своевременное техническое обслуживание в целях обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Павленко С.А. к АО "Газпром Газораспределение Челябинск" о возложении на Акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» прекратить использование принадлежащего истцу на праве собственности сооружения - сети газоснабжения с кадастровым номером НОМЕР, расположенной по адресу: АДРЕС, - для осуществления деятельности по транспортировке газа и исполнения договора транспортировки газа НОМЕР и иных договоров, связанных с незаконным использованием газораспределительной сети истца;
возложении обязанности на Акционерное общество «Газпром газораспределение Челябинск» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить комплекс организационно-технических мероприятий по переподключению (технологическому присоединению) следующих объектов капитального строительства к иным газораспределительным сетям, находящимся в зоне эксплуатационной ответственности АО «Газпром газораспределение Челябинск»:
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС;
жилой дом АДРЕС с обеспечением бесперебойной и безопасной подачи газа данным абонентам через альтернативные участки газораспределительной сети (вдоль АДРЕС и АДРЕС);
взыскании убытков с АО «Газпром газораспределение Челябинск» в пользу Павленко С.А. в размере 178 639 руб. 53 коп. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
Мотивированное решение изготовлено 26.10.2026 года.
Председательствующий