РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ года с. Новопокровка
Красноармейский районный суд <адрес> в составе судьи Крыловой А.А., при секретаре Тропиной Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда» к администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> об оспаривании постановления установил:
административный истец обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику. В обоснование своих требований указав, что администрацией Красноармейского муниципального округа <адрес> принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании представления и утверждения схемы расположения земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>». Полагает, что данный ненормативный акт принят с нарушением норм права и подлежит отмене по следующим основаниям: постановлением администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» предварительно согласовано предоставление земельного участка и утверждена схема его расположения; постановлением администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст. 11, пп. 2, п. 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - природно-познавательный туризм; ДД.ММ.ГГГГ за ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» в ЕГРН зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, № гос. регистрации №; ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерацией на основании части 11 статьи 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ зарегистрировано право собственности на земельный участок с к/н №, № гос. регистрации №; ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> принято оспариваемое постановление об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве основания для отмены предварительного согласования земельного участка в преамбуле оспариваемого постановления приводится Земельный кодекс РФ, без указания на конкретные нормы права, а также ст.65 Водного кодекса РФ. Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с к/н № частично расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе реки <данные изъяты>. Согласно ответам, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков, непосредственно не относит земельные участки, расположенные в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе, к землям, изъятым из оборота или ограниченным в обороте. Нахождение земельного участка в водоохранной зоне или прибрежной защитной полосе не запрещает предоставление такого участка в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному бюджетному учреждению. Земельный участок с к/н № был выделен учреждению в целях природно-познавательного туризма, что не предполагает осуществление запрещенной деятельности, предусмотренной ч.15 и ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ. Более того, в соответствии с Положением на ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» возлагаются задачи по сохранению природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, растительного и животного мира, созданию условий для регулируемого туризма и отдыха, восстановлению нарушенных природных и историкокультурных комплексов и объектов и т.д.. Действиями ответчика по отмене постановления нарушаются не только права истца по пользованию предоставленным земельным участком с к/н №, но и зарегистрированное в ЕГРН право Российской Федерации на указанный земельный участок. Таким образом, у администрации <адрес> отсутствовали правовые основания для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>». Просит признать незаконным Постановление администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>».
В судебное заседание представитель административного истца ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда», действующий на основании доверенности на заявленных требованиях настаивала, просила удовлетворить по приведённым в иске основаниям, пояснила, что ссылка административного ответчика на наложение земельного участка на земли лесного фонда является несостоятельной, так как земельный участок был зарегистрирован надлежащим образом, в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», земельные участки не могут находиться в нескольких зонах, в случае наличия наложения, земельный участок не был бы зарегистрирован. Приложенный административным ответчиком ответ Министерства лесного хозяйства о наличии наложения земельного участка датирован более поздней датой, чем вынесено оспариваемое постановление, и следовательно не мог быть основанием для вынесения указанного постановления. Ссылка административного ответчика на то, что территория, предоставленная ФГБУ НП «Удэгейская легенда» препятствует свободному проходу к реке <данные изъяты> правообладателям иных земельных участков так же является несостоятельной, поскольку владельца земельных участков входящих в береговую полосу обязаны обеспечить свободный проход к водному объекту. Национальный парк доступ к водному объекту так де не ограничивает и не препятствует проходу. Предоставление земельных участков в водоохранных зонах не ограничено законодательством, на данных участках вводятся лишь ограничения хозяйственной и иной деятельности. Просит требования административного истца удовлетворить, так как при внесении оспариваемого постановления административный ответчик вышел за пределы своих полномочий, чем нарушил права ФГБУ Национальный парк «Удэгейская легенда» и Российской Федерации.
В судебное заседание административный ответчик Администрации Красноармейского муниципального округа своего представителя в суд не направил, представил в суд возражение на исковое заявление, в которых указал, что явиться в судебное заседание не может. Указал, что при проверке администрацией КМО принятых распорядительных документов установлено, что предоставленный административному истцу земельный участок частично входит в состав земель лесного фонда, площадь пересечения составляет <данные изъяты> кв.м. Кроме того территория, предоставленная ФГБУ Национальный парк «Удэгейская легенда» препятствует свободному проходу к реке <данные изъяты> правообладателям иных земельных участков. При наличии указанных обстоятельств, руководствуясь полномочиями, администрацией Красноармейского муниципального округа принято оспариваемое постановление. Просил в удовлетворении требований ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» отказать в полном объеме.
Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, возражениями административного ответчика, выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания фактов нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельства, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требований к образуемым земельным участкам.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ согласно постановлению главы Красноармейского муниципального округа ФИО №, предварительно согласовано предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование общей площадью <данные изъяты> кв.м. и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории с условным кадастровым номером №.
Постановлением главы администрации Красноармейского муниципальному округу ПК № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером № на территории Красноармейского муниципального округа, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования - природно-познавательный туризм.
Согласно выписки из ЕГРН № № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, № гос. регистрации №. ДД.ММ.ГГГГ за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с к/н №, № гос. регистрации №. Категория земель: Земли особо охраняемых территорий и объектов. Виды разрешенного пользования: Природно-познавательный туризм. Виды ограничения, предусмотренные ст.56 Земельного кодекса РФ. Вид объекта реестра границ: Зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Водоохранная зона, прибрежная защитная полоса <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Красноармейского муниципального округа №, постановление администрации Красноармейского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании представления и утверждения схемы расположения земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>» отменено.
В соответствии с ч. 1 ст. 54 Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом, а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным Кодексом РФ (п. 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2).
Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).
Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).
В силу части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).
При этом в водоохранных зонах, примыкающих к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Постановлением администрации Красноармейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление и утверждение схемы расположения земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок предоставлен учреждению в постоянное бессрочное пользование и ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок зарегистрировано постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда».
При этом как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок был предоставлен административному истцу для основного вида деятельности – природно-познавательный туризм, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов. Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок наложены ограничения прав, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией Красноармейского муниципального округа, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ постановление № отменено, с указанием основания Земельный кодекс РФ и ст. 65 Водного кодекса РФ.
Судом установлено, что административный истец обратился с административным иском в суд об оспаривании постановления от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, в установленный срок, указанным постановлением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца. При этом оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, местного самоуправления, ранее принявшим (издавшими) отмененный муниципальный правовой акт.
Вместе с тем при проверке законности оспариваемого решения в силу п. "в" ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду надлежит проверять в том числе основания для его принятия, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
При этом Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 61 постановления от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, однако при этом не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Таким образом, постановление администрации Красноармейского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ со ссылками на Земельный Кодекс РФ и ст. 65 Водного кодекса РФ является необоснованным, поскольку не содержит указаний на нарушение конкретных требований Земельного кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, допущенных при вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления и утверждения схемы расположения земельного участка ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>. Отменяя ранее изданное постановление Администрация ограничилась общим указанием на положения Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации не указывая на конкретные обстоятельства, свидетельствующие о нарушениях, допущенных при вынесении ранее изданного постановления.
В своих возражениях административный ответчик ссылается на ответ Министерства лесного хозяйства, окружающей среды, животного мира от ДД.ММ.ГГГГ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. частично входит в состав земель лесного фонда, площадь пересечения – <данные изъяты> кв.м..
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия, в связи с чем доводы возражения, указывающие на наличие обстоятельств, подтверждающих законность отказа, но не приводившихся в качестве основания для отмены ранее изданного постановления, не могут быть приняты во внимание судом.
При таких обстоятельствах суд не может принять так же и довод административного ответчика о том, что территория предоставленная ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» препятствует свободному проходу к реке <данные изъяты> правообладателям иных земельных участков.
К тому же при составлении схемы могли иметь место технические погрешности и администрация не была лишена возможности утвердить представленную схему с той площадью, которую она считает верной. При этом земельный участок поставлен на кадастровый учет с номером №, площадью <данные изъяты> кв.м и при установлении границ на местности и постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № наложений на спорный земельный участок не выявлено.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным Постановление администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>».
Руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд решил:
административное исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда» к администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> об оспаривании постановления, удовлетворить.
Признать незаконным Постановление администрации Красноармейского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления администрации Красноармейского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка Федеральному государственному бюджетному учреждению «Национальный парк «Удэгейская легенда» на территории <адрес>».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.А. Крылова