РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 06 июля 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Горизонталь» на постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 15 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», установил:
постановлением Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 15.04.2026 ООО «Горизонталь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области №), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 61000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Горизонталь» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что 24.02.2026 в ходе рейдовых мероприятий было установлено, что юридическое лицо допустило размещение наружных информационных материалов на входной группе нежилого здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №. Между тем собственником указанного нежилого здания является З.В.А. с которым 08.06.2023 у ООО «Горизонталь» заключен договор аренды помещения. Рекламная вывеска «Семечки «ДЖИН», расположенная на внутренней стороне входной двери в помещение магазина «Провиант», уже находилась при заключении данного договора и принадлежит собственнику здания. Договором аренды не предусмотрена передача данной вывески в пользование общества. Таким образом, ООО «Горизонталь» не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области № и в его действиях отсутствует субъективная сторона правонарушения. Кроме того, предписания по снятию вывески ООО «Горизонталь» от административно-технической инспекции Администрации г. Шадринска не получала, в связи с чем при составлении протокола об административном правонарушении нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности. Также протокол об административном правонарушении на месте составлен не был, как и в течение 2 суток после обнаружения правонарушения, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выносились. В обжалуемом постановлении не указаны доказательства, на основании которых комиссия пришла к выводу о виновности общества, как и анализ данных доказательств.
В дополнении к жалобе также указывают, что в оспариваемом постановлении не содержится оценка события вменяемого административного правонарушения применительно к требованиям, содержащимся в диспозиции п. 2 ст. 5 Закона Курганской области № – не проанализировано повлекло ли данное действие (бездействие) юридического лица нарушение требований к содержанию элементов благоустройства, установленных федеральным законодательством, образует ли состав административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Горизонталь» на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.
Защитник Ананьин Н.С. при рассмотрении жалобы изложенные в ней доводы поддержал, просил удовлетворить.
Представитель Административной комиссии г. Шадринска Курганской области на рассмотрение жалобы не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направили в адрес суда возражения, в которых полагают, что требования ООО «Горизонталь» являются необоснованными, поскольку составление протокола об административном правонарушении и его рассмотрение было произведено в соответствии с требованиями законодательства. Размер административного штрафа обоснованно определен комиссией в пределах санкции п. 2 ст. 5 Закона Курганской области №. Считают, что именно ООО «Горизонталь» являются субъектом данного правонарушения, а вопросы конкретизации прав и обязанностей арендодателя и арендатора, вытекающие из договора аренды, относятся к исключительной компетенции сторон данного договора и комиссия не имеет права вмешиваться в хозяйственные взаимоотношения между ними, а также принимать к сведению их договорённости устного характера. При этом обращают внимание, что заявитель, проявив должную степень заботливости, осмотрительности и добросовестности мог устранить выявленные нарушения до составления протокола об административном правонарушении, что исключило бы в дальнейшем последующее производство с наложением административного штрафа.
Заслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как усматривается из материалов дела, 24.02.2026 в ходе проведения рейдовых мероприятий административным органом было выявлено, что на входной группе нежилого здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №, размещены наружные информационные материалы, не соответствующие требованиям пп. 1 п. 3 ст. 3 и п. 7 ст. 7 Правил благоустройства территории муниципального образования – город Шадринск, утвержденным решением Шадринской городской Думы от 21.06.2022 №.
Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Горизонталь» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», что подтверждается фотоматериалами от 24.02.2026, 31.03.2026.
Должностным лицом Отдела административно-технической инспекции Администрации г. Шадринска в отношении ООО «Горизонталь» 31.03.2026 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области № в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Первой Административной комиссией г. Шадринска 15.04.2026 вынесено постановление № о привлечении ООО «Горизонталь» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области № и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 61000 рублей.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территории Курганской области таким законом является Закон Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в силу п. 1 ст. 26 которого составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом (включая нарушения правонарушения, предусмотренные статьёй 5 этого Закона), вправе уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образования Курганской области.
Согласно ч. 3 ст. 27 Закона Курганской области №, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 5 этого Закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области № размещение наружных информационных материалов, пленки, щитов и визуальной информации, не являющихся информационными и рекламными конструкциями, на зданиях, строениях, сооружениях, входных группах, окнах, витринах, дорогах, тротуарах, других элементах благоустройства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 4500 рублей; на должностных лиц – в размере от 20000 до 40000 рублей; на юридических лиц – в размере от 60000 до 100000 рублей.
Объектом административного правонарушения по п. 2 ст. 5 Закона № являются охраняемые общественные отношения в сфере благоустройства фасадов зданий.
Объективная сторона административного правонарушения, по ч. 2 ст. 5 Закона № выражается в нарушении установленных Правилами благоустройства территории муниципального образования – город Шадринск, утвержденных Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 21.06.2022 № требований к размещению информационных конструкций.
Субъективная сторона административного правонарушения по п. 2 ст. 5 Закона № характеризуется виной.
В рассматриваемой ситуации ООО «Горизонталь» вменено в вину размещение наружных информационных материалов на входной группе нежилого здания, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. №.
Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 21.06.2022 № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования – город Шадринск (далее – Правила благоустройства).
В пунктах 1-3 Правил благоустройства указано, что настоящие Правила разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования – город Шадринск и регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории муниципального образования – город Шадринск.
Настоящие Правила обязательны для исполнения на территории муниципального образования – город Шадринск.
Настоящие Правила устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения, а также порядок контроля за соблюдением настоящих Правил.
При этом, административный орган при привлечении к административной ответственности обязан обосновать, что совершенное деяние подпадает исключительно под нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, при этом также указать, какие именно положения таких правил были нарушены, а также обосновать невозможность привлечения общества за совершенное действие (бездействие) по нормам КоАП РФ.
В оспариваемом постановлении такие сведения отсутствуют, имеется ссылка только на нарушение ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области №, однако, указанный закон не является актом, устанавливающим правила благоустройства.
Соответственно, в оспариваемом постановлении не отражено сведений о том, что за вменяемое правонарушение заявителя невозможно привлечь к ответственности по нормам КоАП РФ.
По вопросу конкуренции диспозиций норм регионального и федерального законодательства об административных правонарушениях Верховным судом Российской Федерации в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 12.12.2018 № сформирована следующая позиция:
«Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 названного кодекса к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Таким образом, вопросы установления административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством, отнесены к ведению Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных актами указанных публично-правовых образований, а также актами органов местного самоуправления.
Вместе с тем, региональное правовое регулирование вопросов административной ответственности не может быть произвольным, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, а также не учитывать общие положения административной ответственности.
Полномочия регионального законодателя по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены тем, что такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение конкретных требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, административная ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении не содержится оценка события вменяемого административного правонарушения применительно к требованиям, содержащимся в диспозиции ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области № – не проанализировано, повлекло ли данное действие (бездействие) нарушение требований содержанию элементов благоустройства, установленных федеральным законодательством, образует ли состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
При этом, событие, объективная сторона и вина (субъективная сторона) должны быть ясно сформулированы и описаны в постановлении по делу об административном правонарушении.
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения.
При таких обстоятельствах (даже при наличии фотоснимков), суд приходит к выводу, что описание события административного правонарушения в оспариваемом постановлении и в протоколе с анализом всех необходимых признаков, установленных нормой п. 2 ст. 5 Закона Курганской области № отсутствует, соответствующий анализ нормативных правовых актов города Шадринска и федеральных нормативных актов административным органом не проведен.
Из представленных фотографий не усматривается, в чем конкретно выражено правонарушение.
Недоказанность события правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспоренного постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу удовлетворить.
Постановление Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 15 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горизонталь» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева