РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 23 июля 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Кононова Анастасия Владимировна, рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Чашкина ФИО7 на постановление ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №г от 05.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении, установил:
постановлением ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №г от 05.05.2026 должностное лицо Чашкин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением ИП Чашкин В.Н. обратился в Шадринский районный суд Курганской области с жалобой, в обоснование которой указал, что не знал о том, что в отношении него было возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела был извещён в день его рассмотрения посредством почтовой корреспонденции. Копия постановления по делу об административной правонарушении ему не была вручена и была направлена по электронной почте. Он был лишён возможности привести доказательства своей невиновности в инкриминируемом ему административном правонарушении. Считает наложенное на него взыскание незаконным, так как инкриминируемого ему правонарушения он не совершал, кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.
На рассмотрение жалобы лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ИП Чашкин В.Н. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя Чиркова П.В.
Защитник Чирков П.В. при рассмотрении жалобы доводы ее поддержал, указал, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.2 КоАП РФ в отношении Чашкина В.Н. были допущены процессуальные нарушения, касающиеся ненадлежащего извещения привлекаемого лица. Чашкин В.Н. был лишен возможности защищать свои права, представлять доказательства в обоснование своей невиновности.
Заслушав пояснения защитника, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в незаконной продаже товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. К незаконным действиям относятся: торговля товарами (предметами), изъятыми из гражданского оборота; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, которым эта продукция принадлежит на незаконных основаниях, или не имеющими специального разрешения (лицензии) на ее реализацию; продажа ограниченно оборотоспособной продукции юридическими и физическими лицами, имеющими специальное разрешение (лицензию), но с нарушением установленных законодательством требований и порядка реализации этой продукции.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения ИП Чашкина В.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении выводы о том, что в 31.12.2025, осуществляя деятельность по розничной торговле пиротехническими изделиями, Чашкин В.Н. допустил реализацию пиротехнического изделия (петарда «Black mamba») по цене 385 руб. вне заводской потребительской упаковки Ж.Т.А,, ... года рождения, то есть лицу, не достигшему 16-летнего возраста.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области признал ИП Чашкина В.Н. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Частями 1, 2, 4 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, которое определяется на основании сведений из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Если участник производства по делу об административном правонарушении заявил ходатайство о направлении извещений по иному адресу, судья, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение по указанному адресу.
В абзаце первом п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Таким образом, в силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении или жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Шадринский районный суд Курганской области, ИП Чашкин В.Н. указывает, что он не был уведомлен о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении 05.05.2026. Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении 05.05.2026 дела об административном правонарушении в отношении ИП Чашкина В.Н. соблюдены не были.
Как следует из материалов дела, 13.04.2026 главным специалистом-экспертом Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Чащиной Н.В. по итогам рассмотрения материалов проверки КРСП № от 14.01.2026 Следственного отдела по г.Шадринску Следственного комитета РФ по Курганской области (вх.№ от 13.03.2026) по факту несоблюдения ограничений при продаже пиротехнических изделий по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д.№, к.№, выявлены нарушения требований п.5 ст. 4, ч.1,2,3 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № «О защите прав потребителей» вынесено определение о вызове лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.
ИП Чашкин В.Н. был вызван для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 КоАП РФ и дачи по нему объяснений на 28.04.2026 на 14 час. 30 мин.
Копия указанного определения была направлена Чашкину В.Н. почтовой корреспонденцией по адресу: Курганская область, г.Шадринск, пер...., д.№, определение адресатом получено 16.04.2026.
В назначенный день 28.04.2026 ИП Чашкин В.Н., надлежащим образом извещенный о дате и месте составлении протокола, для его составления не явился. По результатам рассмотрения материалов, поступивших из Шадринской межрайонной прокуратуры, материалов КРСП № от 14.01.2026, поступивших из следственного отдела по г.Шадринску СУ СК России по Курганской области, был составлен протокол № от 28.04.2026, копия которого с уведомлением № направлены ИП Чашкину В.Н. 29.04.2026 по адресу его проживания посредством почтовой корреспонденции, получены им 05.05.2026 в 14 часов 11 минут, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.
Кроме того, 29.04.2026 Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области направил в адрес ИП Чашкина В.Н. протокол от 28.04.2026 и уведомление № о том, что протокол об административном правонарушении в отношении него будет рассмотрен 05.05.2026 в 11 час. 00 мин. Указанное уведомление и протокол были направлены Чашкину В.Н. на адрес электронной почты: №. Доказательств доставления и получения письма по указанному адресу электронной почты в ходе рассмотрения дела, не представлено.
Из обжалуемого постановления следует, что дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Следует отметить, что документальным доказательством, подтверждающим факт направления извещения о дате и времени рассмотрения протокола должно являться уведомление о вручении, а в случае возврата – возвращенный конверт и уведомление с соответствующей отметкой.
Однако материалы дела содержат подтверждение того, что указанное уведомление и протокол доставлены адресату ИП Чашкину В.Н. 05.05.2026 в 14 часов 11 минут, то есть позже, чем состоялось рассмотрение протокола по делу об административном правонарушении в отношении ИП Чашкина В.Н.
Протокол об административном правонарушении № от 28.04.2026 не содержит согласия Чашкина В.Н. на уведомление его о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении посредством электронной почты, либо СМС-уведомлением.
Допрошенный в качестве свидетеля ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Денисов В.В. пояснил, что с доводами жалобы не согласен, в соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» извещение Чашкина В.Н. было произведено с использованием любых доступных средств связи. То есть, о месте и времени составления протокола по ст. 14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на 28.04.2026 Чашкин В.Н. был своевременно и надлежащим образом уведомлен, однако не явился. Для рассмотрения протокола 05.05.2026 Чашкин В.Н. извещался путем направления ему копии протокола и уведомления по адресу его регистрации, а также на адрес электронной почты №, который указан им на интернет - сайте государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации «Честный знак». Иными способами, предусмотренным ст. 25.15 КоАП РФ для извещения ИП Чашкин В.Н. не извещался.
В соответствии с п.12 ч.6 ст. 24.9 КоАП РФ, лицо считается получившим процессуальный документ (его копию) в случае, если: процессуальный документ доставлен посредством электронных средств связи при наличии заявления лица о направлении ему извещений посредством электронных средств связи. Согласно п.5 ч.7 указанной статьи процессуальный документ (его копия) считается полученным: в случаях, предусмотренных пунктами 8, 12 и 13 части 6 настоящей статьи, - со дня, следующего за днем доставки процессуального документа.
Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что на день рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении 05.05.2026 ИП Чашкин В.Н. был надлежащим образом и своевременно извещен.
В данном случае должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, что повлекло нарушение его права на защиту, в связи с ненадлежащим извещением о рассмотрении административного протокола, что является существенным нарушением требований законодательства об административных правонарушениях.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Несоблюдение требований ст. 24.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.2 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения, ввиду чего сроки давности привлечения не истекли, возможность рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В связи с изложенным, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу индивидуального предпринимателя Чашкина ФИО8 удовлетворить.
Постановление ВрИО начальника Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области №г от 05.05.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Чашкина ФИО9 возвратить на новое рассмотрение в Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья А.В. Кононова