РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
Председательствующего Курбатовой Е.Н.
с участием истца прокурора Горбуновой И.Д.
представителя ответчика Гореловой И.В.
представителя третьего лица Кизиловой Я.Г.
при ведении протокола помощником судьи Сияновой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по водопонижению,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по водопонижению.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города проведен анализ исполнения законодательства администрацией Копейского городского округа в период прохождения весеннего паводка, наводнения в жилых массивах городского округа и подтопления территорий. Федеральным законом от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» регулируются правоотношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п. 3.4 Свода правил, утвержденного приказом Минстроя России от 08 июля 2016 НОМЕР, водоносный горизонт - слой значительной мощности или система гидравлически связанных водоносных слоев с определенным площадным распространением и едиными условиями залегания подземных вод. Под водопонижением понимается способ искусственного понижения свободной или пьезометрической поверхности подземных вод до требуемой отметки, применяемый в гидротехническом, промышленном и гражданском строительстве при сооружении котлованов, фундаментов (глубинный водоотлив) (п. 3.7а Свода правил, утвержденного приказом Минстроя России от 08 июля 2016 № 484/пр). В 2024 году в период наводнения на территории Копейского городского округа зафиксированы многочисленные обращения граждан, зарегистрировано более 1000 сообщений о подтоплении частного жилого сектора, в том числе о бездействии органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий по понижению уровня воды, что повлекло причинение ущерба личному имуществу граждан, а также региональному/местному бюджету в связи с осуществлением единовременных денежных выплат жителям городского округа. После прекращения деятельности шахты «Красная горнячка» возникли проблемы подтопления и заболачивания жилой застройки и сельскохозяйственных угодий г. Копейска. При ликвидации шахты для предотвращения подтопления значительной территории г. Копейска, в том числе и жилой застройки, в 2004 году разработан проект «Предотвращение подтопления и заболачивания поверхности ликвидируемой шахты (водоотлив)», выполненный проектной организацией ООО «Ростовгипрошахт» в 2004 году, шифр 1753.864-НК, в соответствии с которым выполнено строительство плавучей насосной станции для откачки воды из карьера 8 пласта 3, 4 слоев для поддержания уровня воды на абсолютной отметке - 180.0 м в Балтийской системе высот 1977 года (самотечная система канав с двумя насосными станциями через озера Третье и Четвертое в реку Миасс по адресу: Челябинская область, г. Копейск, от карьера площадки 8 до оз. Четвертое - р. Миасс по землям городского округа) предусмотренной проектом. Проведенными органами прокуратуры выездными мероприятиями установлено, что в период с 2018 по 2026 уровень отметки воды в карьере 8 пластов 3, 4 (согласно замерам ОР8/ГЛОНАСС оборудования) варьируется от 189,03 м по Балтийской системе до 186,05 м по Балтийской системе после проводимых мероприятий по водопонижению. Указанное свидетельствует о прогрессирующем подтоплении территории, и необходимости принимать дополнительные меры по водопонижению. Имеют место процессы обрушения и просадки грунтов под выработками шахт, формирования новых водоемов, затопление опор ЛЭП 6000V, обеспечивающей электроэнергией поселок шахты «Северной», заболачивание местности на территории поселков. При отсутствии мер по интенсивному водоотведению уровень вод по прогнозам Министерства общественной безопасности региона будет подниматься до абсолютной отметки + 203,0- 203,5 м. Ежегодное ухудшение ситуации по подтоплению указанной территории Копейского городского округа вызывает необходимость выполнения работ по откачке воды. С учетом погодных условий наблюдалось также повышение уровня рек, озер, а также грунтовых вод, вследствие чего имелись факты подтопления территории жилых массивов. На территории Копейского городского округа в период времени с 02 апреля 2024 года по 05 апреля 2024 года, с 23 мая 2024 по 31 мая 2024 года, а также с 01 августа 2024 года по 16 августа 2024 года действовал режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением территории городского округа. В 2025 году отмечались и проблемы подтопления территории и жилых домов в районе оз. Синеглазово, территории карьера № 45, карьера «Разрез Копейский», в ж.м. Бажово, ж.м. Горняк, ж.м. Железнодорожный, ж.м. Северный Рудник, ж.м. Вахрушево, с. Синеглазово, г. Копейска и других. Кроме того, на территории Копейского городского округа в 2026 отмечаются подтопления вышеуказанных территорий. Также в целях принятия действенных мер, направленных на недопущение дальнейшего обрушения борта «Разреза Копейский» и обеспечение сохранности объектов, прокуратурой 17 сентября 2025 проведена выездная проверка с участием региональных министерств общественной безопасности, экологии, Уральского управления Ростехнадзора, ГУ МЧС России по Челябинской области, администрации г. Копейска. На момент проверки разрез заполнен водой. По информации АО «ВНИМИ» конечный уровень затопления рекомендуется предусматривать на отметках более + 190 м БС. (в настоящее время + 174 м БС), для предотвращения дальнейшего разрушения производственной площадки завода предлагается начать засыпку котлована с одновременной откачкой воды из разреза с целью недопущения переувлажнения грунтов. Для засыпки котлована Разреза АО «ВНИМИ» предлагается использовать отвалы вскрышных пород, расположенных в непосредственной близости к Разрезу, путем перемещения их в чашу котлована, засыпке его до уровня поверхности, на которой располагается завод (+ 200 м). В ходе изучения материалов дела о несостоятельности (банкротстве) ОАО «Челябинскуголь» № А76-5113/2002 установлено, что основные материалы дела уничтожены за истечением срока хранения. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 28 декабря 2021 года по делу № А76-717/2019 процедура конкурсного производства в отношении акционерного общества по добыче угля «ЧУК» завершена. Вопросы включения в реестр требований кредиторов задолженности, касающейся консервации спорных производственных объектов (шахты «Капитальная» и «разрез «Копейский») в рамках дел о несостоятельности (банкротства) не рассматривались. Учитывая, что ОАО «Челябинскуголь» и АО «ЧУК» признаны банкротами и конкурсная масса этих организаций распродана конкурсными управляющими без учета необходимости выполнения мероприятий, предусматривающих проведение работ для снижения угрозы возникновения техногенных, экологических катастроф и (или) наступления их последствий, необходимо решить вопрос о финансировании работ на выполнение рекомендации ВНИМИ, подготовленных в 2004 году на основании проведенных научных изысканий. Согласно рекомендаций ВНИМИ для предотвращения оползней необходимо производить обратную засыпку вскрышными горными породами. По имеющимся в Ростехнадзоре данным зеркало воды в разрезе зафиксировано на отметке +174,7 м. Согласно мнению Ростехнадзора шахта «Центральная» и разрез «Копейский» гидрологически связаны, необходимо приступить к реализации рекомендаций ВНИМИ, предусматривающих первоочередные мероприятия по укреплению западного борта бывшего разреза «Копейский». Технологию и способы его укрепления необходимо рассматривать отдельным проектом, учитывающие произошедшие с 2004 года гидрологические изменения и существующие технологии укрепления откосов и береговых линий. Работа по водопонижению должна проводиться на постоянной основе, включая откачку воды из наиболее низинных местностей, устройство водоотводящей инфраструктуры, резервирование земельных участков под пруды-отстойники. Кроме того, заключенный между МУ Копейского городского округа «Городская служба заказчика» и ОАО «Виогем» (ИНН 3123281533) муниципальный контракт № 086-085 от 14 апреля 2023 года на разработку единого проекта водопонижения на территории Копейского городского округа расторгнут в одностороннем порядке, по причине неисполнения условий контракта 30 июля 2025 года, новый контракт до настоящего времени не заключен. Протоколом (решением) совещания организованным Федеральным государственным бюджетным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» от 18 февраля 2022 года по рассмотрению работы по теме: «Разработка прогноза развития гидрологической ситуации группы ликвидационных и брошенных шахт и разреза, расположенных на территории Копейского городского округа (шахты «Красная Горнячка», «Подозерная», «Калачевская», «Октябрьская», «Центральная», «Комсомольская», «Капитальная» и «разрез «Копейский») приняты решения о разработке концепции оптимальной схемы водопонижения и мероприятий, исключающих подтопление поверхности. По результатам рассмотрения представления прокуратуры города от 30 октября 2025 года администрацией Копейского городского округа не принято достаточных мер для разработки единого проекта водопонижения на территории Копейского городского округа. Указанные обстоятельства очевидно свидетельствуют о недостатке сил и средств для своевременного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с подтоплением. На основании изложенного просят возложить обязанность на администрацию Копейского городского округа разработать проект водопонижения Октябрьского жилого массива, территории Бажовского и Железнодорожного жилых массивов, территории между Старокамышинским и Бажовским жилыми массивами (карьер бывшей шахты № 45), осушение Старокамышинского жилого массива и п. Шахты 201, Горняцкого жилого массива, включая микрорайоны Северный Рудник и шахты Северная, а также центральной части города - микрорайоны Новостройка и РМЗ, территории Вахрушевского жилого массива и п. Козырево, района площадки карьера № 8 бывшей шахты «Красная Горнячка», перехода под путями ОАО «РЖД» микрорайон Северный Рудник и оз. Четвертое, карьерах бывшего разреза «Копейский», расположенных восточнее территории ОАО «Копейский машиностроительный завод» и южнее промплощадки бывшей шахты «Центральная», центральной части города (ул. Ленина, ул. Кузнецова, ул. Сутягина; микрорайоны Кадровик, 2-ой участок, шахты «Центральная»), парк Победы; ул. Волкова; ул. Талалихина; ул. Пухлякова, пер. 2-ой Клубный, д. 28, обеспечивающий надлежащий уровень водоносного горизонта в границах муниципального образования (не допускающий подтопление жилого массива и возникновение чрезвычайных ситуаций) с прохождением государственной экспертизы в срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исполнить полученный проект по водопонижению на территории Копейского городского округа в срок до 31 декабря 2029 года (л.д.4-9, л.д.6-91 т.1, л.д.102-108 т.2).
Представитель истца, помощник прокурора г. Копейска Челябинской области Горбунова И.Д. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации Копейского городского округа, действующая на основании доверенности Горелова И.В. в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, поскольку возможна разработка нескольких проектов на отдельные территории округа, также данные мероприятия невозможно провести в заявленный истцом срок.
Представитель третьего лица АО «Копейский машиностроительный завод» Кизилова Я.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала, считает, что они должны быть дополнены указанием кадастрового номера земельного участка.
Третьи лица Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по недропользованию о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились (л.д.190-192 т.2).
В силу ст.167 ГПК РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав объяснения истца прокурора Горбуновой И.Д., представителя ответчика Гореловой И.В., представителя третьего лица Кизиловой Я.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно:
а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
б) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;
в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;
г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к исполнительным органам субъектов Российской Федерации;
ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;
з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;
л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";
м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;
н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
о) разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;
п) устанавливают при ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального, межмуниципального и муниципального характера факты проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты ими имущества в результате чрезвычайной ситуации.
В силу положений ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года Федеральный закон от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального, городского округа.
В соответствии с п. 3.4 Свода правил, утвержденного приказом Минстроя России от 08 июля 2016 № 484/пр, водоносный горизонт - слой значительной мощности или система гидравлически связанных водоносных слоев с определенным площадным распространением и едиными условиями залегания подземных вод.
Под водопонижением понимается способ искусственного понижения свободной или пьезометрической поверхности подземных вод до требуемой отметки, применяемый в гидротехническом, промышленном и гражданском строительстве при сооружении котлованов, фундаментов (глубинный водоотлив) (п. 3.7а Свода правил, утвержденного приказом Минстроя России от 08 июля 2016 № 484/пр).
Как следует из материалов дела, в прокуратуру г. Копейска поступали обращения в связи с подтоплениями приусадебных участков и жилых домов, находящихся на территории Копейского городского округа (л.д.152-183 т.2).
В соответствии с постановлением администрации Копейского городского округа от 02 апреля 2024 года №828-п 2 «О введении на территории Копейского городского округа режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Копейского городского округа с 14-00 часов 02 апреля 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации, с установлением муниципального уровня реагирования, связанной с подтоплением населенных пунктов Копейского городского округа (л.д.57 т.2).
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 05 апреля 2024 года №871-п «Об отмене на территории Копейского городского округа режима «Чрезвычайная ситуация» с 16-00 часов 05 апреля 2024 года режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена Копейского городского округа отменен (л.д.58 т.2).
В соответствии с постановлением администрации Копейского городского округа от 23 мая 2024 года № 1376-п «О введении на территории Копейского городского округа режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Копейского городского округа с 11-00 часов 23 мая 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации, с установлением муниципального уровня реагирования, связанной с подтоплением населенных пунктов Копейского городского округа (л.д.59 т.2).
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 31 мая 2024 года №1465-п «Об отмене на территории Копейского городского округа режима «Чрезвычайная ситуация» с 15-00 часов 31 мая 2024 года режим чрезвычайной ситуации муниципального характера для органов управления и сил муниципального звена Копейского городского округа отменен (л.д.60 т.2).
В соответствии с постановлением администрации Копейского городского округа от 01 августа 2024 года №2221-п «О введении на территории Копейского городского округа режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Копейского городского округа с 08-00 часов 01 августа 2024 года введен режим чрезвычайной ситуации, с установлением муниципального уровня реагирования, связанной с подтоплением населенных пунктов Копейского городского округа (л.д.61-62 т.1).
Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области от 15 августа 2024 года №2444-п «Об отмене на территории Копейского городского округа режима «Чрезвычайная ситуация» с 08-00 часов 16 августа 2024 года режим чрезвычайной ситуации муниципального характера отменен (л.д.63 т.2).
В материалах дела имеются акты осмотра объектов по муниципальному контракту НОМЕР оказание услуг по откачке воды из карьера площадки НОМЕР бывшей шахты «Красная Горнячка» от 23 марта 2026 года, от 26 марта 2026 года (л.д.170-173 т.2).
При ликвидации шахты для предотвращения подтопления значительной территории г. Копейска, в том числе и жилой застройки, в 2004 году разработан проект «Предотвращение подтопления и заболачивания поверхности ликвидируемой шахты (водоотлив)», выполненный проектной организацией ООО «Ростовгипрошахт» в 2004 году, шифр 1753.864-НК, в соответствии с которым выполнено строительство плавучей насосной станции для откачки воды из карьера 8 пласта 3, 4 слоев для поддержания уровня воды на абсолютной отметке - 180.0 м в Балтийской системе высот 1977 года (самотечная система канав с двумя насосными станциями через озера Третье и Четвертое в реку Миасс по адресу: Челябинская область, г. Копейск, от карьера площадки 8 до оз. Четвертое - р. Миасс по землям городского округа) предусмотренной проектом (л.д.118-132 т.2).
Протоколом (решением) совещания организованным Федеральным государственным бюджетным учреждением по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» от 18 февраля 2022 года по рассмотрению работы по теме: «Разработка прогноза развития гидрологической ситуации группы ликвидационных и брошенных шахт и разреза, расположенных на территории Копейского городского округа (шахты «Красная Горнячка», «Подозерная», «Калачевская», «Октябрьская», «Центральная», «Комсомольская», «Капитальная» и «разрез «Копейский») приняты решения о разработке концепции оптимальной схемы водопонижения и мероприятий, исключающих подтопление поверхности (л.д.49-52 т.2).
Из краткого информационного отчета АО «ВНИМИ» по теме: «Исследование и мониторинг за деформированием объектов АО «Копейский машзавод» в зоне влияния горных выработок шахты «Центральная» и разреза «Копейский» от 11 июня 2025 года следует, что в период с 2022 года по 2025 год наблюдается тенденция к увеличению поступающего объема воды в разрез «Копейский». По результатам наблюдений уровень воды в разрезе «Копейский» на июнь 2025 года находится на отметке +174,753 м. Увеличение за 8 месяцев составило 1,467 м. Скорости оседаний земной поверхности на территории завода находятся на уровне 1-3 мм/год, продолжается процесс накопления оседаний и деформаций в зданиях и сооружениях завода. Изменения высотных отметок стенных реперов в зданиях и сооружениях по сравнению с прошлой серией наблюдений находятся в пределах 1-4 мм. Ухудшения состояния зданий и сооружений за прошедший период (осень 2024 - лето 2025) не зафиксировано. Изменения раскрытия трещин не наблюдается. Наибольшие изменения высотных отметок грунтовых реперов фиксируются на линии №8н. Текущая серия наблюдений показывала прирост оседаний по сравнению с летней серией 2024 года до 25 мм (репер 15н). Инструментальные наблюдения за деформированием территории завода будут продолжены в сентябре 2025 г. в соответствии с Договором. В месте образования оползня 2015 года севернее профильной линии №1 модельного и инструментального цехов, наблюдается увеличение высоты уступа, образованного оседанием насыпных грунтов. На 19 мая 2025 года высота образованного уступа составляет 0.5-0.8 м, (изменение по сравнению с 20.06.2024 - 0.4-0.7 м), ширина раскрытия трещин - 0.1-0.2 м. инструментального цехов наблюдается увеличение высоты уступа, образованного оседанием насыпных грунтов. Зафиксировано изменение северной границы оползня, сошедшего 28 июля 2024 года. В сторону увеличения - в северном направлении на локальных участках граница сдвинулась на 9- 12 м. Вглубь территории завода распространения закольных трещин не наблюдается. Оседание образованного закола не превышает 0,1 м. Ширина трещины варьируется от 0,1 до 0,2 м. Требуется реконструкция профильных линий №1, №1пар., №2 и №8н в связи с уничтожением (нарушением) реперов (л.д.229-237 т.1).
Из заключения по результатам оперативного инженерно-геологического обследования участков активизации опасных ЭГП на Копейском разрезе «Уральского регионального центра ГМСН» следует, что специалистами отдела мониторинга опасных ЭГП и геокриологии УРЦ ГМСН 09 июня 2025 года проведено обследование Копейского разреза. Обследованы 4 участка активного развития оползневого процесса. Триггерными фактором активизации оползневого процесса послужили: атмосферные осадки и период весеннего снеготаяния: по данным метеостанции Челябинск в марте-апреле месяце выпало 85 мм осадков, что составило 166% от нормы; интенсивное повышение уровня воды в разрезе, в том числе вследствие сброса воды в него: за прошедший год уровень воды поднялся более чем на 3 м от отметки +174,81 м. при критическом уровне +180,0 м. При продолжающемся затоплении Копейского разреза и подъеме уровня воды в нем, прогнозируется дальнейшее развитие комплекса гравитационных процессов и разрушение бортов разреза, в том числе с ущербом территории, зданиям и сооружениям АО «Копейский машзавод». Предварительные рекомендации: Для предотвращения разрушения бортов Копейского разреза, в том числе развития оползневого процесса на участке АО «Копемаш», необходимо выполнить комплекс рекультивационных мероприятий на Копейском разрезе и комплекс мероприятий противооползневой инженерной защиты на участке АО «Копемаш». Разработка проекта рекультивации Копейского разреза и строительство сооружений инженерной защиты должно быть основано на материалах актуальных комплексных инженерно-геологических изысканий (л.д.239-240 т.1).
Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Л.Д.Е. пояснил, что происходит подтопление территории завода, также происходят оползневые процессы. Происходили в 2006, в 2015 и в 2024 году, главными факторами оползневых явлений являются слабые и малопрочные насыпные грунты, из которых состоит разрез «Копейский», его обводнение, после 2006 года повышение уровня воды в шахтном пространстве шахты «Центральная», что влияет на свойства грунтов, которые залегают в разрезе. Начиная, с 2006 года динамика уровня воды положительная. Уровень воды в разрезе повышается, насыпные грунты, которые представлены в разрезе, насыщаются, давление увеличивается за счет насыщения этих грунтов, что свойственно деформации данных грунтов и образованию оползней. Причины поднятия уровня воды в разрезе «Копейский» связаны с окончанием водоотлива, который прекратился в 2007 году на шахте «Центральная». Динамика оползневых явлений положительная с 2006 года, по причине того, что уровень воды в разрезе повышался, несмотря на рекомендации 2006 года по уровню воды в 160 метров, уровень воды был превышен, в связи с чем насыпные грунты пришли к разуплотнению за счет водонасыщения. Наблюдается причинно-следственная связь между повышением воды в разрезе Копейский» и оползневыми явлениями в разрезе «Копейский» и территории машзавода. Предельно низкий уровень воды в разрезе «Копейский» и прилегающей территории к Копейскому машзаводу, который бы исключал оползневые явления, по рекомендации ВНИМИ сформирован в 160 метров, свыше которого уже могут наблюдаться оползневые процессы на разрезе «Копейский», его борту прилегающему к территории завода, что и произошло в связи с повышением уровня в 2015 году и в 2024 году, данные явления привели к образованию оползней. Критическая отметка – это уровень воды, при котором гидравлическая связь грунта максимальная и приводит к рискам деформации горных пород, то есть отсыпных грунтов, это провоцирует оползневые явления в разрезе. Тенденция оползневого процесса сохранится без постоянного мониторинга воды и постоянного понижения уровня воды в разрезе «Копейский» в связи с тем, что нынешней актуальный уровень воды уже приводит и будет приводить к оползневым процессам, что подтвердилось научно-исследовательскими работами. Организацией в 2026 году производились расчеты по определенным участкам, которые показали неустойчивые, с точки зрения механики, участки борта. Есть участки борта, которые при определенном уровне воды являются неустойчивыми и в связи с тем, что их коэффициент запаса устойчивости ниже нормативного на основании расчетов. До разработки проекта и его реализации водопонижение в разрезе должно быть регулируемым, в связи с тем, что процесс разработки проекта потребует время и это время может повлиять на дальнейшую экономическую ситуацию, приведет к большему объему работ при реализации проекта водопонижения.
В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст. 6 Устава Муниципального образования «Копейский городской округ» к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
По результатам проверки прокуратурой г. Копейска внесено представление главе Копейского городского округа от 30 октября 2025 года об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.10-14 т.1).
В материалах дела имеется ответ на представление НОМЕР от 28 ноября 2025 года, из которого следует, что с целью водопонижения территории Копейского городского округа в 2023 году был заключен муниципальный контракт НОМЕР от 01 апреля 2023 года с ОАО «Виогем», данный контракт расторгнут в одностороннем порядке по причине неисполнения условий контракта. Подрядной организацией 15 июля 2025 года было направлено уведомление о расторжении данного Муниципального контракта в одностороннем порядке, 30 июля 2025 года муниципальный контракт расторгнут. 29 июля 2025 года документы о решении расторжения в одностороннем порядке Муниципального контракта, о рассмотрении вопроса о включении подрядной организации ОАО «Виогем» в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) были отправлены в Федеральную антимонопольную службу (УФАС). МУ «Городская служба заказчика» 26 сентября 2025 года направлены запросы на коммерческие предложения в 4 организации. 03 октября 2025 года были получены ответы от двух организаций. Сформировано техническое задание с добавлением неохваченных ранее жилых массивов. В ноябре 2025 года МУ «Городская служба заказчика» повторно направила запросы коммерческих предложений для проведения повторного аукциона, из семи направленных запросов ответ поступил только от организации ОАО «Виогем» стоимость работ составляет 116 515 590 рублей. При этом на данный проект в бюджете Копейского городского округа предусмотрено 35 000 000 рублей, что является недостаточным для объявления нового аукциона. В настоящее время администрацией Копейского городского округа готовится проект письма на имя Губернатора Челябинской области с просьбой оказать содействие и финансирование для проведения данного аукциона. В рамках муниципальной программы «понижение уровня воды на территории Копейского городского округа» на начало 2025 года в бюджете по водопонижению предусмотрены средства в размере 40 933,00 тыс. рублей. В рамках согласованного бюджета на 2026 год в муниципальной программе «Понижение уровня воды на территории Копейского городского округа» запланированы средства 79 156,70 тысяч рублей (л.д.15-16 т.1).
Судом установлено, что 25 мая 2026 года между Муниципальным учреждением Копейского городского округа «Городская служба заказчика» и обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Геострой» заключен муниципальный контракт НОМЕР А, по условиям которого исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать в соответствии с требованиями и условиям контракта услуги по разработке единого проекта водопонижения Копейского городского округа и сдать результат заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях предусмотренных настоящим контрактом (л.д.126-156 т.1).
Пунктом 1.4 муниципального контракта предусмотрено, что сроки оказания услуг: с момента заключения контракта по 31 декабря 2027 года включительно. 1 этап – с момента заключения контракта по 12 декабря 2026 года включительно; 2 этап – с момента заключения контракта по 10 июля 2027 года включительно, 3 этап – с момента заключения контракта по 30 сентября 2027 года включительно; 4 этап – с момента заключения контракта по 10 октября 2027 года включительно; 5 этап – с момента заключения контракта по 10 ноября 2027 года включительно. Исполнитель вправе досрочно оказать услуги и сдать заказчику. В случае досрочного оказания Исполнителем услуг Заказчик вправе досрочно принять и оплатить оказанные услуги (л.д.л.д.126 т.1).
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что следует возложить обязанность на администрацию Копейского городского округа разработать проект водопонижения Октябрьского жилого массива, территории Бажовского и Железнодорожного жилых массивов, территории между Старокамышинским и Бажовским жилыми массивами (карьер бывшей шахты НОМЕР), осушение Старокамышинского жилого массива и п. Шахты 201, Горняцкого жилого массива, включая микрорайоны Северный Рудник и шахты Северная, а также центральной части города - микрорайоны Новостройка и РМЗ, территории Вахрушевского жилого массива и п. Козырево, района площадки карьера НОМЕР бывшей шахты «Красная Горнячка», перехода под путями ОАО «РЖД» микрорайон Северный Рудник и оз. Четвертое, карьерах бывшего разреза «Копейский», расположенных восточнее территории ОАО «Копейский машиностроительный завод» и южнее промплощадки бывшей шахты «Центральная», центральной части города (ул. Ленина, ул. Кузнецова, ул. Сутягина; микрорайоны Кадровик, 2-ой участок, шахты «Центральная»), парк Победы; ул. Волкова; ул. Талалихина; ул. Пухлякова, пер2-ой Клубный, д. 28, обеспечивающий надлежащий уровень водоносного горизонта в границах муниципального образования (не допускающий подтопление жилого массива и возникновение чрезвычайных ситуаций) с прохождением государственной экспертизы в срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исполнить полученный проект по водопонижению на территории Копейского городского округа в срок до 31 декабря 2029 года.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора г. Копейска в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по проведению мероприятий по водопонижению, удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию Копейского городского округа (ИНН 7411005270) разработать проект водопонижения Октябрьского жилого массива, территории Бажовского и Железнодорожного жилых массивов, территории между Старокамышинским и Бажовским жилыми массивами (карьер бывшей шахты № 45), осушение Старокамышинского жилого массива и п. Шахты 201, Горняцкого жилого массива, включая микрорайоны Северный Рудник и шахты Северная, а также центральной части города - микрорайоны Новостройка и РМЗ, территории Вахрушевского жилого массива и п. Козырево, района площадки карьера № 8 бывшей шахты «Красная Горнячка», перехода под путями ОАО «РЖД» микрорайон Северный Рудник и оз. Четвертое, карьерах бывшего разреза «Копейский», расположенных восточнее территории ОАО «Копейский машиностроительный завод» и южнее промплощадки бывшей шахты «Центральная», центральной части города (ул. Ленина, ул. Кузнецова, ул. Сутягина; микрорайоны Кадровик, 2-ой участок, шахты «Центральная»), парк Победы; ул. Волкова; ул. Талалихина; ул. Пухлякова, пер. 2-ой Клубный, д. 28, обеспечивающий надлежащий уровень водоносного горизонта в границах муниципального образования (не допускающий подтопление жилого массива и возникновение чрезвычайных ситуаций) с прохождением государственной экспертизы в срок 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, исполнить полученный проект по водопонижению на территории Копейского городского округа в срок до 31 декабря 2029 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.Н. Курбатова
Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2026 года