РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Эммерт О.К., при секретаре Фомичевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рамазанова М. к администрации Копейского городского округа Челябинской области об обязании заключить договор социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Рамазанов М. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту – администрация КГО Челябинской области) об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС.
В обоснование требований указано, что Рамазанов М. проживает в квартире по адресу: АДРЕС. Право пользования указанной квартирой принадлежало ему на основании договора аренды жилого помещения от 19 января 1994 года. 03 марта 2026 года Рамазанов М. обратился в администрацию КГО Челябинской области с заявление о заключении с ним договора социального найма. В своем ответе от 16 марта 2026 года Отделом жилищной политики администрации КГО Челябинской области Рамазанову М. отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по причине того, что сведения о выдаче ордера и заключении договора социального найма на указанное жилое помещение в архиве отдела жилищной политики не имеется, разъяснено право обращения в суд.
Протокольным определение от 09 июня 2026 года судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Истец Рамазанов М., представитель истца Шишменцев В.В. в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивали, просили удовлетворить.
Представитель ответчика администрации КГО Челябинской области, третьего лица Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены, в судебное заседание не явились (л.д.158, 159). Представлен письменный отзыв об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Сведений о заключении ордера или договора социального найма с истцом на квартиру в архиве отдела жилищной политики не имеется. Доказательства о праве истца на заключение договора социального найма или безвозмездную передачу квартиры в собственность граждан отсутствуют (л.д.40).
В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав пояснения истца Рамазанова М., его представителя Шишменцева В.В. по доводам искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Положение о том, что никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами, содержится также в статье 3 (часть 4) Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что на момент возникновения жилищных правоотношений между сторонами действовал Жилищный кодекс РСФСР.
Согласно ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Учитывая, что правоотношения между сторонами длящиеся, следовательно, к ним применяются как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации в части прав и обязанностей, возникших после марта 2005 года.
В соответствии со ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации № 189-ФЗ от 29 декабря 2004 «О ведении в действии Жилищного Кодекса Российской Федерации», к жилищным отношения, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный Кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст.ст. 11, 18 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, ст.ст. 17, 28 Жилищного кодекса РСФСР, управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
Граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда на условиях договора найма жилого помещения.
Согласно пункту 1 статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР жилищный фонд включал жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд).
Частью 1 статьи 10 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.
Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения истцу, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).
В силу ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.
Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.
Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.
В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР ордер являлся единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.
В соответствии со ст.ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем – жилищно-эксплуатационной организацией (а при её отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем-гражданином, на имя которого выдан ордер.
Статьей 54 Жилищного кодекса РСФСР установлено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.
Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.
По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.
Исходя из смысла ст.ст. 55, 56, 57 Жилищного кодекса РСФСР, только на нанимателя, имеющего право пользования жилым помещением, возложена обязанность по внесению платы за наём и предоставленные жилищно-коммунальные услуги.
В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
В соответствии со ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.
На основании ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по общему правилу жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Согласно части 4 статьи 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу ст. 61 Жилищного кодекса Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения. Наниматель жилого помещения в многоквартирном доме по договору социального найма данного жилого помещения приобретает право пользования общим имуществом в этом доме.
Согласно ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право нанимателя жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.
В силу статьи 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч. 1).
Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (ч. 2).
В силу п. 3 ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение представляет квартиру с кадастровым номером НОМЕР, общей площадью 31,8 кв.м, расположенную по адресу: АДРЕС, принадлежащую на праве собственности муниципальному образованию Копейский городской округ Челябинской области на основании распоряжения территориального агентства Госкомимущества РФ от 01 апреля 1996 года №152 «О передаче жилищного фонда, нежилых помещений и объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность г. Копейска», постановления Главы администрации г. Копейска от 11 марта 1996 года №132 «О передаче объектов в муниципальную собственность г. Копейска» (л.д.18-19, 31).
24 февраля 1986 года спорная квартира предоставлена К.К.Н. на основании ордера НОМЕР, трудоустроенному в шахте Комсомольская (л.д.32, 167, 168).
К.К.Н., ДАТА года рождения, умер ДАТА, что подтверждается записью акта о смерти НОМЕР от ДАТА. Последнее место жительства умершего: АДРЕС (л.д.150).
В настоящее время квартиру НОМЕР по адресу: АДРЕС, занимает Рамазанов М.
Рамазановым М. в материалы дела представлен договор от 19 января 1994 года, заключенный между администрацией г. Копейска в лице Начальника Копейского Управления жилищно-коммунального хозяйства а/о «Челябинскуголь», действующего на основании Устава предприятия (арендодатель) и Рамазановым (арендатор), в соответствии с которым арендодатель сдает арендатору в пользование жилое помещение по адресу: АДРЕС, состоящее из 3 комнат, общей площадью 34,1 кв.м, для проживания его семьи, всего 6 человек. Договор заключен на срок 1 год с 19 января 1994 года по 19 января 1995 года (л.д.12-13).
Согласно п.9 указанного договора аренды жилого помещения, по окончании срока действия договора или досрочного расторжения его, арендатор совместно с проживающими с ним лицами обязан освободить занимаемое помещение, произвести текущий ремонт, либо оплатить стоимость ремонта и сдать арендодателю по акту (л.д.13).
Ответом отдела жилищной политики администрации КГО Челябинской области от 16 марта 2026 года НОМЕР Рамазанову М. сообщено, что в соответствии с ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется гражданам по договору социального найма. Основанием для заключения договора социального найма является наличие ордера или иного документа (постановление, распоряжение, решение суда), подтверждающее право на вселение в указанное жилое помещение. Сведений о заключении ордера и договора социального найма на указанное жилое помещение, в архиве отдела жилищной политики не имеется. Разъяснено право обращения в суд с исковыми требованиями о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма (л.д.16).
Согласно регистрационного досье о регистрации граждан РФ Рамазанов М. с 21 января 2004 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: АДРЕС (л.д.17).
В учетах МВД России не содержится адресно-справочная информация о гражданах РФ зарегистрированных по месту пребывания и (или) по месту жительства в квартире по адресу: АДРЕС (л.д.34).
В архивной поквартирной карточке ООО «РКЦ» Рамазанов М. указан как квартиросъемщик квартиры по адресу: АДРЕС, без прописки (л.д.35).
По сведениям Управления социальной защиты населения администрации Копейского городского округа от 28 апреля 2026 года НОМЕР Рамазанов М. в Управление с вопросом о признании его малоимущим в целях постановки на очередь для получения жилья по договору социального найма не обращался (л.д.29).
По спорному адресу лицевой счет в отношении услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, электроэнергии, капитальному ремонту открыт на имя Рамазанова М. (л.д.77, 83, 98).
Истец Рамзанов М. в судебном заседании пояснил, что в квартире АДРЕС проживает с 1994 года, иного жилого помещения для проживания не имеет, спорную квартиру предоставили от шахты Комсомольская, где был трудоустроен горным рабочим забоя. Из документов имеется договор аренды квартиры, заключенный на год, раньше всеми документами занималась жена. Изначально заселялись он, жена и трое детей. В 2006 году жена умерла. Дети ходили в школу НОМЕР. Оплату коммунальных услуг производит. Прописан у хороших знакомых мамы. С К.К.Н. не знаком.
Представитель истца Шишменцев В.В. в судебном заседании пояснил, что между сторонами фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, квартира была предоставлена от шахты, где Рамазанов М. был трудоустроен. Истец производит в квартире ремонт, проживает постоянно, на иное место жительства не выезжал. К.К.Н. квартира предоставлялась как многодетному, потом администрация, не меняя ордер, предоставила ему иную двухкомнатную квартиру.
Свидетель А.И.А. в судебном заседании 09 июня 2026 года показала, что Рамазанов М. является ее соседом, проживает в доме напротив. В начале 90-х годов Рамазанов с женой и детьми заселился в квартиру АДРЕС. В бараках квартиры предоставляли шахтерам. Дети свидетеля и истца вместе ходили в детский сад. С 1990 года М. на иное место жительства не выезжал, с требованиями о выселении к нему никто не обращался. К.К.Н. в 90-х годах пытался заселиться в барак. Но он как приехал с вещами, даже не выгружаясь, так и уехал. Потом свидетель узнала от мужа, что они отказались от этой квартиры, так как маленькая площадь, а у него трое детей. Семье К.К.Н. дали трехкомнатную квартиру в другом доме на АДРЕС. Жена К.К.Н. позже приобрела другую квартиру, это было лет 5-6 назад.
Свидетель Р.В.М. в судебном заседании 09 июня 2026 года показала, что Рамазанов М. является ее отцом. Свидетель с рождения проживала в спорной квартире без регистрации, зарегистрировалась по иному адресу, когда выросла, вышла замуж. Отец получил квартиру от шахты, проживает в ней с 1994 года.
Вопреки позиции истца, правовые основания для заключения с ним договора социального найма отсутствуют, поскольку право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма у него не возникло.
Истцу и членам его семьи спорное жилое помещение было предоставлено работодателем для временного проживания по договору аренды.
В материалах дела отсутствуют данные о том, что Рамазанов М. состоял на учете нуждающегося в улучшении жилищных условий и спорное жилое помещение было предоставлено ему и членам его семьи в порядке очередности на условиях социального найма. Решение органа местного самоуправления о предоставлении спорного жилья истцу по договору социального найма не принималось.
В данном случае правоотношения, возникшие в связи с представлением жилого помещения работодателем по договору аренды и носящие временный характер, не могут трансформироваться в отношения по пользованию жильем на условиях социального найма.
Само по себе внесение платы за коммунальные услуги в данном случае основанием для заключения с истцом испрашиваемого договора являться не может, поскольку плата вносится за фактическое пользование услугами.
Учитывая, что Рамазанов М. в установленном законом порядке малоимущим и нуждающимся в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма не признавался, спорное жилое помещение было предоставлено для временного проживания по договору аренды, спорная квартира в пользование истца на условиях договора социального найма не предоставлялась, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Доводы истца о длительном проживании в спорном жилом помещении правового значения не имеют. У истца отсутствуют документы, подтверждающие законность вселения в спорное жилое помещение, при этом факт оплаты со стороны Рамазанова М. коммунальных услуг не свидетельствует о возникновении у него права пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма.
Решение о предоставлении Рамазанову М. спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицу, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось.
Указанные обстоятельства не оспорены, относимых и достоверных доказательств обратного в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Рамазанову М. (ИНН НОМЕР) к администрации Копейского городского округа Челябинской области (ИНН 7411005270) об обязании заключить договор социального найма на жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: АДРЕС, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий Эммерт О.К.
Мотивированное решение суда составлено 26 августа 2026 года.
Председательствующий Эммерт О.К.