ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 декабря 2025 года г. Новоуральск
Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Перевощиков А.С., при секретаре Беспаловой О.С., с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» - Карпова С.С., представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» - Лялиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», ИНН 6660013462, ОГРН 1026604963252, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, установил:
государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» Карповым С.С. 02 декабря 2025 года в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России) по факту повторного нарушения требований пожарной безопасности, выраженные в необеспечении наличия кабельных проходок в местах пресечения строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости и несоответствии эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России – Лялина А.Г. вину признала, просила назначить административное наказание в виде штрафа с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку в целях устранения имеющихся нарушений противопожарного законодательства уже принимаются меры.
Государственный инспектор ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» Карпова С.С. при даче пояснений указал на обстоятельства проведения внеплановой проверки и выявленных по её результатам нарушений.
Выслушав пояснения и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Исходя из положений статей 4 и 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «О требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила); под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении требований пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Частью 7 статьи 82 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций.
Как следует из пункта 4.4.6 свода правил 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19 марта 2020 года № 194, выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.
При рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по результатам проведения внеплановой выездной проверки в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:
- вертикальный канал (стальная труба) для прокладки электрокабелей средств противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) в местах прохождения кабельных каналов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости REI 45 (межэтажное перекрытие 1,2, 3, 4, 5, 6 и 7 этажей) не оборудован кабельной проходкой с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данной конструкций
- на 6 и 7 этажах двери эвакуационных выходов, ведущих на северную и южную лестничную клетку, не оборудованы уплотнением в притворах,
- на 6 этаже двери эвакуационного выхода, ведущего на центральную лестничную клетку, не оборудованы уплотнением в притворах.
Событие административного правонарушения и виновность ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России в его совершении, подтверждаются исследованной в судебном заседании совокупностью относимых и допустимых доказательств, а именно:
- составленным в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражены обстоятельства инкриминируемого административного правонарушения и выявленные нарушения требований пожарной безопасности;
- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России по результатам выездной проверки;
- протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором также зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности в ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России;
- решением Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ Отдел федерального государственного пожарного надзора ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым объекту надзора, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена категория высокого риска;
- постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей;
- постановлением Новоуральского городского суда Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, которым ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по неукоснительному соблюдению требований пожарной безопасности.
Из материалов дела следует, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, учреждение, согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья не находит оснований для приостановления деятельности ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России в здании, расположенном по адресу: <адрес>, так как указанное медицинское учреждение является единственной бюджетной организацией, оказывающей медицинский услуги, на территории Новоуральского городского округа. В этой связи приостановление деятельности может сказаться на предоставлении бесплатных медицинских услуг, что приведет к нарушению конституционных прав граждан.
Таким образом, в целях обеспечения достижения цели административного наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающими наказание обстоятельствами являются: признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений. Отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют.
Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, совершенным правонарушением допускается реальная угроза безопасности жизни и здоровья людей.
Вместе с тем при назначении наказания судья применяет положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России вину признало полностью, до проведения внеплановой выездной проверки заключено два контракта для устранения имеющихся нарушений противопожарного законодательства и подрядной организацией были нарушены сроки выполнения работ по заключенным контрактам. Кроме того, значительная часть ранее выявленных нарушений была устранена ФГБУЗ ЦСМЧ № 31 ФМБА России. По мнению судьи, указанные обстоятельства являются исключительными, в связи с чем при определении размера наказания судья назначает половину минимального административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства», ИНН 6660013462, ОГРН 1026604963252, юридический адрес: <адрес> <адрес> «а», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен на счет УФК по Свердловской области л/с № (ФГКУ «Специальное управление ФПС № 5 МЧС России»), ОКЦ № УГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбурга, расчетный счет №, кор.счет №, БИК 016577551, ИНН/КПП 6629002771/668201001, ОКТМО 65752000, КБК №, УИН №.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Документ об уплате административного штрафа следует представить в суд, вынесший постановление.
Копию постановления вручить правонарушителю, направить составителю протокола об административном правонарушении - для сведения.
Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.
Судья А.С. Перевощиков