РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 28 июля 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз» на постановление первой Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 01 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», установил:
постановлением первой Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 01.04.2026 ООО «Вайлдберриз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (далее – Закон Курганской области №), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вайлдберриз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что ООО «Вайлдберриз» не является лицом, ответственным за вменяемое административное правонарушение, поскольку арендатором помещения, расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 83, является ООО «РВБ», что подтверждается договором оферты (аренды) и дополнительным соглашением от 17.04.2025. Собственником и арендодателем помещения является ИП Ш.В.К., который присоединился к договору оферты (аренды), размещенном на официальном сайте общества. Согласно п. 3.1.2 указанного договора арендодатель обязан в том числе заключать и своевременно пролонгировать договоры на предоставление по уборке и вывозу мусора арендатора, образующегося в результате использования помещения, наличие урн. Также в силу акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон договора, обязанность по вывозу твердых коммунальных и пищевых отходов, крупногабаритного мусора и иных отходов в том числе, образуемых от деятельности арендатора, в полном объеме возложена на арендодателя. Помимо этого административным органом фактически проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом, тогда как для основанием для возбуждения дела об административном правонарушении являются только контрольные мероприятия, проведенные в порядке взаимодействия с контролируемым лицом. Точно установить форму контрольного мероприятия, которая была применена органом, из содержания постановления невозможно. Для законного привлечения к административной ответственности необходимо проведение контрольного (надзорного) мероприятия в порядке Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», по результатам которого устанавливается нарушение обязательных требований по предупреждению непосредственной угрозы жизни и тяжкого вреда здоровью, безопасности страны и государства. Такое мероприятие в отношении ООО «Вайлдберриз» не проводилось. Кроме того, проведенное контрольное мероприятие по мониторингу в сфере благоустройства территории не допускается в силу установленного Правительством Российской Федерации моратория на проведение проверок.
Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Вайлдберриз» Смирнов Д.В. при рассмотрении дела доводы жалобы поддержал. Пояснил, что должностным лицом при оформлении дела об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, а именно лицо, привлекаемое к административной ответственности, не было своевременно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Допрошенный в качестве свидетеля специалист отдела АТИ Администрации г. Шадринска Ч.М.Н. пояснила, что ООО «Вайлдберриз» было привлечено к административной ответственности по ст. 8 Закона Курганской области № за оставленный мусор у входной группы пункта выдачи заказов по адресу: г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 83. Правонарушение было выявлено 25.02.2026. Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении и дате его рассмотрения было направлено в адрес юридического лица посредством Почты России 25.02.2026 и на электронный адрес, указанный на официальном сайте. При этом уточнила, что имеется только уведомление о доставке электронного письма, сведения об его прочтении отсутствуют. Согласно отчету об отслеживании почтового оплавления уведомление получено адресатом 16.04.2026. Также указала, что поскольку в ходе уточнения сведений о собственнике помещения было установлено, что данное помещение используется ООО «Вайлдберриз», то протокол об административном правонарушении был составлен именно в отношении данного юридического лица. Доводы заявителя о том, что арендатором помещения является ООО «РВБ», не подтверждены.
Заслушав пояснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Вайлдберриз», свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
На территории Курганской области таким законом является Закон Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в силу п. 1 ст. 26 которого составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом (включая нарушения правонарушения, предусмотренные статьёй 5 этого Закона), вправе уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образования Курганской области.
Согласно ч. 3 ст. 27 Закона Курганской области №, административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 5 этого Закона.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и обжалуемое постановление вынесено административной комиссией в пределах предоставленных ей полномочий.
Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 8 Закона Курганской области №, загрязнение объектов благоустройства (территорий общего пользования муниципальных образований Курганской области, прилегающих территорий), в том числе сброс мусора, строительных или растительных остатков, слив загрязняющих веществ (жидкости) вне специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области мест, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 7 статьи 4, статьей 6.1 настоящего закона, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 4000 до 5000 рублей; на должностных лиц - в размере от 40000 до 50000 рублей; на юридических лиц - в размере от 200000 до 400000 рублей.
Как усматривается из материалов дела, 25.02.2026 в ходе проведения рейдового мероприятия административным органом было выявлено, что у входной группы пункта выдачи «Вайлдберриз», расположенного на первом этаже дома №83 по ул. Свердлова в г. Шадринске Курганской области, размещены бытовые отходы (мусор в пакетах), что является нарушением пп. 1 п. 3 ст. 2 Правил благоустройства территории муниципального образования – город Шадринск, утвержденным решением Шадринской городской Думы от 21.06.2022 №.
Таким образом, по мнению административного органа, ООО «Вайлдберриз» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», что подтверждается фотоматериалами от 25.02.2026, 31.03.2026.
Должностным лицом Отдела административно-технической инспекции Администрации г. Шадринска в отношении ООО «Вайлдберриз» 31.03.2026 составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8 Закона Курганской области № в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Первой Административной комиссией г. Шадринска 01.04.2026 вынесено постановление № о привлечении ООО «Вайлдберриз» к административной ответственности по ст. 8 Закона Курганской области № и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
Вместе с тем вынесенное коллегиальным органом постановление законным признать нельзя.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, вотношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Административным органом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение органом почтовой связи правил вручения почтовых отправлений привлекаемому лицу, в том числе почтовых конвертов, возвращенных органом почтовой связи после истечения срока хранения с отметками о совершенных попытках вручения.
Судом установлено, что 25.02.2026 в адрес ООО «Вайлдберриз» было направлено уведомление №, которым общество уведомлялось о том, что 31.03.2026 в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении, а 01.04.2026 вышеуказанный, еще не составленный, протокол будет рассмотрен административной комиссией г. Шадринска.
Согласно уведомлению о вручении представителем ООО «Вайлдберриз» Г.Н.А. указанное уведомление получено 16.04.2026.
Из представленного скриншота страницы электронного почтового ящика следует, что 30.03.2026 уведомление от 25.02.2026 направлено по электронному адресу ООО «Вайлдберриз», получено им в этот же день, однако сведения о его прочтении отсутствуют.
31.03.2026 руководителем отдела административно-технической инспекции администрации г. Шадринска в отсутствие представителя юридического лица, был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Вайлдберриз» по ст. 8 Закона Курганской области №. Копия данного протокола направлена 31.03.2026 в адрес ООО «Вайлдберриз» и получена представителем юридического лица по доверенности 23.06.2026, что подтверждается уведомлением о вручении.
01.04.2026 первой Административной комиссией г. Шадринска, в отсутствие представителя юридического лица, было вынесено постановление № о признании ООО «Вайлдберриз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Курганской области № и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.
03.04.2026 данное постановление было направлено почтой в адрес ООО «Вайлдберриз» и согласно отчету об отслеживании отправлений получено адресатом 09.06.2026.
Таким образом, в нарушение приведенных требований закона ООО «Вайлдберриз» не было своевременно в установленном порядке извещено должностным лицом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 31.03.2026, а также о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 01.04.2026, при этом ООО «Вайлдберриз» не было ознакомлено ни с самим протоколом, ни с постановлением.
Изложенное свидетельствует о несоблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, так как в силу положений ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ участие законного представителя в производстве по делу об административном правонарушении является гарантией соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности. При этом, административным органом не предприняты все необходимые и достаточные меры для надлежащего извещения лица о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Допущенное процессуальное нарушение является существенным, возможность его устранения в ходе рассмотрения заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания отсутствует. Таким образом, оспариваемое постановление противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит отмене; заявление общества – удовлетворению.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8 Закона Курганской области №, составляет 60 календарных дней.
Согласно протоколу датой совершения вмененного ООО «Вайдберриз», правонарушения было установлено 25.02.2026.
С учетом приведенных выше положений закона, срок давности привлечения ООО «Вайдберриз» к административной ответственности по ст. 8 Закона Курганской области № истек в 24 часа 25.04.2026.
В настоящее время исключена возможность возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по делу исключены.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Таким образом, настоящее дело не может быть возвращено на новое рассмотрение для устранения допущенных нарушений, так как принятие подобного решения повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
жалобу ООО «Вайдберриз» удовлетворить частично.
Постановление первой Административной комиссии Администрации города Шадринска № от 01 апреля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вайлдберриз» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной отвественности.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева