РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 09 сентября 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Сычёв В.С., рассмотрев протест Шадринского межрайонного прокурора Курганской области на постановление Административной комиссии города Шадринска № от 05 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Кочегаровой Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Административной комиссии города Шадринска Курганской области № от 05.08.2026 Кочегарова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4.000 рублей.
Шадринским межрайонным прокурором Курганской области на данное постановление принесён протест, в котором прокурор просит отменить постановление Административной комиссии в отношении Кочегаровой Н.В., дело направить на новое рассмотрение в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование протеста указал, что при вынесении указанного постановления были допущены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как из материалов проверки следует, что 03.08.2026 около 10 часов 50 минут Кочегарова Н.В. осуществляла откачивание грунтовых вод с территории своего домовладения на территорию общего пользования. При этом материалы проверки не содержат сведений о том, что жидкость, которую сливала Кочегарова Н.В. является загрязняющим веществом, в связи с чем, вывод о совершении последней административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», сделан преждевременно, без оценки всех установленных обстоятельств.
При рассмотрении дела помощник Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Обухов Д.О. протест поддержал, просил удовлетворить заявленные требования, по изложенным в протесте доводам.
Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, Кочегарова Н.В. при рассмотрении дела протест прокурора поддержала, просила постановление отменить. Не оспаривала обстоятельства откачивания ею воды из колодца, расположенного на территории принадлежащего ей домовладения, так как колодец переполнялся, и вода заполняла её земельный участок. При этом она сливала воду из колодца в находящуюся на улице сточную канаву. При проведении проверки к ней для получения объяснений и с требованиями о прекращении данных действий, никто из должностных лиц, не обращался.
Представитель Административной комиссии г.Шадринска Курганской области Чупрова М.Н. в судебном заседании просила в удовлетворении протеста прокурора отказать, по доводам направленных письменных возражений.
Сотрудник административно-технической инспекции Администрации г.Шадринска Курганской области Пелевин С.В., при его допросе в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что он при проведении рейдового мероприятия не участвовал, но со слов его коллеги Дятлова А.А. ему известно, что по прибытию к дому № по ... в г.Шадринске Курганской области было установлено, что с территории указанного домовладения в сточную канаву, проходит шланг, (конец шланга был в канаве), из которого на момент рейда, вода не откачивалась. Сточная канава на указанной улице имеется, и она предназначена для водоотведения сточных и талых вод. В случае если Кочегарова Н.В. выполнит дренажную систему на своём земельном участке и вода будет «самотёком» уходить в сточную канаву, в её действиях не будет нарушений закона, а откачка и слив воды в сточную канаву недопустимы, так как это является нарушением Правил благоустройства на территории г.Шадринска Курганской области.
Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.
Положениями ст.8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» предусмотрена административная ответственность за загрязнение объектов благоустройства (территорий общего пользования муниципальных образований Курганской области, прилегающих территорий), в том числе сброс мусора, строительных или растительных остатков, слив загрязняющих веществ (жидкости) вне специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области мест, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного п.7 ст.4, ст.6.1 настоящего закона, что влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 4.000 рублей до 5.000 рублей.
Согласно примечанию к данной статье под мусором, строительными, растительными остатками, загрязняющими веществами понимаются предметы, изделия, конструкции или остатки предметов, изделий, конструкций (в том числе изготовленных из пластика, дерева, стекла, бетона и т.п.), порубочные, древесные остатки, остатки растительности, вещества, жидкости, приводящие объекты благоустройства в состояние, не отвечающее требованиям, установленным правилами благоустройства.
В протоколе об административном правонарушении № от 04.08.2026, составленного в отношении Кочегаровой Н.В., указано, что 03.08.2026 в 10 часов 59 минут, в рамках проведения рейдового мероприятия было выявлено загрязнение объектов благоустройства (слив жидкости с частного дома), расположенного по адресу: г.Шадринск, ..., что является нарушением пп.1 п.3 ст.2 Правил благоустройства территории муниципального образования – город Шадринск, утверждённых решением Шадринской городской Думы от 21.06.2022 № и послужило основанием для составления в отношении владельца указанного дома – Кочегаровой Н.В., протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 №.
В обжалуемом постановлении Административной комиссии г.Шадринска от 05.08.2026 указано, что в ходе проведения рейдовых мероприятий 03.08.2026 в 10 часов 59 минут, установлено, что Кочегарова Н.В., допустила слив жидкости вне специально отведенного для этого органами местного самоуправления места, по адресу: ..., г.Шадринск, Курганская область, тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 №.
В доказательство виновности Кочегаровой Н.В. в совершении вмененного ей административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № от 04.08.2026, фотоснимки, объяснения Веденеевой Ю.Ю., Веденеева Д.А., обращение из интернет-приёмной от 29.07.2026 Веденеева Д.А.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч.2 ст.26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.
В силу разъяснений, содержащихся в п.13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса, устанавливающей обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Решением Шадринской городской Думы от 21.06.2022 № (в редакции от 23.11.2023) утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования город Шадринск» (далее по тексту – Правила благоустройства).
Положениями п.3 ст.2 «Правил благоустройства» предусмотрено, что в целях обеспечения чистоты и порядка на территориях общего пользования запрещается:
- осуществлять размещение бытовых и строительных отходов, тары, спилов деревьев, золы, листвы и других отходов производства и потребления, снега, слив жидких отходов в неустановленных местах (подпункт 1);
- сбрасывать твёрдые и жидкие бытовые, пищевые, промышленные отходы, другой мусор в водоохранные зоны, по берегам рек, дренажные каналы, а также в зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотвода хозяйственно-бытового назначения, в зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоотвода хозяйственно-бытового назначения, другие, не установленные для этих целей места (подпункт 2).
Однако в нарушение положений ст.26.1, ст.29.10 КоАП РФ, в обжалуемом постановлении не указаны фактически установленные обстоятельства и обстоятельства, подлежащие доказыванию, поскольку из постановления не следует в чём именно выражено допущенное Кочегаровой Н.В. загрязнение объектов благоустройства (территорий общего пользования муниципальных образований Курганской области, прилегающих территорий), в том числе сброс мусора, строительных или растительных остатков, слив загрязняющих веществ (жидкости) вне специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области мест, поскольку в установочной части постановления указано «о сливе жидкости», но не указано на осуществление слива именно загрязняющих веществ (жидкости) а также не указано, что выявленные факты являются нарушением требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Шадринск» и каких именно статей и пунктов Правил благоустройства.
То есть в обжалуемом постановлении не указаны обстоятельства события административного правонарушения, и основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого ведётся производство по административному правонарушению, не дано оценки представленным и исследованным доказательствам.
Таким образом, установленные Административной комиссией и указанные в обжалуемом постановлении обстоятельства противоправного деяния не соответствуют протоколу об административном правонарушении.
В соответствии с частями 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Протокол об административном правонарушении и постановление не содержит информации о том, что жидкость, которую сливала Кочегарова Н.В., является загрязняющим веществом. Восполнить указанные нарушения при рассмотрении протеста не возможно.
Учитывая изложенное, прихожу к выводу о том, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ Административной комиссией г. Шадринска соблюдены не были.
При изложенных обстоятельствах и с учетом положений частей 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ невозможно сделать однозначный вывод о доказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, в частности о доказанности осуществления Кочегаровой Н.В. слива именно загрязняющих веществ (жидкости), что является нарушением статей и пунктов «Правил благоустройства территории муниципального образования город Шадринск».
Таким образом, выводы административной комиссии г.Шадринска о виновности Кочегаровой Н.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 №, сделаны без учёта приведённых обстоятельств, преждевременен и неубедителен.
С учётом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела административной комиссией г.Шадринска не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Несоблюдение Административной комиссией г.Шадринска требований ст.ст.24.1, 25.4, 25.15 КоАП РФ является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену постановления в отношении Кочегаровой Н.В., поскольку допущенные нарушения не могут быть восполнены судом при настоящем рассмотрении, так как установление иных обстоятельств означает выход за пределы вмененного деяния.
При таких обстоятельствах, состоявшееся в отношении Кочегаровой Н.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» от 20.11.1995 №, постановление, подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» составляет два месяца.
Поскольку на момент рассмотрения протеста Шадринского межрайонного прокурора Курганской области на постановление Административной комиссии города Шадринска № от 05.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении Кочегаровой Н.В. срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истёк, материал подлежит направлению на новое рассмотрение в Административную комиссию города Шадринска Курганской области.
Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
протест Шадринского межрайонного прокурора Курганской области удовлетворить.
Постановление Административной комиссии города Шадринска Курганской области № от 05 августа 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 8 Закона Курганской области от 20.11.1995 № «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в отношении Кочегаровой Н.В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Административную комиссию города Шадринска Курганской области.
Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв