РЕШЕНИЕ
г. Шадринск Курганской области 01 октября 2026 года ул. Луначарского, 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Сычёв В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова К.С., в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении на постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Шадринский» – начальника отдела по вопросам миграции Брюхановой Е.В. № от 25.08.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением врио заместителя начальника МО МВД России «Шадринский» – начальника отдела по вопросам миграции Брюхановой Е.В. № от 25.08.2026 Кузнецов К.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2.000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением Кузнецовым К.С. подана в суд жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление должностного лица от 25.08.2026. В обоснование своих требований в жалобе указано, что заявитель явился в отдел по вопросам миграции 24.08.2026, то есть в девяностый день, с целью замены паспорта, но документы у него принимать не стали, а до этого был выходной день.
Лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, – Кузнецов К.С., в судебном заседании доводы и требования жалобы поддержал и просил жалобу удовлетворить. Дополнительно пояснил, что утром 24.08.2026 он уплатил пошлину за замену паспорта и со всеми документами 24.08.2026 пришел в паспортный стол для замены паспорта. Был рабочий день, но ему сотрудники паспортного стола сказали, что документы у него сегодня не примут, чтобы он пришёл 25.08.2026 и в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении за нарушение сроков замены паспорта. Так как он на тот период находился под административным надзором, он прошёл к инспектору по надзору Тюшняковой Е.В. и попросил её оказать ему помощь в приёме документов для замены паспорта. Тюшнякова Е.В. сходила в паспортный стол, но ей тоже отказали. Когда он пришёл в паспортный стол 25.08.2026 ему сразу выдали готовый протокол и постановление об административном правонарушении от 25.08.2026 и сказали платить штраф.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – врио заместителя начальника МО МВД России «Шадринский» – начальник отдела по вопросам миграции Боюханова Е.В., в судебное заседание не явилась, извещалась своевременно и надлежащим образом.
На основании ст.30.6 КоАП РФ судьёй определено рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав участвующих по делу лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2267 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (далее по тексту – Положение о паспорте).
Согласно п.1 Положения о паспорте установлен порядок и сроки оформления, выдачи, замены, уничтожения паспорта гражданина Российской Федерации (далее по тексту – паспорт), срок действия паспорта и порядок его использования гражданином Российской Федерации, а также порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учёта паспортов и их бланков.
Пунктом 22 Положения о паспорте установлено, что замена паспорта производится по достижении гражданином Российской Федерации 45-летнего возраста (подпункт «б» п.22 Положения о паспорта).
Положениями п.23 Положения о паспорте предусмотрено, что заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через единый портал и многофункциональный центр при наличии оснований, предусмотренных подпунктом «а» п.19 и подпунктами «а» - «д», «ж» и «з» п.22 Положения о паспорте.
В силу п.24 Положения о паспорте срок действия паспорта: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста с учётом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста с учётом положений абзаца пятого настоящего пункта; от 45 лет - бессрочно.
В соответствии с абзацем пятым п.24 Положения о паспорте по достижении гражданином Российской Федерации 20-летнего или 45-летнего возраста, при изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (число, месяц, год) и (или) месте рождения, при внесении изменений в запись акта гражданского состояния на основании медицинского заключения врачебной комиссии медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, о соответствии половых признаков признакам определенного пола, выданного в соответствии с ч.2 ст.45.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств.
Согласно п.25 Положения документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте «а» п.19 и подпунктах «а» - «в» п.22 настоящего Положения. На основании п.30 Положения при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа с использованием единого портала датой подачи заявления считается день приема и регистрации Министерством внутренних дел Российской Федерации или его территориальным органом такого заявления.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Кузнецов К.С., ... года года рождения достиг 45-летнего возраста ... года. Окончание 90-дневного срока подачи заявления в данном случае приходилось на 24 августа 2026 года.
Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении Кузнецова К.С. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ датированы 25 августа 2026 года. В этот же день Кузнецовым К.С. даны письменные объяснения по факту вмененного нарушения, однако в представленных в суд с материалами дела письменных объяснениях внесены исправления в дате их составления (отобрания), при этом исправления не оговорены надлежащим образом.
Согласно сведениям обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении и в постановлении в отношении Кузнецова К.С. следует, что 25.08.2026 был выявлен факт проживания Кузнецова К.С. в период с 23.08.2026 без документа, удостоверяющего личность – паспорта, так как он не обратился для его замены в 90-дневный срок в связи с достижением 45 лет, чем нарушил требования п.22 Положения о паспорте.
Действия Кузнецова К.С. квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами.
В доводах жалобы и в письменных объяснениях Кузнецов К.С. последовательно указывал на то, что 24.08.2026 он явился в отдел по вопросам миграции для замены паспорта, но у него не были приняты документы. Также пояснял, что ранее явиться с документами и уплаченной государственной пошлиной он не имел возможности, так как является инвалидом и не имел для этого денежных средств.
Вместе с тем, указанные доводы должностным лицом не были должным образом проверены, не подтверждены и не опровергнуты, оценка им не была дана при вынесении обжалуемого постановления.
Для проверки доводов Кузнецова К.С. судом истребована и приобщена к материалам дела квитанция об уплате последним пошлины за замену паспорта, согласно сведениям которой оплата произведена 24.08.2026 в 07 часов 22 минуты (по Московскому времени).
Таким образом, представленными материалами дела невозможно опровергнуть доводы Кузнецова К.С., при этом вопреки обстоятельствам, изложенным в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении, последним девяностым днём для обращения о замене паспорта является 24 августа 2026 года, тогда как в протоколе и в обжалуемом постановлении указано, что Кузнецов К.С. с 23 августа 2026 года проживал без документа, удостоверяющего личность – паспорта.
Как было указано выше, согласно п.25 Положения документы и личные фотографии для выдачи (замены) паспорта должны быть сданы гражданином Российской Федерации не позднее 90 календарных дней после наступления обстоятельств, указанных в подпункте «а» п.19 и подпунктах «а» - «в» п.22 настоящего Положения.
При этом течение указанного срока в 90 дней, начинается на следующий день после наступления дня рождения (дня исполнения 45 лет).
Выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия решения по данному делу об административном правонарушении, так как исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Изложенное свидетельствует о нарушении права заявителя на судебную защиту и справедливое рассмотрение дела об административном правонарушении, включающее возможность стороны представлять необходимые доводы в защиту своих интересов и обязанность должностного лица должным образом рассмотреть их, и дать им оценку.
В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно положениям ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу требований ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ судья, либо должностное лицо, при рассмотрении дела устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Вышеприведённые положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст.2.1 названного кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст.26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных и юридических лиц) при отсутствии их вины.
Данные требования должностным лицом при рассмотрении дела не соблюдены.
Согласно п.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст.1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Из содержания приведенных норм следует, что событие и состав административного правонарушения, включая виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть достоверно подтверждены представленными административным органом доказательствами, неопровержимо свидетельствующими об указанных обстоятельствах.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении Кузнецова К.С., должностное лицо пришло к выводу о виновности последнего в совершении административного правонарушения на основании вышеприведённых письменных объяснений Кузнецова К.С., в которых он указал о своей явке 24.08.2026 с документами для замены паспорта, а также на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2026 в отношении Кузнецова К.С., в котором указано о проживании Кузнецова К.С. с 23.08.2026 без паспорта. Указанные доказательства должностное лицо сочло достаточными для вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, не дано оценки письменным объяснениям Кузнецова К.С. и выполнен неверный подсчёт 90 дней с даты наступления события – достижения Кузнецовым К.С. возраста 45 лет.
Подвергнув анализу и оценке обстоятельства дела, установленные на основании исследования собранных по делу доказательств, судья приходит к выводу об отсутствии бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Кузнецова К.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Вышеприведённые обстоятельства не были исследованы и не получили оценки со стороны должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление. Отсутствие подтверждения или опровержения другими доказательствами письменных объяснений Кузнецова К.С., не позволяет считать доказанным совершение последним административного правонарушения.
Таким образом, представленные доказательства, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Кузнецова К.С. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении материалов дела.
Эти требования закона должностным лицом выполнены не были.
В судебном заседании отсутствует возможность восполнить представленные доказательства, и устранить нарушения, допущенные должностным лицом, которые не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В связи с тем, что установленные судом нарушения не позволяют полно и всесторонне рассмотреть дело в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ и являются существенным нарушениями процессуальных требований, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.
Деяния, предусмотренные ст.19.15 КоАП РФ, являются длящимися, поскольку выражаются в длительном, непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня его обнаружения в соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ.
Вменённое Кузнецову К.С. правонарушение было выявлено 25.08.2026, срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 дней.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы Кузнецова К.С. на постановление врио заместителя начальника МО МВД России «Шадринский» – начальника отдела по вопросам миграции Брюхановой Е.В. № от 25.08.2026 срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истёк, материал подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лиц отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский».
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановления врио заместителя начальника МО МВД России «Шадринский» – начальника отдела по вопросам миграции Брюхановой Е.В. № от 25.08.2026 в отношении Кузнецова К.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шадринский».
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв