РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года город Новоуральск Свердловская область
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе судьи Шестаковой Ю.В.
при секретаре судебного заседания Лобовой Е.Н., с участием заместителя прокурора ЗАТО город Новоуральск Ворочева А.А., административного ответчика Кокорина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кокорину А. Л. о прекращении действия права управления транспортными средствами.
УСТАНОВИЛ:
прокурор ЗАТО город Новоуральск, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Кокорину А.Л. с требованием о прекращении действия права управления транспортными средствами, в связи с наличием у него заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
В обоснование заявленных требований прокурором указано на то, что прокуратурой ЗАТО город Новоуральск на основании информации Госавтоинспекции МУ МВД России по ЗАТО город Новоуральск и пос. Уральский о наличии у гражданина заболевания, препятствующего безопасному управлению транспортными средствами, проведены надзорные мероприятия в части соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения. Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что административный ответчик Кокорин А.Л., при наличии медицинского противопоказания к управлению транспортными средствами, имеет право управления транспортными средствами категории № на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Заболевание Кокорина А.Л. «<данные изъяты>», течение болезни безремиссионное, подтверждается заключением ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от ДД.ММ.ГГГГ. Наличие данного заболевания создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и другим инцидентам, повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, либо причинению иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства. Таким образом, действие права Кокорина А.Л. на управление транспортными средствами должно быть прекращено, в связи с наличием заболевания, которое препятствует безопасному управлению транспортными средствами.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор требования административного иска поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.
Административный ответчик Кокорин А.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на отсутствие факта употребления алкоголя с ДД.ММ.ГГГГ года. Кроме того, административный ответчик указал на то, что в состоянии алкогольного опьянения за руль не садится, к административной ответственности, в том числе ввиду управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, не привлекался.
Представители заинтересованных лиц ОГИБДД МУ МВД России по ЗАТО город Новоуральск и пос. Уральский, МУ МВД России по ЗАТО город Новоуральск и пос. Уральский, ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, надлежащим образом уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в их отсутствие до начала судебного заседания не представили.
С учетом мнения участвующих в деле лиц, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке в отсутствие представителей заинтересованных лиц.
Заслушав пояснения участвующего в деле прокурора, административного ответчика, показания свидетелей, исследовав представленные в материалы административного дела доказательства, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, Кокорин А.Л. является участником дорожного движения на основании предоставленного ему ДД.ММ.ГГГГ права управления транспортными средствами, что подтверждается водительским удостоверением № на управление транспортными средствами категории «№» со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.
Из карточки транспортного средства, представленной МУ МВД России по ЗАТО город Новоуральск и пос. Уральский, следует, что в собственности Кокорина А.Л. с ДД.ММ.ГГГГ имеется транспортное средство.
Факт управления транспортным средством административным ответчиком также подтвержден свидетелями в судебном заседании, пояснившими, что в судебное заседание свидетели приехали вместе с административным ответчиком, который управлял транспортным средством.
Согласно информации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № от ДД.ММ.ГГГГ Кокорин А.Л. по состоянию здоровья, согласно перечню медицинских противопоказаний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 892-р, является негодным к управлению транспортным средством. Течение болезни является безремиссионным.
По информации ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России наркологического отделения от ДД.ММ.ГГГГ, Кокорин А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на диспансерном наблюдении в наркологическом кабинете ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с ДД.ММ.ГГГГ, с диагнозом «<данные изъяты> Продление диспансерного наблюдения осуществляется на основании многочисленных госпитализаций в <данные изъяты> отделение, последняя госпитализация проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Поставленный Кокоринну А.Л. диагноз административным ответчиком не оспаривался, административным ответчиком указано на проведение в отношении него <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, что такие свидетельствует о подтверждении ранее установленного диагноза. Вместе с этим ходатайство о назначении по данному вопросу судебной экспертизы не заявлено.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (пункт 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).
Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.
Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также – ФЗ «О безопасности дорожного движения») основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является, в том числе, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу положений статьи 5 названного Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании части 6 статьи 23 вышеуказанного закона целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.
Основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами (часть 1 статьи 28 Закона о безопасности дорожного движения).
В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4).
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания (пункт 2).
Диспансерное наблюдение осуществляют врачи-психиатры-наркологи (врачи-психиатры-наркологи участковые) медицинских организаций, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии» (пункт 4).
Осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии – не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет – не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет – не реже одного раза в три месяца (пункт 7).
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия при наличии у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет (подпункт 1 пункта 12).
Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 28 названного Федерального закона основанием прекращения действия права на управления транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
Исходя из положений пунктов 1, 4 статьи 23.1 названного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Приказом Минздрава России от 26 декабря 2023 года № 720н утвержден Перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов деятельности следствие психического расстройства.
Согласно подпункту 2 указанного Перечня медицинским противопоказанием для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами является психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ. Там же отмечено, что допуск к управлению транспортными средствами допускается после прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
В соответствии с Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Приложения № 2).
Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.
Таким образом, установление факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами, продолжение действия права управления транспортным средством противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, а, следовательно, такая деятельность подлежит прекращению, что в свою очередь, обеспечивается посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604, действовавшим до 1 сентября 2025 года, то есть в спорный период обращения административного ответчика за оказанием ему медицинской помощи, утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код заболевания по Международной статистической классификации болезней: F10 - F16, F18, F19.
Аналогичные положения содержатся в Перечне медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2025 года № 892-р, вступившим в силу с 1 сентября 2025 года (пункт 8).
Допуск к управлению транспортными средствами возможен при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске к управлению транспортными средствами решается индивидуально.
Определением Конституционного суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года № 521-0 разъяснено, что прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства. При этом суд в ходе разрешения подобных дел обязан руководствоваться общими правилами оценки доказательств (статья 84 указанного Кодекса), а водитель транспортного средства не лишен возможности ходатайствовать о назначении необходимой экспертизы, в том числе медицинского характера (статья 77 этого же Кодекса).
Так, из представленных в материалы административного дела документов достоверно установлено, что установленный Кокорину А.Л. диагноз «<данные изъяты>» в соответствии с Международной классификацией болезней 10-го пересмотра психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением <данные изъяты> что свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний для управления транспортными средствами.
Наличие у Кокорина А.Л. диагноза: «синдром зависимости от алкоголя», с учетом его обращений с просьбой о медицинской помощи, дальнейшее его лечение, в том числе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по курсу противоалкогольной терапии могло являться основанием для проведения диспансерного наблюдения у <данные изъяты> в соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с <данные изъяты>, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н.
Ремиссия (воздержание от алкоголя) у Кокорина А.Л. в установленном законом порядке не отмечается, что подтверждается информацией наркологического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, а также характеризующими данными, свидетельствующими об обращениях административного ответчика за оказанием ему специализированной помощи в ДД.ММ.ГГГГ года.
В соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н, подтверждение ремиссии предполагает проведение регулярных углубленных медицинских осмотров, проводимых психиатром-наркологом в порядке диспансерного наблюдения.
После выписки из стационара наркологического отделения ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ Кокорин А.Л. амбулаторную наркологическую службу ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФСБА России регулярно не посещал, посетил ДД.ММ.ГГГГ, то есть ремиссия синдрома зависимости у Кокорина А.Л. не является подтвержденной в соответствии с Порядком диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 декабря 2015 года № 1034н.
Оценив установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения действия права Кокорина А.Л. на управление транспортными средствами, поскольку осуществление такой деятельности противопоказано при наличии заболевания: «<данные изъяты>», стойкая ремиссия которого объективно не подтверждена.
В нарушение требований закона Кокорин А.Л., обладающий правом на управление транспортными средствами – источниками повышенной опасности, а также возможностью, ввиду наличия в собственности транспортного средства, управлять транспортными средствами, подвергает опасности жизнь и здоровье участников дорожного движения, создает реальную угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения иного имущественного ущерба, что противоречит правам и законным интересам участников дорожного движения, интересам общества и государства, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации.
Доказательств прекращения амбулаторно-принудительного лечения, перевода в группу консультативно-лечебной помощи либо прекращения диспансерного наблюдения в связи с выздоровлением или значительным и стойким улучшением состояния и устойчивой социальной адаптацией и снятия с учета в наркологическом отделении не представлено.
Таким образом, из представленных материалов следует, что стойкая ремиссия у Кокорина А.Л. не подтверждена, в связи с чем, у административного ответчика имеется медицинское противопоказание к управлению транспортными средствами, при этом обоснованность постановки на диспансерный учет, установленный диагноз административным ответчиком в установленном порядке не оспаривались, решение о снятии с диспансерного учета Кокорина А.Л. соответствующей комиссией не принималось, в связи с чем требование административного истца о прекращении действия права управления транспортными средствами является законным и обоснованным.
Суд также отмечает, что в данном случае правовое значение имеет сам факт нахождения ответчика на диспансерном учете, а не наличие установленного факта управления административным ответчиком транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, и данные обстоятельства нашли свое подтверждение на основании представленных доказательств.
В любом случае вопрос о снятии диагноза при наступлении полной ремиссии может быть разрешен административным ответчиком в ином порядке. При этом суд исходит из того, что административный ответчик не лишен возможности повторного обращения в установленном порядке за получением водительского удостоверения с предоставлением необходимых для этого медицинских документов.
Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу об установлении у гражданина Кокорина А.Л. прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствующего о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, подтвержденного медицинскими документами, что является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.
В этой связи суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
Кроме того, на основании части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В связи с чем, с Кокорина А.Л. подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета в размере 3 000 рублей 00 копеек (абзац 1 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Кокорину А. Л. о прекращении действия права управления транспортными средствами удовлетворить.
Прекратить действие права Кокорина А. Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, на управление транспортными средствами, предоставленного ему на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделением ГИБДД МУ МВД России по ЗАТО город Новоуральск и поселок Уральский.
Взыскать с Кокорина А. Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт серии № №, в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Шестакова