РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2026 года
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Лебедевой А.В.
при секретаре Соловьевой А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Овчинниковой Г.И. к Отделению фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области, СПК «Сафакулевский» о признании решения незаконным, признании незаконным бездействия, обязании провести проверку, обязании повторно рассмотреть заявление
УСТАНОВИЛ:
Овчинникова Г.И. обратилась в суд с иском к Отделению фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области просила признать незаконным решение Отделения фонда социального и пенсионного страхования НОМЕР от 4 марта 2026 года в части отказа в проведении дополнительных мероприятий по установлению сведений о заработке Овчинниковой Г.И. за 1982 год и отказа в надлежащей проверки пенсионных права, признать незаконными бездействия ответчика выразившиеся в непринятии достаточных мер по установлению сведений о заработке Овчинниковой Г.И. за 1982 год о работе в совхозе «Сафакулевский», обязании Отделения фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области провести дополнительные мероприятия по установлению сведений о заработке Овчинниковой Г.И. за 1982 год, включая направление запросов в Государственный архив Курганской области, Муниципальные архивы Сафакулевского района Курганской области, а также иные организации, которые могут располагать соответствующими сведениями, обязать ответчика повторно рассмотреть заявления истца о перерасчете пенсии после проведения указанных мероприятий и принятии по нему нового решения.
В обоснование иска указано, что истице страховая пенсия была назначена с 16 февраля 2016 года, 22 октября 2025 года она обратилась к ответчику с заявление о перерасчете страховой пенсии с учетом заработка за период работы с 1981 -1982 годы в совхозе «Сафакулевский». В рамках рассмотрения заявления ответчиком направлен запрос в СПК «Сафакулевский» и получена справка от 24 сентября 2025 года, в которой содержатся сведения о заработке за период с 1980, 1981, 1983-1987 годы, за 1982 года сведения о заработке отсутствуют. В справке указано, что ведомости за 1982 год в архиве не найдены. В ответе от 4 марта 2026 года НОМЕР ответчик отказался направить повторный запрос в СПК «Сафакулевский», указав о нецелесообразности его направления, сделал вывод об отсутствии оснований для перерасчета пенсии, использовал для расчета пенсии заработную плату за периоды с 13 августа 1980 года по 28 февраля 1987 года без учета 1982 года, рассчитал отношение заработка как 0,360. Истец считает, что период работы 1981-1982 годах мог являться более выгодным для расчета пенсии, что подтверждается сведениями за 1981 год и обстоятельствами трудовой деятельности в совхозе «Сафакулевский». Отсутствие сведений за 1982 год делает невозможным формирование полного 60-ти месячного периода работы подряд, что существенно влияет на расчетный размер пенсии. При этом ответчик не установил причину отсутствия документов, не установил факт их окончательного уничтожения, не установил возможное место хранения, не представил доказательств окончательной утраты документов, не доказал невозможность получения сведений из иных источников, таким образом, вывод об отсутствии оснований для перерасчета пенсии сделан преждевременно и не на основании исследованных обстоятельств, что нарушает требования части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ. Отсутствие документов у правопреемника не означает их окончательную утрату. Документы по личному составу подлежат длительному хранению и могли быть переданы в государственные или муниципальные архивы. Считает, что ответчиком нарушены п. 3 ст. 30 Федерального закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, нарушена часть 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, нарушена статья 22.1 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ. Ответчик не провел всестороннюю, полную и объективную проверку пенсионных прав, в связи с чем просит удовлетворить требования.
Истица Овчинникова Г.И. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, суду пояснила, что изначально справка с указанием заработной платы за 1982 года была предоставлена ответчику. Однако по их вине она была утрачена.
Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области Новикова Е.Е. с исковыми требованиями Овчинниковой Г.И. не согласилась, суду пояснила, что ими были предприняты меры для истребования справки с указанием размера заработной платы истца за 1982 год. Поскольку предприятие действующее оснований для направления запросов в иные организации не имеется. Кроме того, поскольку истец указывает на размер заработной платы полученный ею за 1982 год ответчиками был произведен предполагаемый расчет с учетом указанного размера заработка. Размер пенсии получился меньше, чем тот который истица получает в настоящее время, поэтому это не будет являться для нее выгодным вариантом.
Суд перешел на рассмотрение искового заявления Овчинниковой Г.И. по правилам гражданского судопроизводства.
Судом в качестве соответчика привлечен СПК «Сафакулевский», извещены о дне слушания дела в суд не явились.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело без не явившихся лиц, извещенных о дне слушания дела.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела суд пришел к следующим выводам.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с указанного дня не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ среднемесячный заработок застрахованного лица за 2000 - 2001 годы определяется по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами. При ликвидации организации справки о периодах работы могут быть выданы соответствующим государственным (муниципальным) органом, например архивным учреждением, а также организацией - не правопреемником, в учредительных документах которой содержатся положения об ответственности за обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидированной организации, не имеющей правопреемников.
Расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленному пунктом 3 статьи 30, либо в порядке, установленном пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 30.3 вышеуказанного федерального закона размер трудовой пенсии подлежит перерасчету при изменении величины расчетного пенсионного капитала, в том числе влекущего за собой изменение суммы валоризации, в случае предоставления дополнительных документов, подтверждающих среднемесячный заработок застрахованного лица, который не был учтен при осуществлении указанному лицу оценки пенсионных прав в соответствии со статьей 30 настоящего Федерального закона при установлении ему трудовой пенсии.
В соответствии со ст. 100 Закона РФ от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (данный закон действовал в период работы истца и до 01 января 2002 г.) в заработок для исчисления пенсии включаются все виды выплат (дохода), полученных в связи с выполнением работы (служебных обязанностей), предусмотренной ст. 89 Закона, на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, виды выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, определяются Правительством РФ.
Размер трудовой пенсии определялся на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении трудовой пенсии, и в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. При этом перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ").
Согласно статей 5 и 30 Федерального закона N 173-ФЗ трудовые пенсии могут состоять из двух частей, в том числе страховой, которая рассчитывается при оценке пенсионных прав, приобретенных до 01 января 2002 г., исходя из величины среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо за любые 60 месяцев подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
Исходя из выше приведенных правовых норм, получение гражданами заработной платы в определенном размере относится к числу фактов, от которых зависит возникновение определенных имущественных прав у данных лиц, и законодателем предоставлена возможность заинтересованному лицу выбрать наиболее выгодный для него вариант определения пенсионного капитала, при котором применяется порядок подтверждения среднемесячного заработка, действовавшего до дня вступления в силу Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 г.
Пенсионное законодательство основывается на том, что установление, перерасчет и выплата пенсии пенсионным органом могут быть произведены на основании документов, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника. Обязательное подтверждение индивидуального характера заработка работника обусловлено тем, что получаемая работником заработная плата строго индивидуализирована и зависит от ряда обстоятельств, таких, как количество отработанного времени, объем проделанной работы, квалификация (разряд) работника, режим работы, временная нетрудоспособность, обучение, выполнение необходимого объема работы, различные системы оплаты труда и премирования и другие.
Согласно ст.23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Пунктом 15 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" установлено, что для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Согласно подпункту 8 пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" следует, что среднемесячный заработок (ЗР) застрахованного лица, необходимый для подсчета расчетного размера трудовой пенсии по указанным в пунктах 3 и 4 статьи 30 формулам Федерального закона "О трудовых пенсиях", определяется за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования либо за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке соответствующими работодателями либо государственными (муниципальными) органами.
В силу статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом установлено, что истице 16 февраля 2016 года назначена пенсия в соответствии со ст. 8 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.57).
Истица приложила к исковому заявлению Перечень документов, которые она представила в Пенсионный фонд при назначении пенсии: копия паспорта от 14 июня 2006 года, трудовая книжка от 19 августа 1980 года, копия трудовой книжки, копия диплома, справка о заключении брака, копия свидетельства о рождении ребенка, справка о заработной плате от 18 мая 2012 года, справка ЦЗН от 23 апреля 2007 года, справка ЦЗН от 16 марта 2009 года, справка ЦЗ 2 шт, справка о зарплате от 1 октября 2015 года, справка о заработной плате от 25.12.2015 года (80-86), справка о заработной плате от 25 декабря 2015 года (92-96), СНИЛС (л. д. 17).
Овчинниковой Г.И. в материалы дела приобщены данные о результатах расчета заработка (л. д. 18), в которых отражено, что заработная плата истицы за период с 1980 по 1987 год составляла: 1980 года - 307,32, 1981 год - 1238,85, 1982 год -1271,53, 1983 года - 1358,97, за 1984 год - 551,68, 1985 год - 136,63, 1986 год - 742,56, 1987 год - 946,47 рублей.
Ответчиком произведен предполагаемый расчет пенсии с учетом сведений отраженных в результатах расчета заработка, с суммой заработной платы за 1982 года 1271,53, отношение заработка за период с 1 января 1982 года по 31 декабря 1986 года составит 0,404 что не влияет на размере пенсии истца, так как наиболее выгодный вариант, взятый пенсионным фондом за основу при назначении пенсии это период с 1 июня 1987 года по 31 мая 1991 года, отношение заработка 0,506.
Как следует из материалов дела, истица обращалась 22.10.2025 года с заявлением, без предоставления каких-либо дополнительных документов для перерасчета пенсии. Просила провести проверку по факту назначения и выплаты пенсии, оказать содействие в получении справок о заработной плате за любые 60 месяцев работы подряд, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000-2001 годы по сведениями индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в случае отсутствия в материалах пенсионного дела; представить информацию о поступивших сведениях о заработной плате; разъяснить выгодность и возможность подачи заявления о перерасчете пенсии, разъяснить заявителю о необходимости предоставления дополнительных документов, которые могут повлиять на размер увеличения пенсии, указать результаты расчета пенсии по справке о заработной плате от 24 сентября 2025 года, указать периоды за которые есть справки о заработной плате в пенсионном деле, а также отсутствующие периоды (л.д.30).
На данное обращение 12 ноября 2025 года направлен ответ (л. д. 31), в котором отражено, что размер страховой пенсии установлен в наиболее выгодном варианте оценке пенсионных прав, в выплатном деле имеются сведения о заработной плате за весь период работы, на все запросы направленные территориальным органом СФР поступили ответы, поступившая на запрос территориального органа СФР справка о заработной плате от 24 сентября 2025 года на размер пенсии не влияет, оснований для перерасчета пенсии отсутствуют, иных периодов, за которые требуется запрос сведений о заработной плате не имеется.
В ответе нот 4 марта 2026 года НОМЕР ОСФР по Челябинской области истице сообщает, что из СПК «Сафакулевский» поступила справка о заработной плате с замечанием, что сведения за периоды работы в том числе за 1982 года, отсутствуют по неизвестной причине. Сведения о заработке рассмотрены за все периоды работы и повторный запрос сведений нецелесообразен. Отношения заработной платы за период с 13 августа 1980 года 28 февраля 1987 года 0,360. Расчет размера пенсии произведен в соответствии законодательством и имеющимися в распоряжении ОСФР по Челябинской области документами (л. д. 33).
Истица указывает, что ответчиком не предприняты все меры для установления размера заработной платы за 1982 год, не сделаны запросы в Государственный архив Курганской области, муниципальные архивы Сафакулевского района Курганской области, а также иные организации, которые могут располагать соответствующими сведениями.
Судом направлены запросы в указанные истцом учреждения, согласно ответа из администрации Сафакулевского муниципального района от 30 июля 2026 года НОМЕР, документы по личном у составу СПК «Сафакулевский» на хранение в Сафакулевский муниципальный архив не передавались.
Из ответа ГКУ «Государственного архива социально-политической истории» от 28 июля 2026 года НОМЕР следует, что архив не располагает документами по личному составу СПК «Сафакулевский» и сведениями о месте их хранения, ввиду чего предоставить копии документов по начислению заработной платы на Овчинникову Г.И. за 1982 год не представляется возможным.
СПК «Сафакулевский» на запрос суда также сообщил, что не имеют возможности представить ведомости по заработной плате за 1982 года, так как документы были утеряны.
В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» размер трудовой пенсии определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим пенсионным органом выносится решение об установлении трудовой пенсии. И в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день. При этом перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» заявление пенсионера о перерасчета размера страховой пенсии принимается при условии одновременного предоставления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
В соответствии с п. 8 ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, предоставляются гражданами.
Таким образом, судом установлено, что организация в которой истица работала в 1982 году действующая, сведений, о том, что документы по личному составу переданы в архив отсутствуют, справку о заработной плате, имеющуюся в организации представлена на запрос ОСФР по Челябинской области. При таких обстоятельствах основания для проведения ответчиком дополнительной проверки не имеется.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к убеждению, что требования Овчинниковой Г.И о признании решения Отделения Социального фонда России по Челябинской области от 4 марта 2026 года НОМЕР признании незаконным бездействия ответчика, обязании провести дополнительные мероприятия по установлению сведений о заработке Овчинниковой Г.И. за 1982 года и повторно рассмотреть заявление Овчинниковой Г.И. не подлежат удовлетворению.
Доводы истца, о том, что ответчиком допущено нарушение части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ не нашил своего подтверждения в судебном заседании.
В соответствии с ч. 1 статьи 2 Федерльного закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Судом установлено, что истица неоднократно обращалась с различными заявлениями о ОСФР по Челябинской области ( л.д.25, 30), на все ее обращения даны своевременно ответы, содержащие полную, объективную информацию по существу обращения (л.д. 26-29, 31, 32, 33).
К ответчику к СПК «Сафакулевский» необходимо также отказать, поскольку не установлено, что действиями СПК «Сафакулевский» допущено нарушение права истца.
Руководствуясь ст. 193, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Овчинниковой Г.И. к Отделению фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области, СПК «Сафакулевский» о признании незаконным решения Отделения Фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области от 4 марта 2026 года НОМЕР в части отказа в проведении дополнительных мероприятий по установлению сведений о заработной плате за 1982 года и отказе в надлежащей проверки пенсионных прав, признании незаконным бездействия Отделения фонда социального и пенсионного страхования России по Челябинской области выразившиеся в непринятии достаточных мер по установлению сведений о заработке за 1982 года в совхозе Сафакулевский, обязании провести дополнительные мероприятия по установлению сведений о заработке за 1982 года, включая направление запросов в Государственный архив Курганской области, муниципальные архивы Сафакулевского района Курганской области, а также иные организации, которые могут располагать соответствующими сведениями, обязании повторно рассмотреть заявление о перерасчета пенсии после проведение указанных мероприятий - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Лебедева А.В.
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2026 года
Судья