РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 марта 2026 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шаклеиной Н.И., при секретаре Мангилевой А.А., с участием представителя истца Дедюхина Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Дедюхиной Н.В. к Администрации Новоуральского городского округа, председателю Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа Угоденко А.А., Муниципальному автономному учреждению «Новоуральский расчетно-информационный центр» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,
УСТАНОВИЛ:
Истец Дедюхина Н.В. обратилась в Новоуральский городской суд Свердловской области с иском к ответчикам: Администрации Новоуральского городского округа (далее по тексту – Администрация НГО), председателю Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа (далее по тексту – Комитет) Угоденко А.А., Муниципальному автономному учреждению «Новоуральский расчетно-информационный центр» (далее по тексту – НРИЦ) о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В обосновании исковых требований указано следующее. 24.09.2025 истцом получено уведомление НРИЦ от 23.04.2025 № ХХХ, которым отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по причине отсутствия регистрации истца в занимаемом жилом помещении. Истец законно пользуется жилым помещением по адресу: ХХХ на основании договора найма жилого помещения, заключенного с Администрацией НГО. Задолженности по оплате жилого помещения не имеется. Таким образом, у ответчиков не имеется оснований для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 декабря 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены: Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа; ООО «Инвестжилстрой», Администрация Новоуральского городского округа.
Протокольным определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 27.01.2026 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Администрация Новоуральского городского округа, председатель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа Угоденко А.А.
В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно указал следующее. Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право на предоставление субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Такое же право предусмотрено Правилами № 761. Субсидия не предоставляется только в том случае, если имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Истцу на основании договора найма жилого помещения предоставлена квартира, расположенная по адресу: ХХХ. В приказе председателя Комитета Угоденко А.А. основание для отказа указан п. 14 Правил № 761. При этом в решении НРИЦ указано основание - отсутствие регистрации по месту проживания. Однако, при обращении с заявлением о предоставлении субсидии представитель истца указал, что истец и члены её семьи по указанному выше адресу регистрации не имеют, в связи с чем основание для отказа в назначении субсидии не соответствует материалам. Ссылка ответчиков на Методические рекомендации не основана на законе, поскольку они носят рекомендательный характер и не являются обязательными для назначения субсидии. Кроме того указал, что отсутствие регистрации в спорной квартире не может являться основанием для отказа в назначении субсидии, поскольку истец проживает в спорной квартире на законных основаниях постоянно. Также указал, что приказ об отказе в назначении субсидии вынесен Комитетом, а полномочия были делегированы только председателю Комитета Угоденко А.А. При этом полномочия у НРИЦ для отказа в назначении субсидии не подтверждаются.
Представитель ответчиков Администрации НГО, НРИЦ в судебное заседание не явилась, предоставила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражения. В письменных возражениях, представленных ранее указано следующее. В соответствии с Постановлением Администрации НГО от 18.05.2012 № 1051-а «О мерах по реализации Закона Свердловской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту – Постановление № 1051-а), уполномоченным органом местного самоуправления НГО, осуществляющим переданное государственное полномочие Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является Администрация НГО. Согласно внесенным 26.11.2024 изменениям в указанное выше постановление, от имени уполномоченного органа при осуществлении государственного полномочия выступает Комитет. Распоряжением Администрации НГО№ 128-а от 26.11.2024 исполнительно-распорядительные полномочия в сфере предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставлены председателю Комитета. Реализацию отдельных функций, связанных с осуществлением уполномоченным органом переданных государственных полномочий, указанных в п. 2 Положения об организации работы по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на территории НГО, утвержденного Постановлением № 1051-а, осуществляет НРИЦ. 09.04.2025 в НРИЦ обратился Дедюхин Е.Н., действующий на основании доверенности в интересах Дедюхиной Н.В., с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ХХХ. Также были представлены следующее документы: паспорт Дедюхиной Н.В. с отметкой о регистрации по адресу ХХХ; паспорт Дедюхина Е.Н. с отметкой о регистрации по адресу: ХХХ; паспорт Кулешовой А.Р. с отметкой о регистрации по адресу: ХХХ; свидетельства о рождении Дедюхина А.Е. и Дедюхиной Т.Е.; договор найма жилого помещения (краткосрочный наем) № ХХХ от 13.11.2024; сведения, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи; удостоверения, подтверждающие право на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с Правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 (далее по тексту – Правила № 761), Постановления № 1051-а НРИЦ был направлен межведомственный запрос в ООО «Новоуральская жилищная компания» о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства с указанием основания владения и пользования Дедюхиной Н.В. указанным выше спорным жилым помещением. Согласно полученным сведениям, поступившим в НРИЦ 18.04.2025, в спорном жилом помещении Дедюхина Н.В. регистрации не имела. Пункты 25 и 27 Методических рекомендаций по применению Правил № 761, утвержденные приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 № 1037/857 (далее по тексту – Методические рекомендации) рекомендуют учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил № 761, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства, а также рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидии гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена. Руководствуясь п. 13 Методических рекомендаций, если гражданин заявляет одно основание пользования жилым помещением, а фактически проживает по другому основанию, не дающему ему право на субсидию, то уполномоченному органу при наличии документально подтвержденных сведений рекомендуется отказать в предоставлении (прекратить выплату) субсидии на основании представления гражданином заведомо недостоверных сведений, в соответствии с п. 14 Правил № 761. Решением уполномоченного органа – Комитета (приказ от 22.04.2025 № ХХХ) Дедюхиной Н.В. было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: ХХХ. Уведомление было направлено в адрес заявителя.
Представитель Комитета в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав следующее. В соответствии с Постановлением № 1051-а уполномоченным органом местного самоуправления НГО, осуществляющим переданное государственное полномочие Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является Администрация НГО. Согласно внесенным в указанное постановление изменениям от 26.11.2024 от имени уполномоченного органа при осуществлении государственного полномочия выступает Комитет. НРИЦ наделен отдельными функциям, связанными с осуществлением уполномоченным органом переданных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: запрашивает в органах государственной власти Свердловской области и иных органах и учреждениях, в том числе в федеральных государственных учреждениях медико-социальной экспертизы, информацию, необходимую для решения вопроса о предоставлении гражданам субсидий; проверяет, в том числе путем направления официальных запросов, подлинность документов, приложенных к заявлениям о предоставлении субсидий, полноту и достоверность содержащихся в этих документах сведений; ведет прием заявлений о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; определяет полноту и достоверность предоставленных гражданами документов; устанавливает право граждан на субсидию в соответствии с условиями предоставления субсидий. В соответствии с пунктами 25 и 27 Методических рекомендаций гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в п. 3 и 5 Правил № 761, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства, возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена. Заявитель несет ответственность за достоверность предоставления сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или заведомо недостоверных) сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (п. 14 Правил № 761). Таким образом, в связи с отсутствием регистрации Дедюхиной Н.В. по месту жительства по адресу:ХХХ, принято решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении данного жилого помещения.
Третьи лица, будучи уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).
Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.
Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется указанным гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Правила № 761).
Приказом от 30 декабря 2016 года Минстроя России № 1037/пр и Минтруда России № 857 утверждены Методические рекомендации по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 (Методические рекомендации).
Согласно 25 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что гражданин, пользующийся несколькими жилыми помещениями по основаниям, указанным в пунктах 3 и 5 Правил, может претендовать на субсидию для оплаты жилого помещения, в котором он зарегистрирован по месту жительства.
В силу п. 27 Методических рекомендаций, рекомендуется учитывать, что возможность предоставления субсидий гражданам по месту их временного пребывания Правилами не предусмотрена.
Если гражданин заявляет одно основание пользования жилым помещением, а фактически проживает по другому основанию, не дающему ему право на субсидию, то уполномоченному органу при наличии документально подтвержденных сведений рекомендуется отказать в предоставлении (прекратить выплату) субсидии на основании представления гражданином заведомо недостоверных сведений (п. 13 Методических рекомендаций).
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании Постановления № 1051-а от 18.05.2012 уполномоченным органом местного самоуправления НГО, осуществляющим переданное государственное полномочие Свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, является Администрация НГО.
В целях реализации закона Свердловской области от 29.10.2007 № 135-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием свердловской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», Постановления № 761 распоряжением Администрации НГО от 26.11.2024 № 128-а председателю Комитета Угоденко А.А. от имени Администрации НГО предоставлены следующие исполнительно-распорядительные полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе: принятие решения о предоставлении гражданину (заявителю) субсидии либо об отказе в предоставлении её. Решения о предоставлении, возобновлении и прекращении предоставления субсидии; принятие решений об освобождении граждан от обязанности предоставления всех или части документов, необходимых для принятия решения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Этим же распоряжением НРИЦ наделен отдельным функциями, связанными с осуществлением Администрации НГО переданных государственных полномочий по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Дедюхиной Н.В. на основании договора найма жилого помещения (краткосрочный наем) № ХХХ от 13 ноября 2024 года Администрацией НГО предоставлено за плату жилое помещение жилищного фонда коммерческого использования, находящееся в собственности НГО –ХХХ квартира по адресу: ХХХ исключительно для проживания в нем.
Совместно с нанимателем в жилом помещении вправе проживать член семь Дедюхин Е.Н. (супруг).
Срок действия договора с 11.12.2024 по 10.12.2025.
09.04.2025 в НРИЦ поступило заявление Дедюхина Е.Н., действующего на основании доверенности в интересах Дедюхиной Н.В., о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
При обращении Дедюхин Е.Н. предоставил следующие документы: паспорт Дедюхиной Н.В. с отметкой о регистрации по адресу: ХХХ; паспорт Дедюхина Е.Н. с отметкой о регистрации по адресу: ХХХ; паспорт Кулешовой А.Р. с отметкой о регистрации по адресу: ХХХ; свидетельства о рождении Дедюхина А.Е. и Дедюхиной Т.Е.; договор найма жилого помещения (краткосрочный наем) № ХХХ от 13.11.2024; сведения, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи; удостоверения, подтверждающие право на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
НРИЦ для проверки представленных сведений в соответствии с Правилами № 761 был направлен запрос в ООО «Новоуральская жилищная компания» о предоставлении сведений о регистрации по месту жительства Дедюхиной Н.В.
Согласно полученным 18.04.2025 года сведениям Дедюхина Н.В. и Дедюхин Е.Н. регистрации по адресу: ХХХ не имели.
Приказом Комитета «Об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» от 22.04.2025 № ХХХ Дедюхиной Н.В. отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.04.2025 по адресу: ХХХ на основании п. 14 Правил № 761.
Уведомлением НРИЦ от 23.04.2025 № ХХХ Дедюхина Н.В. была уведомлена об отказе в предоставлении ей субсидии, поскольку по адресу: ХХХ не имеет регистрации.
Гражданский кодекс Российской Федерации признает местом жительства гражданина место, где он постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20), и определяет право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства как личное неимущественное право гражданина (пункт 1 статьи 150), а Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4 статьи 1).
Регулируя административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (статья 3).
В силу положений ст. 2 указанного выше Закона: регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
Таким образом, понятия регистрации по месту постоянного жительства и регистрации по месту пребывания не являются тождественными.
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Однако, в данном случае Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные законодателем полномочия по определению перечня необходимых документов, установило необходимость предоставления документов, подтверждающих основания пользования жилым помещением, в котором заявитель зарегистрирован именно по месту постоянного жительства. Указанный пункт Правил в установленном законом порядке недействительным признан не был; оценка его законности не относится к полномочиям городского суда.
Подтверждением места постоянного жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 во исполнение Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». По месту временного пребывания граждан субсидии не предоставляются.
При таких обстоятельствах уполномоченный орган правомерно отказал истцу в удовлетворении заявления.
Доводы представителя истца о том, что полномочия по предоставлению субсидии переданы председателю Комитета Угоденко А.А., а приказ об отказе в предоставлении субсидии вынесен Комитетом, то есть неправомочным лицом, а также что полномочия НРИЦ не подтверждены, опровергаются материалами дела.
Таким образом, оспариваемое решение об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является правомерным, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск Дедюхиной Н.В. к Администрации Новоуральского городского округа, председателю Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и жилищной политике Новоуральского городского округа Угоденко А.А., Муниципальному автономному учреждению «Новоуральский расчетно-информационный центр» о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.И. Шаклеина
Согласовано:
Судья Н.И. Шаклеина