РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2026 года г. Копейск
Копейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Зозули Н.Е., при ведении протокола помощником судьи Щербаковой О.Н., с участием представителя истца - адвоката Шишменцева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации гражданское дело по иску Соколовой С.А. к администрации Копейского городского округа Челябинской области об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛ:
Соколова С.А. обратилась в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) об утверждении схемы границ земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: она на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 27.08.2025 года является собственником жилого дома площадью 27,1 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, по адресу: АДРЕС. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения границ земельного участка, образуемого из муниципальных земель. 14.11.2025 года истец обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, «для личных нужд». В своем ответе (исхНОМЕР от 26.11.2025 года) администрацией КГО отказано в утверждении схемы, т.к. согласно координатам геодезической съемкой территории КГО масштаба 1:500 на испрашиваемом к формированию земельном участке расположена линия электропередачи. Схема расположения земельного участка ресурсоснабжающей организацией, обслуживающей данные сети, не согласовывалась. На участке истца отсутствуют опоры ЛЭП, охранная зона ЛЭП в ЕГРН не внесена, провода ЛЭП проходят над участком (пересекают его). Опоры находятся за участком, к ним есть свободный доступ. Охранная зона в 2,5 м. от проводов проходит в непосредственной близости к жилому дому. 24.04.2026 года истец обратилась в ПАО «Россети Урал» с заявлением о согласовании схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории площадью 641 кв.м. по адресу: АДРЕС. В своем ответе от 07.05.2026 года ПАО «Россети Урал» сообщило о том, что общество не согласовывает схемы расположения указанного земельного участка. По земельному участку проходит воздушная линия 0,4 кВ от трансформаторной подстанции № 142 гр.3, находящиеся на балансе ПАО «Россети Урал». Истец не согласна с отказом администрации КГО. Соколова С.А. просит обязать администрацию КГО утвердить схему расположения земельного участка площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.6-8).
Истец Соколова С.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.81).
Представитель истца адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, полностью поддержал, просил об удовлетворении исковых требований. Пояснил, что в границах образуемого земельного участка отсутствуют опоры линии электропередачи.
Ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д.45,46-47).
Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).
При этом требования к образуемым земельным участкам установлены положениями ст.11.9 ЗК РФ.
Согласно п.2 ст.11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3 ст.11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в п.16 ст.11.10 ЗК РФ.
Согласно подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ в утверждении схемы расположения земельного участка отказывается, если она разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 4 ст.11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.
В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Указанное законоположение направлено на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Соколова С.А. на основании решения Копейского городского суда Челябинской области от 27.08.2025 года является собственником жилого дома общей площадью 27,1 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.41-43).
Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.39).
14.11.2025 года Соколова С.А. обратилась в администрацию КГО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, «для личных нужд» (л.д.57).
Ответом, выраженным в письме от 26.11.2025 года № 32424-пс, администрация КГО отказала в утверждения схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, «для личных нужд». В обоснование отказа указано, что согласно правилам землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденным решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (с изменениями от 25.09.2024 года № 1157-МО), испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ин2 - зона с особыми условиями использования территории в границах горного отвода бывшей шахты «Центральная», для которой виды разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», а также «для ведения личного подсобного хозяйства» отнесены к условно разрешенным видам использования. Согласно представленной схеме идет формирование нового земельного участка. До формирования и утверждения схемы расположения земельного участка необходимо получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка в представленных в схеме координатах. Согласно материалам геодезической съемки территории Копейского городского округа масштаба 1:500 на испрашиваемом к формированию земельном участке расположена опора линии электропередачи. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ресурсоснабжающей организацией, обслуживающей данные сети, не согласовывалась (л.д.56).
Соколова С.А. обратилась в ПАО «Россети Урал» с заявление о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, «для личных нужд» (л.д.16).
Письмом от 07.05.2026 года ПАО «Россети Урал» указало, что не согласовывает схему расположения земельного участка. По земельному участку проходит воздушная линия 0,4 кВ от трансформаторной подстанции № 142 гр.3, находящиеся на балансе ПАО «Россети Урал». В результате обследования выявлен факт нарушения «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». ПАО «Россети Урал» вынуждено рассмотреть вопрос требования сноса незаконных построек, деревьев, кустарников в добровольном порядке. В случае отказа от сноса в добровольном порядке, решение о сносе самовольных построек будет получено через судебные органы, а снос будет осуществлен за счет собственника земельного участка (л.д.17).
(л.д.69).
Соколова С.А. обратилась к кадастровому инженеру.
Из заключения кадастрового инженера А.И.М., содержащегося в межевом плане от 08.06.2026 года, подготовленного в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: АДРЕС, следует, что на местности, а также согласно картографическим материалам опоры линии электропередачи находятся за границами образуемого участка. Провода линии электропередачи нависают над участком, при этом в сведениях ЕГРН охранная зона этой линии не установлена. Объект кадастровых работ - земельный участок определен по сложившемуся более 40 лет землепользованию. Образуемый земельный участок формируется под существующим жилым домом НОМЕР, построенным в 1957 году. Правила утверждены в 2009 году, т.е. спустя 52 года от момента постройки дома. Препятствий к доступу с существующим опорам ЛЭП на местности нет, так ка они находятся в свободном доступе и за границами забора, огораживающего участок, образуемый из муниципальных земель. Незаконных построек не существует под самими проводами и в 2 метрах в обе стороны от крайних проводов ЛЭП, в той части образуемого участка совсем нет построек. На испрашиваемом участке жилой дом не попадает в охранную зону ЛЭП, а хозяйственные постройки находятся южнее основного здания больше чем в 10 метрах от проводов ЛЭП (л.д.18-30).
В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
Истцом в подтверждение доводов, приведенных в исковом заявлении, представлено заключение кадастрового инженера, которое стороной ответчика не опровергнуто. Оснований не доверять данному заключению у суда не имеется, оно принимается судом как допустимое доказательство.
Как видно из материалов дела, в обоснование отказа, выраженного в письме от 26.11.2025 года НОМЕР, администрацией КГО не представлено доказательств невозможности образования участка ввиду установленных ограничений использования испрашиваемого земельного участка в рассматриваемой зоне с особыми условиями использования территории. Ответчиком также не указано, какие требования, перечисленные в ст.11.9 ЗК РФ, будут нарушены при образовании испрашиваемого земельного участка.
В соответствии с п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (п.3 ст.85 ЗК РФ).
Согласно пунктам 1 и 2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в том числе, возможности сочетать в пределах одной территориальной зоны различные виды существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Пунктами 2-4 ч.2 ст.36 ГрК РФ также установлено, что при установлении градостроительных регламентов должны учитываться: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований; виды территориальных зон.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.п.1-3 ч.1 ст.37 ГрК РФ).
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (п.2 ч.2.1 ст.37 ГрК РФ).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч.4 ст.37 ГрК РФ).
Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.
Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.
Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО (с изменениями от 24.09.2024 года № 1157-МО) в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводах бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилого назначения, в том числе для индивидуального жилищного строительства и для ведения подсобного хозяйства (л.д.50-55).
Согласно схеме расположения на территории испрашиваемого земельного участка находится жилой дом, на участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности (л.д.13). Согласно выписке из ЕГРН жилой дом 1957 года постройки.
Статьей 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено этой статьей или другим Федеральным законом (пункт 1).
Регистрация права собственности истца на указанное здание в силу п.1 ст.39.20 ЗК РФ предоставляет ей исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этим объектом и необходимого для его (объекта) использования, в собственность или в аренду.
В подпункте 5 ст.1 ЗК РФ закреплен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Положения ст.11.9 ЗК РФ, которыми мотивировано оспариваемое решение, являются общими и применяются к случаям первоначального образования и предоставления земельных участков под цели, не связанные с эксплуатацией зданий, сооружений, расположенных на таких участках.
При реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного ст.39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений.
Уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что земельный участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.
Кроме того, п.16 ст.11.10 ЗК РФ не содержит такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как необходимость получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренным ст.11.9 ЗК РФ.
Нормой ст.105 ЗК РФ предусмотрено установление, в числе прочих, охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).
Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24.02.2009 года № 160, не устанавливают безусловный запрет на ограничение в обороте земельных участков.
С учетом изложенного, отказ администрации КГО в утверждении схемы расположения земельного участка противоречит изложенным нормам и нарушает права и законные интересы истца.
Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок имеет наложения на какой-либо смежный земельный участок, его границы пересекаются с какими-либо иными границами, изъят из оборота, ограничен в обороте, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, в целях восстановления нарушенного права истца на ответчика надлежит возложить обязанность повторно рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, поскольку суд, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, не вправе подменять деятельность законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд -
РЕШИЛ:
Иск Соколовой С.А. (ДАТА года рождения, ИНН НОМЕР) удовлетворить частично.
Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление Соколовой С.А. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 641 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС.
В удовлетворении требования о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Зозуля Н.Е.
Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2026 года.