РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 февраля 2026 года город Новоуральск Свердловская область
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе судьи Шестаковой Ю.В., при секретаре судебного заседания Лобовой Е.Н., с участием помощника прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск Воробьева А.С., представителей ответчика Администрации Новоуральского городского округа Бородиной А.А., Голыгиной Т.В., представителя третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» Новоуральского городского округа Добрынина Д.В., представителя третьего лица Новоуральской городской местной организации Свердловской области Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Соловьевой Л.А., представителя третьего лица ООО «Сервисная компания приборного учета» Потапова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск Свердловской области, действующего в интересах Савельева А. В., к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор ЗАТО город Новоуральск Свердловской области обратился в суд в интересах Савельева А.В. с требованиями к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обустройство съезда с крыльца подъезда № на тротуар в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой ЗАТО город Новоуральск во исполнение пункта 8 протокола оперативного совещания при прокуроре Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ проведены надзорные мероприятий по исполнению требований в части доступности жилых помещений, в которых проживают участники СВО и члены их семей, которым установлена инвалидность. В ходе проверки установлено, что Савельев А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, является №, причина <данные изъяты> <данные изъяты>. Согласно информации, представленной Бюро медико-социальной экспертизы смешанного профиля № Главного бюро МСЭ ФМБА России, индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида Савельеву A.В. рекомендовано <данные изъяты>. Комиссией, в связи с поступившим обращением Черных Е.А., действующего в интересах участника СВО, <данные изъяты> Савельева А.В., ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование жилого помещения и общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> в городе Новоуральск в целях его приспособления и обеспечения условий доступности для нужд инвалидов. По итогам обследования предварительно принято решение о наличии технической возможности приспособления общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> в городе Новоуральске с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий его доступности. Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия пришла к выводу о необходимости проведения мероприятия по приспособлению общего имущества многоквартирного дома: устройство съезда на тротуар с крыльца подъезда № в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес>. Комиссией МКУ «Управление капитального строительства» поручено при формировании плана проектных работ на 2026 год предусмотреть разработку проектно-сметной документации на устройство съезда на тротуар с крыльца подъезда № в многоквартирном <адрес> <адрес>. Согласно информации, представленной Администрацией Новоуральского городского округа, по итогам обследования комиссией общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул. <адрес> в городе Новоуральск с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий его доступности МКУ «Управление капитального строительства» поручено в первоочередном порядке проработать вопрос разработки проектно-сметной документации в соответствии с оптимальным перечнем на устройство элементов доступности (обустройство крыльца подъезда пандусом). Стоимость работ будет установлена по итогам выделении финансирования на реализацию мероприятия в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Новоуральском городском округе» на 2025 - 2030 годы, утвержденной постановлением Администрации Новоуральского городского округа от 28 декабря 2024 года № 3701, будет рассмотрен после разработки проектно-сметной документации. Однако, устранение нарушения прав Савельева А.В., передвигающегося на <данные изъяты>, в течение длительного времени является недопустимым, ограничивает его право на свободу передвижения и может причинить вред его жизни и здоровью, что является основанием для обращения прокурора в суд в его интересах.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил суд иск удовлетворить.
Представители ответчика Администрации Новоуральского городского округа в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснили, что по результатам комиссионного обследования вынесено заключение о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, в котором проживает <данные изъяты> с учетом потребностей <данные изъяты> и обеспечения условий доступности для <данные изъяты>. Вместе с этим. Из материалов дела следует, что истец не зарегистрирован по указанному адресу, а также не является собственником такого жилого помещения. Поскольку необходимо выполнение работ на общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме, такие работы подлежат выполнению управляющей компанией. Орган местного самоуправления может оказать содействие управляющей компании в предоставлении субсидии. Выполнение таких работ затруднительно как спецификой самих работ, так и негативным отношением к данным видам работ собственников помещений в МКД. Относительно срока исполнения решения суда, полагали, что выполнение требуемых мероприятий в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, является крайне затруднительным, разумным сроком исполнения решения суда, по мнению представителей ответчика, является 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Представитель третьего лица МКУ «Управление капитального строительства» Новоуральского городского округа в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве ответчика на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что в настоящее время проектная документация разработана, частично согласована, при отсутствии возражений и дополнений в проектную документацию будут приняты меры по получению финансирования и размещению документации для проведения конкурса. Конкретные сроки выполнения строительства обозначить не представляется возможным.
Представитель третьего лица Новоуральской городской местной организации Свердловской области Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указав на выполнение общественной организации мероприятий по поддержке инвалида Савельева А.В., который фактически проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.
Представитель третьего лица ООО «Сервисная компания приборного учета» в судебном заседании поддержал требования прокурора, пояснил, что действительно многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, находится в управлении ООО «СКПУ». Савельев А.В. фактически проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>. В обязанности управляющей компании не входит обустройство съезда с крыльца подъезда на тротуар в многоквартирном доме в целях его приспособления с учетом потребностей <данные изъяты>. Такая обязанность отнесена к ведению органа местного самоуправления.
Иные лица, участвующие в деле, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела почтой, а также посредством размещения информации о рассмотрении дела на Официальном сайте суда, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении дела в свое отсутствие до начала судебного заседания не представили.
Поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело при указанной явке.
Заслушав пояснения прокурора, представителей ответчика, третьих лиц, рассмотрев требования иска, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).
Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений в числе прочего установление требований к жилым помещениям, их содержанию, содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также порядка обеспечения условий их доступности для инвалидов.
Положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.
В силу пунктов 6, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 названного кодекса).
Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт «в» пункта 10).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном дом (далее также - Правила).
Согласно пункту 2 указанных Правил, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
В соответствии с положением пункта 6 Правил № 649 обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (пункта 12 Правил № 649).
Согласно пункту 14 Правил № 649, перечень мероприятий может включать в себя: а) минимальный перечень мероприятий, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий жилое помещение инвалида должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом IV названных Правил; б) оптимальный перечень мероприятий, финансирование которых может осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов. В результате проведения таких мероприятий общее имущество многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, должно быть приведено в соответствие с требованиями, предусмотренными разделом III указанных Правил; в) максимальный перечень мероприятий, которые выполняются по специальному заказу инвалида или членов семьи инвалида за счет их средств или средств иных источников финансирования, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Разделом III установлены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности (пункт 18 Правил № 649).
Согласно пункту 22 Правил № 649 для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида.
Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру ЗАТО город Новоуральск от Черных Е.А., действующего в интересах Савельева А.В. на основании доверенности, поступило заявление о не приспособлении общедомового имущества многоквартирного жилого дома под нужды проживающего в нем <данные изъяты>.
Савельев А.В. является <данные изъяты> с причиной <данные изъяты>, <данные изъяты> установлена бессрочно, по состоянию здоровья относится к маломобильной группе населения, передвигается в кресле-коляске, что подтверждается справкой серии МСЭ-№ № ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России (Бюро №) от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке ООО «Новоуральская жилищная компания» от ДД.ММ.ГГГГ Савельев А.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>. Указанное жилое помещение представляет собой комнату, площадью № кв.м. в трехкомнатной коммунальной квартире.
Из представленного Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии уведомления следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о наличии в собственности Савельева А.В. объектов недвижимости (л.д. 105).
Из письменных пояснений истца и его представителя следует, что Савельев А.В. фактически проживает в комнате, расположенной по адресу: свердловская область, <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>. Комната приобретена супругой Савельева А.В., которая являлась матерью представителя Савельева А.В. – Черных Е.А. Савельев А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес>, в указанном жилом помещении имеет долю в праве собственности, однако не может фактически проживать ввиду наличия конфликтных отношений с иными собственниками данного жилого помещения. Приведенные доводы истца не опровергнуты в судебном заседании.
Из справки участкового уполномоченного полиции от ДД.ММ.ГГГГ и информации начальника ОУУП и ПДН МУ МВД России по ЗАТО город Новоуральск и пос. Уральский от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Савельев А.В. фактически проживает по адресу: <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, что подтверждено в судебном заседании представителями третьих лиц Новоуральской городской местной организации Свердловской области Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Соловьевой Л.А., ООО «Сервисная компания приборного учета» Потапова В.А.
Вопреки доводам представителей ответчика об отсутствии обязанности по проведению обустройства съезда с крыльца подъезда № на тротуар в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес> ввиду отсутствия у инвалида регистрации по указанному адресу, а также ввиду того, что указанное жилое помещение не принадлежит инвалиду на праве собственности, суд отмечает, что такая правовая позиция органа местного самоуправления противоречит обозначенной Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» цели - обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (статья 1 названного закона). Меры социальной поддержки, предусмотренные названным Федеральным законом, оказываются инвалиду по месту его жительства, в том числе по месту его пребывания и фактического нахождения. В этой связи Савельев А.В., при соблюдении иных условий, должен быть обеспечен возможностью беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможностью беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, место фактического проживания Савельева А.В. установлено в судебном заседании.
Прокуратурой ЗАТО город Новоуральск на основании обращения Черных Е.А., являющегося представителем Савельева А.В. по доверенности, проведена проверка соблюдения социальных прав <данные изъяты> в части доступности жилых помещений для <данные изъяты>.
На основании постановления администрации Новоуральского городского округа от 24 июня 2021 года № 1314-а «О создании комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов, утверждении ее состава и об утверждении Плана мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов» на территории Новоуральского городского округа создана Комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды.
Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ обследования общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях его приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности для инвалида, составленному комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, комиссия пришла к выводу о том, что имеется необходимость приспособления общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул. МКР-15, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий доступности; техническая возможность для приспособления общего имущества в многоквартирном <адрес> по ул<адрес>, в котором проживает <данные изъяты>, с учетом потребностей <данные изъяты>, предварительно имеется.
Из содержания указанного акта также следует, что мероприятиями по приспособлению общего имущества в многоквартирном доме определено устройство съезда на тротуар с крыльца подъезда № в много квартирном <адрес> <адрес> в котором проживает <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального и частного жилищных фондов Новоуральского городского округа вынесено заключение № о возможности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>, в котором проживает <данные изъяты> с учетом потребностей <данные изъяты> и обеспечения условий его доступности для <данные изъяты>.
Планом разработки проектно-сметной документации проектным отделом МКУ УКС на 2026 год предусмотрен срок выполнения проектных работ по обустройству элементами доступности для маломобильных групп населения общедомового имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> (подъезд №) – 1 квартал 2026 года.
Из пояснений представителя третьего лица МКУ «УКС» Новоуральского городского округа и представленных в дело проектных документов, письме согласования, следует, что в настоящее время проектная документация разработана, согласована. В целях реализации устройства съезда с крыльца подъезда на тротуар необходимо получить финансирование и провести конкурсные мероприятия, с учетом сезонного характера работ. Конкретные сроки строительства, с учетом специфики организации и проведения работ, обозначить не представляется возможным.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (часть 2 статьи 1).
В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные обязательства между всеми уровнями публичной власти в Российской Федерации и на их основе закреплены на постоянной основе стабильные доходные источники за федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами. При этом при определении перечня доходов, в том числе налоговых доходов, подлежащих зачислению в местные бюджеты, учитывались такие принципы как равномерность размещения их доходной базы по территории региона, степень их мобильности, взаимосвязь с уровнем благосостояния (доходами и собственностью) населения, проживающего на данной территории.
В случае недостаточности средств местного бюджета бюджетным законодательством Российской Федерации предусмотрено оказание финансовой помощи местным бюджетам из федерального и регионального бюджетов, в том числе путем предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, например, в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из регионального бюджета; субсидий из федерального и (или) региональных бюджетов в целях софинансирования расходов органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии со статьями 14 - 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Как указано ранее, согласно статье 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа к жилому помещению в жилом доме, в котором он проживает, и возможность беспрепятственного пользования общим имуществом жилого дома, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.
Администрация Новоуральского городского округа, как орган местного самоуправления, вопреки доводам представителей ответчика и представителя третьего лица МКУ «УКС» НГО, должна обеспечить за счет средств местного бюджета, а в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов - с использованием финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации либо иных источников финансирования, не запрещенных законодательством, осуществление мероприятий по приспособлению общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает Савельев А.В., с учетом потребностей последнего как <данные изъяты>, и обеспечения условий их доступности для <данные изъяты>.
Оспаривая наличие такой обязанности администрации Новоуральского городского округа представители ответчика и третьего лица МКУ «УКС» НГО указали на обязанность управляющей компании выполнять работы по управлению общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, а орган местного самоуправления по обращению управляющей компании может лишь оказать содействие в форме предоставления субсидии.
Вместе с этим, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу том, что именно администрация Новоуральского городского округа как орган местного самоуправления является надлежащим ответчиком по заявленным прокурором требованиям, в связи с чем на администрацию Новоуральского городского округа надлежит возложить обязанность по обустройству съезда с крыльца подъезда № на тротуар в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, при этом суд учитывает, что до настоящего времени, несмотря на проведенные мероприятия администрацией Новоуральского городского округа такая обязанность не исполнена, что не оспаривалось представителями ответчика.
С учетом изложенного, исковые требования прокурора ЗАТО город Новоуральск являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, обязанность по совершению которых возложена на ответчика судом, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд считает возможным установить ответчику администрации Новоуральского городского округа срок для исполнения возлагаемой на него обязанности в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Доводы представителя ответчика о необходимости установления иного срока исполнения решения суда, а именно 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, судом признаются необоснованными, поскольку надлежащих и достаточных доказательств в подтверждение необходимости установления иного периода для исполнения судебного акта ответчиком не представлено, как не представлено и доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. При этом при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств ответчик не лишен права обратиться с заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения решения в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при условии представления надлежащих и достаточных доказательств своевременного совершения всех возможных с его стороны действий по исполнению судебного акта в установленный срок.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования прокурора закрытого административно-территориального образования город Новоуральск Свердловской области, действующего в интересах Савельева А. В., к Администрации Новоуральского городского округа о возложении обязанности удовлетворить.
Возложить на администрацию Новоуральского городского округа обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести обустройство съезда с крыльца подъезда № на тротуар в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Шестакова