РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 мая 2026 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Медведевой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Синицкой А.Т., с участием представителя ответчика Лялиной А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Машихиной Н.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о защите трудовых прав,
УСТАНОВИЛ:
истец Машихина Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть №31 Федерального медико-биологического агентства» (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России) о защите трудовых прав.
В обоснование исковых требований истцом указано, что Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики предусмотрены стимулирующие выплаты. По март 2024 года включительно Машихиной Н.В. замещающей должность ХХХ поликлиники № 1 – Центр промышленной медицины ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России, в соответствии с Указом № 597 ежемесячно выплачивалась стимулирующая выплата в размере 7746 руб. 00 коп. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года №2353 установлена новая система оплаты труда медицинских работников, при этом одним из основных условий является обеспечение для медицинских работников подведомственных организаций доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат. Для целей исполнения указаний Правительства Российской Федерации, руководство ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России присоединило стимулирующую выплату, выплачиваемую в соответствии с Указом №597 к окладу, тем самым увеличив долю оклада в структуре заработной платы фактически за счет самого работника. Вместе с тем, по смыслу ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации в сумму оклада компенсационные и социальные выплаты включены быть не могут. Согласно пп.9.401 п.9 «Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», утвержденной приказом Минздрава России от 02 мая 2023 года № 205н, должность фельдшера относится к среднему медицинскому персоналу. В соответствии с подпунктом «е» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597, в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики предусмотрено повышение к 2018 году средней заработной платы среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) – до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе. Вместе с тем, в нарушение требований Указа № 597, до настоящего времени заработная плата Машихиной Н.В. не доведена до 100 процентов от средней заработной платы по Свердловской области, несмотря на то, что финансирование для этих целей выделяется из средств ОМС. На основании изложенного, истец Машихина М.В., уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит взыскать с ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России в пользу истца Машихиной Н.В. 7746 руб. за каждый месяц с апреля 2024 года по январь 2026 года включительно, то есть за 22 месяца, а всего взыскать сумму в размере 170412 рублей; обязать ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России обеспечить размер оклада в структуре заработной платы Машихиной Н.В. не ниже 50% без учета компенсационных и стимулирующих выплат, обязать ответчика в случае удовлетворения исковых требований, исполнить решение суда в этой части не позднее пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда в срок, установленный судом для добровольного исполнения, просит присудить в пользу истца Машихиной Н.В. 100000 рублей, подлежащих взысканию с ответчика за каждый день неисполнения вступившего в законную силу решения суда, начиная со дня, следующего за днем окончания срока для добровольного исполнения; обязать ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России установить Машихиной Н.В. заработную плату не ниже средней заработной платы в Свердловской области, обязать ответчика в случае удовлетворения исковых требований, исполнить решение суда в этой части не позднее пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ответчиком вступившего в законную силу решения суда в срок, установленный судом для добровольного исполнения, просит присудить в пользу истца Машихиной Н.В. 100000 рублей, подлежащих взысканию с ответчика за каждый день неисполнения вступившего в законную силу решения суда, начиная со дня, следующего за днем окончания срока для добровольного исполнения; взыскать с ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России в пользу истца Машихиной Н.В. за длительное нарушение прав истца компенсацию морального вреда в сумме 22000 рублей из расчета по одной тысяче за каждый месяц нарушения.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Федеральное медико-биологическое агентство России, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Свердловской области.
Истец Машихина Н.В., представитель истца Машихин А.А. уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений заказной корреспонденцией, а также публично, посредством своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями14и16Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, представителем истца суду представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и её представителя, в котором исковые требования поддержаны в полном объеме.
Представитель ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России – Лялина А.Г., действующая на основании доверенности от 26 декабря 2025 года № ХХХ, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, приведенным в письменных возражениях на исковое заявление, пояснив суду, что Указом Президента Российской Федерации № 597 от 07 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрено повышение средней заработной платы по категориям работников. При этом заработная плата конкретного работника в соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, и может быть как выше, так и ниже целевого значения средней заработной платы, установленной Указом Президента Российской Федерации № 597. Для федеральных бюджетных учреждений информация о критериях средней заработной платы по регионам доводится письмами Минэкономразвития Российской Федерации. Методика расчета фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указами № 597 и № 761, по отношению к средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, приведена в Приложении № 5 к Распоряжению Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р. Согласно данной методике, при расчете средней заработной платы учитывается как зарплата по основному месту работы, так и по совместительству. Средняя заработная плата по категориям работников, определенных Указами Президента Российской Федерации № 597 и № 761, за соответствующий период сопоставляется со средней заработной платой в субъекте РФ за тот же период. Таким образом, по мнению представителя ответчика, доведение заработной платы (в рамках Указов № 597 и № 761) до регионального уровня производится только в отношении категории сотрудников в целом по учреждению, а не индивидуально в отношении конкретного сотрудника. Согласно изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации №343 от 20 марта 2024 года в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года № 2353 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», с 01 апреля 2024 года обеспечен перевод медицинских работников ЦМСЧ № 31 на новые условия оплаты труда (в том числе обеспечен размер доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат). Приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России № 501а от 26 апреля 2024 года утверждена новая редакция Положения об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. Учитывая, что общий размер финансирования на оплату труда остался в прежних размерах, и в целях исполнения Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года № 2353 (в редакции от 20 марта 2024 года), увеличение размера окладной части фонда заработной платы медицинских работников обеспечено путем «погружения» в нее объема денежных средств на стимулирующие выплаты по Указу Президента РФ № 597. С 01 апреля 2024 года установлены новые, увеличенные размеры должностных окладов медицинским работникам в соответствии с Приложением № 1 к Положению об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. В части размеров стимулирующих выплат приняты решения в соответствии с пунктами 11 и 12 Методических рекомендаций Министерства здравоохранения РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ (направлены совместным письмом от 29 марта 2024 года № 16-3/И/1-5816/ №14-1/10/П-2380). Учитывая отсутствие денежных средств, действие Положения о распределении денежных средств, направленных на выплаты надбавок стимулирующего характера медицинским работникам, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597» приостановлено с 01 апреля 2024 года. Решение о продлении действия либо об отмене действия Положения будет приниматься с учетом финансовой ситуации. Начиная с 01 апреля 2024 года произведена замена стимулирующих выплат, ранее начисляемых в процентах от «старого» оклада, на фиксированную сумму в рублях, таких как: выплата за непрерывный стаж, выплата за категорию. Суммы выплат в рублях за непрерывный стаж и за категорию установлены без снижения к размеру этих выплат до 01 апреля 2024 года. В структуре фонда оплату труда ЦМСЧ № 31 с 01 апреля 2024 года значительно выросли расходы на компенсационные выплаты (начисляются на новые, увеличенные оклады) за работу во вредных условиях по результатам СОУТ, районный коэффициент и т.п. Введен постоянный контроль за соблюдением условия по структуре фонда заработной платы для каждой категории медицинских работников (размер доли окладной части должен составлять не менее 50% без учета компенсационных выплат). Приказом от 27 апреля 2024 года № ХХХ Машихина Н.В. с 02 мая 2024 года принята на работу в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на 1,0 ставку в поликлинику городскую фельдшерские здравпункты на должность ХХХ не неопределенный срок. С истцом заключен трудовой договор от 27 апреля 2024 года № ХХХ. Машихина Н.В. была принята на работу после 01 апреля 2024 года, то есть после перевода медицинских работников ЦМСЧ № 31 на новые условия оплаты труда с обеспечением размера доли выплат по окладу в структуре фонда заработной платы не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат. Выплата заработной платы истцу производится в сроки и порядке, установленном коллективным договором ЦМСЧ № 31 на 2022-2026г.г. (заработная плата за первую половину месяца выплачивается 23 числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 8 числа месяца, следующего за расчетным). Заработная плата истцу установлена трудовым договором в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда, введенной в действие с 01 апреля 2024 года. Действующая система оплаты труда принята работодателем в пределах своей компетенции, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав истца на получение заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы. Постоянные составляющие заработной платы начисляются и выплачиваются истцу ежемесячно в установленном трудовом договоре размере, равно как и стимулирующие выплаты. Испрашиваемая истцом выплата не является окладом, его частью, не является выплатой компенсационного либо стимулирующего характера, не является частью ежемесячной заработной платы, а является планом мероприятий, направленных на улучшение качества оказания услуг по запланированным законодательством направлениям всем работникам и, как следствие, не может выплачиваться ежемесячно в одинаковом размере одному работнику. Положения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 предусматривают утверждение средних показателей заработной платы конкретных категорий работников. Ни трудовое законодательство, ни трудовой договор, заключенный с истцом, ни локальные акты ответчика не возлагают на работодателя истца обязанность по доведению уровня заработной платы истца в размере установленного соотношения для категории работников в целом; обязанности по доведению должностного оклада истца до 50 процентов; по повышению заработной платы каждого работника до указанной истцом суммы за каждый месяц. Указывая на отсутствие нарушений трудовых прав истца со стороны работодателя, полагала, что оснований для компенсации морального вреда не имеется. С учетом изложенного, просила в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.
Третьи лица Федеральное медико-биологическое агентство России, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Свердловской области, уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, путем направления судебных извещений заказной корреспонденцией, а также публично, посредством своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями14и16Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда (novouralsky.svd.sudrf.ru), в судебное заседание не явились, представитель ОСФР по Свердловской области, представитель третьего лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования, представили письменные отзывы по существу заявленных требований, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, в суд не поступало.
Принимая во внимание, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при указанной явке.
Рассмотрев требования иска, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные в материалах дела письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Согласно статье 5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (часть 1 статьи 9 Трудового кодекса Российской Федерации).
Трудовые отношения согласно абзацу первому статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с названным кодексом.
В силу статьи 56 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
В соответствии с частью 2 статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе следующие условия: условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
В соответствии со статьей 21 Трудового Кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.
В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработной платой (оплатой труда работника) признается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) (часть первая); тарифной ставкой - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть третья); окладом (должностным окладом) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть четвертая); базовым окладом (базовым должностным окладом), базовой ставкой заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть пятая).
Заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 132 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть первая).
Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая).
Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 6 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в целях сохранения кадрового потенциала, повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики Правительству Российской Федерации поручено принять до 1 декабря 2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе; установление базовых окладов по профессиональным квалификационным группам; повышение заработной платы работников бюджетного сектора экономики с возможным привлечением на эти цели не менее трети средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций (подпункт "е" пункта 1).
Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р была утверждена Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы.
Разделом IV Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. N 2190-р, предусмотрено, что совершенствование системы стимулирующих выплат будет осуществляться исходя из необходимости увязки повышения оплаты труда с достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) на основе: введения взаимоувязанной системы отраслевых показателей эффективности от федерального уровня до конкретных учреждения и работника; установления соответствующих таким показателям стимулирующих выплат, критериев и условий их назначения с отражением в примерных положениях об оплате труда работников учреждений, локальных нормативных актах и трудовых договорах (контрактах) с руководителями и работниками учреждений; отмены неэффективных стимулирующих выплат; использования при оценке достижения конкретных показателей качества и количества оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) независимой системы оценки качества работы учреждений, включающей определение критериев эффективности их работы, и введения публичных рейтингов их деятельности.
Финансовое обеспечение оказания учреждениями государственных (муниципальных) услуг осуществляется путем предоставления субсидий автономным и бюджетным учреждениям на выполнение государственного (муниципального) задания из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а для казенных учреждений - путем доведения бюджетных ассигнований в соответствии с бюджетной сметой. Размер субсидии рассчитывается на основании затрат на выполнение работ и нормативных затрат на оказание бюджетными и автономными учреждениями государственных (муниципальных) услуг, определяемых в том числе с учетом затрат на оплату труда работников этих учреждений. На оплату труда работников учреждений (с учетом результатов их труда) могут также направляться средства, полученные от приносящей доход деятельности, а также средства, полученные в качестве оплаты услуг в рамках государственного социального страхования. Источником финансового обеспечения оплаты труда работников казенных учреждений являются исключительно бюджетные ассигнования соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В этой связи системы оплаты труда должны быть адаптированы к новым условиям деятельности учреждений, настроены на решение задач развития соответствующих отраслей, повышения качества оказываемых услуг и обеспечения соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.
Предусмотрено также утверждение Правительством Российской Федерации государственных программ и планов мероприятий ("дорожных карт") по развитию отраслей социальной сферы, содержащих целевые показатели (индикаторы) развития отраслей и меры, обеспечивающие их достижение. В "дорожные карты" включаются в том числе мероприятия по совершенствованию систем оплаты труда работников в соответствующих сферах, обеспечивающие за счет доходов от всех направлений деятельности учреждения повышение оплаты труда работников.
Достижение показателей, определенных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761, осуществляется в отношении соответствующей категории работников в целом. При этом сохраняется обусловленная различиями в сложности труда дифференциация в оплате труда работников, занимающих различные должности, относящиеся к одной категории (например, профессор и ассистент, дирижер и суфлер, главный и младший научные сотрудники).
Таким образом, заработная плата конкретного работника зависит от его квалификации, сложности, количества и качества выполняемой работы и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 и от 1 июня 2012 г. N 761 для соответствующей категории работников.
Судом установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что с 02 мая 2024 года Машихина Н.В. принята на работу в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на должность ХХХ в поликлинику городскую, фельдшерские здравпункты, о чем издан приказ от 27 апреля 2024 года № ХХХ, с истцом заключен трудовой договор от 27 апреля 2024 года № ХХХ.
На основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России о переводе работника на другую работу от 03 февраля 2025 года № ХХХ, дополнительного соглашения от 03 февраля 2025 года № 34 к трудовому договору, Машихина Н.В. переведена на должность ХХХ поликлиники № 1 – Центр промышленной медицины, Фельдшерские здравпункты. В указанной должности истец работает по настоящее время.
Ранее истец Машихина Н.В. состояла в трудовых отношениях с ФГБУЗ ЦМСЧ №31 ФМБА России с 09 августа 2007 года по 29 марта 2024 года в должности ХХХ поликлиники, ХХХ поликлиники городской, фельдшерские здравпункты (приказ от 18 июля 2007 года № ХХХ, трудовой договор от 12 июля 2007 года); трудовой договор расторгнут по инициативе работника 29 марта 2024 года (приказ от 22 марта 2024 года № ХХХ).
Согласно пункту 5.1.1 трудового договора от 27 апреля 2024 года № ХХХ, истцу установлен должностной оклад в размере 15265 рублей, а также компенсационные выплаты: за работу во вредных условиях труда в размере 12%, районный коэффициент 20%. Кроме того, работнику установлена стимулирующая выплата за непрерывный стаж работы в лечебных учреждениях в размере 2895 рублей.
В соответствии с Приложением № 1 к трудовому договору от 27 апреля 2024 года № 203 за выполнение обязанностей по повышению эффективности деятельности и качества выполняемой работы, определенных настоящим договором, работодатель обязуется ежемесячно выплачивать работнику надбавку стимулирующего характера к заработной плате в размере 18% от должностного оклада с учетом выполнения критериев оценки эффективности деятельности работника и пропорционально отработанному времени.
В таблице Приложения № 1 приведены показатели и критерии оценки эффективности деятельности фельдшера фельдшерских здравпунктов поликлиники городской, среди которых: выполнение утвержденных плановых объемов посещений; соблюдение правил учета и хранения МИБП, медикаментов, расходных материалов и других материальных ценностей; обоснованные жалобы; качество ведения документации, включая работу в МИС; соблюдение противоэпидемического режима.
В соответствии с пунктом 5.1.4 трудового договора от 27 апреля 2024 года № ХХХ, пункт 5.1.1 настоящего трудового договора действует до изменения действующего законодательства, регламентирующего систему оплаты труда в федеральных государственных учреждениях, или введения нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти новой системы оплаты труда для подведомственных учреждений.
Согласно разделу 5 дополнительного соглашения к трудовому договору от 03 февраля 2025 года № ХХХ о переводе работника на другую работу, при переводе истца на должность ХХХ поликлиники № 1 – Центр промышленной медицины, Фельдшерские здравпункты, истцу установлен должностной оклад в размере 16044 рублей, за истцом сохранены в прежнем размере компенсационные выплаты за работу во вредных условиях труда в размере 12%, районный коэффициент 20%, а также стимулирующая выплата за непрерывный стаж работы в лечебных учреждениях в размере 2895 рублей.
В соответствии с дополнительным соглашением от 02 октября 2025 года к трудовому договору от 27 апреля 2024 года № ХХХ, с 01 октября 2025 года истцу установлен должностной оклад в размере 17263 рубля, стимулирующая выплата за непрерывный стаж работы в лечебных учреждениях установлена в размере 3115 рублей.
В соответствии с коллективным договором ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России на 2022-2026 годы, работодатель проводит политику в области оплаты труда работников, направленную на обеспечение связи оплаты труда работников с результатами их деятельности, в целях повышения заинтересованности работников в стабильной и успешной деятельности учреждения и обеспечения прав и гарантий работников в области оплаты труда (пункт 4.1).
Работодатель производит оплату труда работников в соответствии с Положением об оплате труда работников, утвержденным с учетом мнения выборного профсоюзного органа и иными нормативными актами. Устанавливает, пересматривает и выплачивает стимулирующие надбавки работникам по результатам оценки эффективности их деятельности в соответствии с локальными нормативными актами. Производит компенсационные и стимулирующие выплаты работникам в соответствии с локальными нормативными актами (пункт 4.1.1).
Выплаты по должностным окладам, выплаты компенсационного характера и стимулирование работников производятся за счет средств федерального бюджета, средств ОМС, Фонда социального страхования и других, не запрещенных законом источников, на основании соответствующих локальных нормативных актов (п.4.1.3).
Работодатель выплачивает заработную плату и иные начисления работникам ЦМСЧ № 31 каждые полмесяца: заработная плата за первую половину месяца 23 числа текущего месяца, за вторую половину месяца – 8 числа месяца, следующего за расчетным (п.4.1.18).
Аналогичные положения закреплены в Положении об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, введенном в действие на основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 30 апреля 2009 № 216а, прекратившим действие с 01 апреля 2024 года на основании приказа ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 26 апреля 2024 года.
На основании приказа начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 23 августа 2018 года № ХХХ, с 25 августа 2018 года введено в действие «Положение о распределении средств, направляемых на выплаты надбавок стимулирующего характера медицинским работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Начисление надбавок стимулирующего характера за интенсивность, высокие результаты работы и качество труда с целью достижения показателей «дорожной карты» медицинским работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России начислять по данному Положению, начиная с экономического периода «июль».
Согласно пункту 1.2 Положения источником для выплаты надбавок стимулирующего характера в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и выполнению условий «Дорожной карты» по размеру средней заработной платы, является дополнительное целевое финансирование ФМБА России, а также могут быть привлечены и другие источники финансирования.
Надбавки стимулирующего характера по данному Положению могут устанавливаться только той категории медицинского персонала, по которой не выполнены условия «Дорожной карты» по показателям средней заработной платы за определенный период (п.1.4).
Надбавки стимулирующего характера по данному Положению начисляются в целых рублях (п.1.7).
В соответствии с названным Положением истцу Машихиной Н.В. в период работы в должности ХХХ поликлиники городской, фельдшерские здравпункты ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России с момента введения в действия Положения и по расчетный период март 2024 года производились выплаты надбавок стимулирующего характера, что подтверждается в числе прочего расчетными листками о начислении истцу заработной платы за период с января 2023 года по март 2024 года, где в графе «СтУкПрз», код «950» за работу по основному месту работы и по совместительству имеются сведения о начислении к выплате надбавок стимулирующего характера. При этом в каждом месяце суммарное значение данных выплат различное.
С 01 апреля 2024 года действие «Положения о распределении средств, направляемых на выплаты надбавок стимулирующего характера медицинским работникам ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России приостановлено.
Согласно пункту 1 Приложения N 5 Методики расчета, расчет фактического уровня средней заработной платы отдельных категорий работников, определенных Указом Президента N 597, осуществляется на основе официальной статистической информации о средней заработной плате указанных категорий работников, полученной по результатам организованного Федеральной службой государственной статистики федерального статистического наблюдения государственных и муниципальных учреждений социальной сферы и науки, итоги которого формируются за I квартал, первое полугодие, 9 месяцев и год (начиная с отчета за I квартал 2013 года).
Средняя заработная плата исчисляется по следующим категориям работников: работники учреждений культуры, социальные работники, младший медицинский персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг), средний медицинский (фармацевтический) персонал (персонал, обеспечивающий условия для предоставления медицинских услуг), врачи, работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских услуг) (пункт 2 Приложения N 5 Методики расчета).
Согласно пункту 3 Приложения N 5 Методики расчета, расчет средней заработной платы по отдельной категории работников по субъекту Российской Федерации производится на основании агрегирования по всем учреждениям социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание) и науки государственной и муниципальной форм собственности, осуществляющим деятельность на территории субъекта Российской Федерации, данных о фонде начисленной заработной платы и численности работников данной категории.
Показатель средней заработной платы категории работников учреждений социальной сферы и науки по итогам организуемого статистического наблюдения исчисляется в отношении работников списочного состава по основной работе делением фонда начисленной заработной платы работников списочного состава (без фонда заработной платы внешних совместителей и фонда заработной платы по договорам гражданско-правового характера с лицами, не являющимися работниками учреждений) на среднесписочную численность работников (без внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) и на количество месяцев в периоде. При этом в сумму начисленной заработной платы работников списочного состава по основной работе включается оплата труда по внутреннему совместительству, а также вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, заключенным работниками списочного состава со своим учреждением.
Данные по территориально обособленным подразделениям учреждений (в том числе филиалам) включаются в сводные итоги по тому субъекту Российской Федерации, на территории которого осуществляют деятельность эти подразделения.
Для федеральных бюджетных учреждений информация о критериях средней заработной платы по регионам доводится письмами Минэкономразвития Российской Федерации.
Согласно информации представленной в письмах Минэкономразвития Российской Федерации от 04 декабря 2023 года, от 29 июля 2024 года, от 27 ноября 2024 года, от 19 августа 2025 года, среднемесячная заработная плата наемных работников в организациях по Свердловской области на конец 2023 года – начало 2024 года составила 57161 рубль, на второе полугодие 2024 года – 63523 рубля, на конец 2024 года – 72826 рублей, на конец 2025 года – 76046 рублей.
Вместе с тем, трудовым законодательством не предусмотрено доведение заработной платы отдельного работника до установленного индикативного значения средней заработной платы в случае, если его заработная плата ниже этого значения. Выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Указом Президента N 597 от 7 мая 2012 г., не являются постоянными выплатами, предусмотренными системой оплаты труда, а являются социальной выплатой, направленной на дальнейшее совершенствование государственной социальной политики, повышения заработной платы определенных категорий работников. Положения подпунктов "а", "е" пункта 1 Указа являются предписаниями организационно-исполнительского характера, содержат поручения, которые Правительство Российской Федерации должно выполнить в порядке своей исполнительно-административной, управленческой деятельности, и не могут нарушать права истца в сфере оплаты труда, поскольку последняя осуществляла трудовую деятельность в медицинском учреждении, которым определен размер зарплаты работников в рамках трудового договора.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343 внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года № 2353 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 года № 2353, рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации с 1 апреля 2024 г. обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка.
Федеральным государственным учреждениям, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, подведомственным федеральным органам исполнительной власти, а также подведомственным Правительству Российской Федерации (далее - федеральные государственные учреждения) с 1 апреля 2024 г. обеспечить долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (пункт 7).
Оценка доли оклада осуществляется учредителями медицинских организаций ежеквартально, а также по итогам за календарный год (пункт 8).
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 20 марта 2024 года № 343, приказом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 26 апреля 2024 года № 501а утверждена новая редакция Положения об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, Положение введено в действие с 01 апреля 2024 года.
Таким образом, в момент трудоустройства истца Машихиной Н.В. в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России 02 мая 2024 года, в данном учреждении уже действовала новая редакция Положения об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, и трудоустройство истца осуществлено с учетом измененных условий оплаты труда.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения об оплате труда работников ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, размеры окладов (должностных окладов) работников ЦМСЧ № 31 устанавливаются локальным нормативным актом ЦМСЧ № 31 на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп) с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Размеры должностных окладов работников закрепляются в локальных нормативных актах и трудовых договорах с конкретными работниками, и используются при проведении тарификации и составлении тарификационных списков (п. 2.12).
Доля выплат по окладам в структуре фонда оплаты труда ЦМСЧ № 31, начиная с 01 апреля 2024 года, должна быть не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, при этом сохраняется уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (п.2.16).
Согласно п. 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. N 2353 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России N 16-3/И/1-5816, Минтруда России N 14-1/10/П-2380 от 29 марта 2024 г., настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее соответственно - медицинские организации субъекта Российской Федерации, муниципальные медицинские организации, при совместном упоминании - медицинские организации), в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда.
Согласно п. 3 Методических рекомендаций, размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ), определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.
В фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно.
При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
При расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку (п.4).
Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты) (п.11).
При изменении условий оплаты труда предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку (ревизию) эффективных контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат (п.12).
Размер оклада, условия и размеры компенсационных выплат и стимулирующих выплат включаются в трудовой договор (статья 57 Кодекса) (п.13).
Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следует, что в соответствии с Методическими рекомендациями по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2023 г. N 2353, начиная с 01 апреля 2024 года произведена замена стимулирующих выплат, ранее начисляемых в процентах от должностного оклада, на фиксированную сумму в рублях, что также подтверждается трудовым договором от 27 апреля 2024 года №203, заключенным с истцом, расчетными листками о начислении истцу заработной платы за период с апреля 2024 года по январь 2026 года.
Согласно информации по расчету доли окладов, представленной по запросу суда ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, ФМБА установлена для подведомственных организаций электронная форма отчетности, предоставляемая в Информационных ресурсах ФМБА ежемесячно и по итогам за календарный год. Изменение структуры фонда оплаты труда повлияло на снижение размера «доли окладов» с мая по август 2025 года. С сентября по ноябрь 2025 года имеет место повышение «доли окладов» в связи с завершение отпускного периода, а также в связи с индексацией на 7,6 процентов должностных окладов с 01 октября 2025 года, в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 01 августа 2025 года № 2071-р и с письмом ФМБА России от 06 августа 2025 года № 32-024/08-2-1310.
Соответствующие значения представлены в формате таблицы, из которых следует, что за период с 01 января 2025 года по 01 января 2026 года работодателем обеспечивалась доля выплат по окладам в структуре фонда заработной платы выше 50% в отношении работников, относящихся к категории средний медицинский персонал, за исключение трех месяцев, а именно: на 01 сентября 2025 года – 49,80%, на 01 октября 2025 года – 49,90%, на 01 января 2026 года – 42,70. При этом снижение «доли окладов» по отчету на 01 января 2026 года по сравнению с «долей окладов» по отчету на 01 декабря 2025 года обусловлено увеличением размера выплат стимулирующего характера в декабре 2025 года за счет дополнительных средств федерального бюджета.
Кроме того, в соответствии с информацией от 10 марта 2026 года № 01-35/977 ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, ответчиком принимались меры в целях выполнения целевых показателей по заработной плате, установленных Указом Президента №597. Так, письмом от 20 ноября 2024 года № 01-23/4772 «О потребности на выполнение «дорожной карты» в адрес Министра здравоохранения Свердловской области и директора ТФОМС Свердловской области была направлена заявка на сумму 163225,5 тыс.руб. на дополнительное финансирование выполнения целевых показателей по заработной плате, установленных Указом № 597, для врачей и среднего медицинского персонала, участвующих в реализации. За счет средств иного МБТ ЦМСЧ № 31 в декабре 2024 года выделено дополнительное финансирование ЦМСЧ № 31 в размере 66935,4 тыс.руб. Письмом ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 25 апреля 2025 года № 01-23/1568 «О дополнительной потребности на выполнение целевых показателей по зарплате» в адрес Министра здравоохранения Свердловской области и Директора ТФОМС Свердловской области подана заявка на сумму 272116,2 тыс.руб. на дополнительное финансирование целевых показателей по заработной плате, установленных Указом № 597, для врачей и среднего медицинского персонала, участвующих в реализации ТП ОМС в 2025 году. Вместе с тем в 2025 году распоряжение Правительства РФ о выделении иного МБТ не издавалось, поэтому средства нормированного страхового запаса ФОМС на дополнительное финансовое обеспечение не ОМС не выделялись.
В информационном письме ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России от 18 марта 2026 года № 02-01/2026 ответчиком суду представлены сведения о динамике среднемесячной заработной платы медицинских работников ЦМСЧ № 31 за 2024-2025 годы, из которых усматривается рост среднемесячной заработной платы медицинских работников, относящихся к категории средний медицинский персонал – на 17,8%. Рост среднемесячной заработной платы в 2025 году обусловлен повышением на 7,6 процента должностных окладов работников с 01 октября 2025 года, а также выделением дополнительных средств федерального бюджета в размере 35,7 млн.рублей, 34,7 млн.рублей, предоставленных ФМБА России.
Согласно информации о выполнении за 2025 год целевых соотношений в рамках Указа № 597 (целевой показатель для среднего медицинского персонала – 100%), средняя заработная плата среднего медицинского персонала, участвующего в выполнении государственного задания, к которому отнесена истец Машихина Н.В., в 2025 году составила 76573 рубля, что в соотношении средней заработной платы к среднемесячному доходу от трудовой деятельности по региону составляет 100,69%.
При этом Указом Президента Российской Федерации N 597 и Программой предусмотрено соотношение средней заработной платы категории работников (среднего медицинского персонала) и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации, а не соотношение заработной платы конкретного работника, относящегося к данной категории, и средней заработной платы в субъекте Российской Федерации. Какой-либо специальной выплаты работникам, в том числе, относящимся к среднему медицинскому персоналу, данным Указом не предусмотрено.
Средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в конкретном регионе, носят ориентировочный характер и не являются гарантированным каждому конкретному работнику размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества отработанного времени, качества и условий выполняемой работы.
Само по себе включение в систему оплаты труда возможности материального стимулирования работника (стимулирующие выплаты по программе "дорожная карта") не влечет безусловную гарантированность таких выплат, так как основанием для их начисления и выплаты является соблюдение условий, предусмотренных локальными нормативными актами работодателя и заключенным с работником трудовым договором, а также бюджетным финансированием. Безусловных гарантий размера заработной платы с учетом данных стимулирующих выплат в 100% от средней заработной платы в соответствующем регионе для каждого работника вышеуказанные нормативные акты и условия трудового договора, заключенного с истцом, не содержат.
Материалами дела подтверждается также, что по обращению представителя истца Машихина А.А. по вопросу нарушения трудовых прав, прокуратурой ЗАТО г.Новоуральск проведена проверка, в ходе которой нарушений в деятельности ЦМСЧ № 31, основания для принятия мер прокурорского реагирования не установлены, о чем заявителю направлен ответ от 16 марта 2026 года за № 138ж-2026/20650047/Он211-26.
Таким образом, судом установлено и подтверждается исследованными доказательствами, что в спорный период (с апреля 2024 года по январь 2026 года) все предусмотренные трудовым договором, дополнительными соглашениями к трудовому договору, локальными актами работодателя выплаты истцу производились ответчиком в полном объеме, в пределах фонда оплаты труда, в соответствии с нормами трудового законодательства, задолженности по заработной плате организация перед работником не имеет. Средние показатели заработной платы отдельных категорий работников, принятые в отдельном регионе, не являются гарантированными каждому конкретному работнику размером оплаты труда, поскольку заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности, количества отработанного времени, качества и условий выполняемой работы, и может быть как выше, так и ниже целевого значения, установленного Указом Президента Российской Федерации N 597. При этом выплаты по «дорожной карте» не являются составной частью заработной платы истца. Учитывая также, что трудовым законодательством не предусмотрена обязанность работодателя обеспечить долю выплат по окладам в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинской организации не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат в отношении конкретного работника медицинской организации, данная обязанность исполняется ответчиком применительно к отдельным категориям медицинских работников организации, при этом соблюдается условие о сохранении уровня заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года, руководствуясь вышеприведенным правовым регулированием, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России в пользу истца Машихиной Н.В. денежных средств в размере 7746 руб. за каждый месяц за период с апреля 2024 года по январь 2026 года включительно, всего в размере 170412 рублей, возложении обязанности на ответчика ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России установить истцу Машихиной Н.В. заработную плату не ниже средней заработной платы в Свердловской области, обеспечить размер оклада в структуре заработной платы истца Машихиной Н.В. не ниже 50% без учета компенсационных и стимулирующих выплат, и требования искового заявления находит не подлежащими удовлетворению.
Принимая во внимание, что в удовлетворении исковых требований истцу отказано, нарушений прав истца неправомерными действиями ответчика не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения производного от основных требования о компенсации морального вреда.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований Машихиной Н.В. надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Машихиной Н.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть № 31 Федерального медико-биологического агентства» о защите трудовых прав – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда, через Новоуральский городской суд Свердловской области.
Председательствующий О.В. Медведева
Согласовано:
Судья О.В. Медведева