РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 мая 2026 года г. Новоуральск
Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Шаклеиной Н.И., при секретаре Мангилевой А.А., с участием представителя истца помощника прокурора ЗАТО г. Новоуральск Митькина Д.П., представителя ответчика Худяковой Л.Н., представителей Росгвардии: Корякина И.В., Швыряева А.А., Ламова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Отель Сервис» о возложении обязанности по проведению мероприятий антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор ЗАТО г. Новоуральск, действующий в интересах неопределнного круга лиц, обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Отель Сервис» (далее по тексту – Общество) о возложении обязанности по проведению мероприятий антитеррористической защищенности объекта.
В обоснование исковых требований указано следующее. Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск на основании поручения прокуратуры области с привлечением в качестве специалистов сотрудников ОВО по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области (далее по тексту – Росгвардия) проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности ООО «Отель Сервис» объекта – гостиницы «Новоуральск», расположенной по адресу: г. Новоуральск, ул. Фрунзе, дом 15а. В ходе проведенной проверки 03.03.2026 установлены следующие нарушения: превышен срок проведения комиссии по обследованию и категорированию объекта, который составляет 30 рабочих дней и истек 21.01.2026; система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы; количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории гостиницы, имеется неудовлетворительная слышимость в коридорах номеров на 3 этаже здания гостиницы, в цокольном этаже здания гостиницы, не работает громкоговоритель в кафе «Маргарита» и в помещении СМЦ «Баланс»; не обеспечена возможность подключения системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций гостиницы к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; не обеспечено сохранение работоспособности системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения; не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (паспорт безопасности утвержден 20.09.2017, крайний срок актуализации – 20.09.2022). Ранее указанные нарушения были выявлены сотрудниками Росгвардии, в связи с чем, 18.11.2025 Общество на основании постановления мирового судьи судебного участка № 4 Новоуральского судебного района Свердловской области было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб. На основании изложенного, прокурор просит возложить на Общество обязанность провести мероприятия, направленные на устранение перечисленных нарушений требований антитеррористической защищенности объекта – гостиницы «Новоуральск», расположенной по адресу: г. Новоуральск, ул. Фрунзе, дом 15а, а именно: повторно провести комиссию по обследованию и категорированию объекта в срок, не превышающий 30 рабочих дней; обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы; обеспечить необходимую слышимость на всей территории гостиницы, посредством увеличения количества оповещателей (громкоговорителей) и их мощности; обеспечить возможность подключения системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций гостиницы к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; обеспечит сохранение работоспособности системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения; провести актуализацию паспорта безопасности объекта. Установить срок проведения вышеуказанных мероприятий не позднее 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании, участвующий в деле прокурор, отказался от части требования, поскольку они были устранены ответчиком в добровольном порядке, предоставив письменное заявление, в котором просил принять отказ от исковых требований в части возложения на Общество обязанностей: повторно провести комиссию по обследованию и категорированию объекта в срок, не превышающий 30 рабочих дней; провести актуализацию паспорта безопасности объекта.
Определением Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 мая 2026 года принят частичный отказ от исковых требований истца.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно в судебном заседании пояснил следующее. Сотрудники Росгвардии были приглашены ответчиком на повторную проверку по устранению выявленных нарушений. 15 мая 2026 года в ходе проведенной проверки было установлено, что требования, указанные в иске Обществом выполнены кроме одного – не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы.
Ответчик в судебном заседании требования иска не признала, указала следующее. В ходе проведенной проверки сотрудниками Росгвардии по устранению нарушений, указанных в иске, установлено, что осталось не выполненным одно нарушение, а именно непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы. Однако, она полагает, что данное требование выполнено, поскольку имеющимися камерами просматривается вся территория гостиницы, за исключением стены, которая выходит на общежитие НТК. Но, в НТК установлены камеры, которые выходят на стену отеля, в связи с чем, все проходы к территории отеля просматриваются и фиксируются в круглосуточном режиме. При этом сотрудники Росгвардии настаивают на установке всего лишь одной камеры, при этом не учитывают финансовую нагрузку, которая ляжет на Общество примерно около 150000 руб., поскольку придется переустанавливать все видеонаблюдение на объекте. Просила также учесть, что Общество осуществляет большую благотворительную и социальную деятельность, на которую могут быть потрачены указанные выше денежные ресурсы.
Сотрудники Росгвардии, участвующие в судебном заседании, пояснили следующее. Совместно с прокуратурой была проведена проверка отель «Новоуральский» (Общества) на соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений, которые указаны в иске. После проведения повторной проверки 15 мая 2026 года, было установлено, что большая часть выявленных нарушений Обществом устранена. Осталось одно нарушение, а именно - не обеспечено непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы. Отель и общежитие НТК – это разные объекты, и территория каждого объекта должна быть оборудована непрерывным видеонаблюдением. При наличии имеющихся видеокамер, не просматривается правый торец здания отеля, фасад от центральной лестницы от входа. Таким образом, ответчику необходимо установить еще как минимум две видеокамеры, что выполнить заявленное требование.
Исследовав доказательства, представленные в материалах гражданского дела, заслушав пояснения лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности; наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), и принять на себя все последствия совершения или не совершения процессуальных действий.
Согласно статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 (далее по тексту – Постановление № 447), разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств.
В соответствии с п. 2 Постановления № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов, установлено судом собственником здания, расположенного по ул. Фрунзе, дом 15а является Худякова Л.Н. с 13.09.2013, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 43-44).
Общество осуществляет деятельность гостиниц и прочих мет для временного проживания, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и не оспаривается сторонами (л.д. 11-14). Учредителем Общества и лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Общества, является Худякова Л.Н.
На основании решения о проведении проверки от 02 марта 2026 года № 15 (л.д. 22-23), 03 марта 2026 года совместно с сотрудниками Росгвардии и прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) Новоуральского городского округа в отношении ряда юридических лиц, в том числе и Общества.
В ходе проверки установлено следующее. Объекту категорирования присвоена 3 категория опасности. Паспорт безопасности разработан и утвержден 20.09.2017. Акт категорирования утвержден 23.06.2017. В нарушении п. 43 Постановления № 447 не проведена актуализация паспорта безопасности объекта (крайний срок – 20.09.2022). За данное нарушение Общество было привлечено к административной ответственности, однако, на момент проведения проверки нарушение не устранено, паспорт безопасности не разработан. 01.12.2025 сотрудник Росгвардии принял участие в комиссии по обследованию и категорированию гостиницы «Отель Новоуральск». В ходе обследования установлено: в нарушении п. 20 Постановления № 447 система видеонаблюдения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы. В ходе комиссионного обследования установлено, что окна СМЦ «Баланс», расположенные с правого торца здания, не обеспечены видеонаблюдением, в цокольном этаже здания количество видеокамер не достаточно; в нарушении п. 21 Постановления № 447 количество оповещателей (громкоговорителей) и их мощность не обеспечивают необходимую слышимость на всей территории гостиницы. При комиссионной проверке было установлено, что неудовлетворительная слышимость в коридорах номеров на 3 этаже здания гостиницы, в цокольном этаже здания гостиницы, не работает громкоговоритель в кафе «Маргарита» и в помещении СМЦ «Баланс»; в нарушении абз. 1,2 п. 21 Постановления № 447, не обеспечена возможность подключения системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций гостиницы к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; в нарушении абз. 3 п. 21 Постановления № 447 не обеспечено сохранение работоспособности системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения. По состоянию на 03.03.2026 вышеуказанные нарушения не устранены. В нарушении п. 10 постановления № 447 превышен срок проведения комиссии по обследованию и категорированию объекта, который составляет 30 дней и истек 21.01.2026 (л.д. 24-27).
В процессе рассмотрения дела прокурор отказался от требований в части: повторно провести комиссию по обследованию и категорированию объекта в срок, не превышающий 30 рабочих дней; провести актуализацию паспорта безопасности объекта, поскольку комиссия по обследовании и категорировании объекта проведена, паспорт безопасности объекта актуализирован 24.04.2026, что не оспаривается ответчиком и сотрудниками Росгвардии. Отказ от указанных требований принят судом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что часть указанных выше нарушений Обществом устранена, а именно: обеспечена необходимая слышимость на всей территории гостиницы; обеспечена возможность подключения системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций гостиницы к региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения; обеспечено сохранение работоспособности системы экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций при отключении централизованного энергоснабжения не менее 6 часов в режиме ожидания и не менее 1 часа в режиме передачи сигналов и информации оповещения, что подтверждается актом проверки объекта (территории) от 15.05.2026 и не оспаривается сторонами.
Пунктом 20 Постановления № 447 установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
Как следует из акта проверки объекта (территории) от 15 мая 2026 года отсутствуют видеокамеры с правого торца здания, территория не просматривается; отсутствует видеокамера с левой стороны от лестницы центрального входа, территория не просматривается.
Таким образом, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности по оказанию услуг гостиничного обслуживания в здании по адресу: г. Новоуральск, ул. Фрунзе, 15А в части невыполнения требований п. 20 Постановления № 447 нашли свое подтверждения, в связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Довод представителя Общество о том, что территория гостиницы обеспечивается непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, судом принят быть не может, поскольку опровергается материалами дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и объема необходимых работ, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
Руководствуясь ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора ЗАТО г. Новоуральск, действующего в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Отель Сервис» о возложении обязанности по проведению мероприятий антитеррористической защищенности объекта - удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Отель Сервис» (ИНН 6686164554) обязанность в течение 10 (десяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленное нарушения требований антитеррористической защищенности объекта – гостиницы «Новоуральск», расположенной по адресу: Свердловская область, г. Новоуральск, ул. Фрунзе, дом 15а, а именно: в соответствии с требованиями пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации № 447 обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде, путем подачи апелляционной жалобы через Новоуральский городской суд Свердловской области.
Председательствующий Н.И. Шаклеина
Согласовано:
Судья Н.И. Шаклеина