РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 августа 2026 года с. Новопокровка
Красноармейский районный суд Приморского края в составе судьи Пахоменко Р.А., при секретаре Мокие А.В., с участием заместителя прокурора Красноармейского района Тихомирова П.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, установил:
Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Красноармейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование своих требований административный истец указал, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведен анализ исполнения органами местного самоуправления Приморского края полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации Красноармейского муниципального округа, а именно администрацией не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для нужд жителей частного сектора населенных пунктов муниципального округа, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест. В связи с выявленным фактом прокурором ДД.ММ.ГГГГ главе Красноармейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени места накопления опасных отходов не созданы. Просит признать бездействие администрации Красноармейского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Красноармейского муниципального округа, информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором; и возложить на администрацию Красноармейского муниципального округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Красноармейского муниципального округа, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором, информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением суда в качестве заинтересованного лица было привлечено КГУП «Приморский экологический оператор».
В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Красноармейского района Тихомиров П.Д., на заявленных требованиях настоял в полном объеме, просил об удовлетворении требований.
Представитель административного ответчика, администрации Красноармейского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явилась, в суд поступило письменное ходатайство о расмотрении дела без участия представителя, с заявленными требованиями согласилась, ранее представленный отзыв на административное исковое заявление, просит не учитывать.
Представитель заинтересованного лица – КГУП «Приморский экологический оператор» в судебное заседание не прибыл, просил исключить их из числа заинтересованных лиц, в связи с тем, что предприятие не имеет лицензии по осуществлении деятельности с отходами I-II класса опасности, к которым относятся ртутьсодержащие лампы.
Суд, выслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, проверив материалы дела, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности: приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В силу статьи 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления) определяются правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Законом об отходах производства и потребления предусмотрено подразделение отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов", лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства отнесены к отходам I класса опасности (47110101521).
Согласно части 9 статьи 10 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.
Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 года N 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, которые вступили в силу с 1 января 2021 года и действуют до 1 января 2027 года.
В силу п. 5 Правил N 2314 - Органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления. Информирование потребителей о расположении мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления посредством размещения информации о расположении таких мест в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды.
В соответствии с п. 5 Правил N 2314 - Транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Допускается транспортирование отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями до места накопления в индивидуальной и транспортной упаковках из-под ртутьсодержащих ламп аналогичных размеров, не имеющих видимых повреждений, или иной герметичной транспортной упаковке, обеспечивающей сохранность таких ламп при их транспортировании.
Согласно п. 10 Правил N 2314 - Для транспортирования поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп используется герметичная тара, исключающая возможность загрязнения окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Транспортирование поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется оператором.
Согласно п. 11 Правил N 2314 - Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют операторы в местах накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, информация о которых должна быть отражена в территориальной схеме обращения с отходами субъекта Российской Федерации.
Пунктом 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, что предусмотрено пунктом 4 статьи 13.4 указанного Федерального закона.
В силу пункта 1 статьи 14.4 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведен анализ исполнения органами местного самоуправления <адрес> полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации Красноармейского муниципального округа, а именно администрацией не созданы места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп для нужд жителей частного сектора населенных пунктов муниципального округа, а также не обеспечено информирование потребителей о расположении таких мест.
ДД.ММ.ГГГГ Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой главе Красноармейского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Из ответа главы Красноармейского муниципального округа Приморского края от 15.05.2026 № 18.23, направлен запрос в КГУП «Приморский экологический оператор» о предоставлении информации о технических условиях и требованиях для создания места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп. Договор на вывоз отходов I и II класса опасности не заключен, должностные лица во ФГИС «ОПВК» не зарегистрированы, ввиду того, что в результате деятельности администрации отсутствуют данные виды отходов.
На момент рассмотрения дела, указанные нарушения в сфере обращения с отходами производства и потребления I и II класса опасности, административным ответчиком не устранены.
Доказательства обратного суду не представлено.
Ведение переговоров, подготовка документации само по себе не является доказательством исполнения обязанности, установленной федеральным законодательством
Соответственно, ответственность за бездействие по непринятию мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Красноармейского муниципального округа, информированию потребителей о расположении таких мест и заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором, несет администрация Красноармейского муниципального округа Приморского края.
Данное бездействие является незаконным, так как обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование потребителей о расположении таких мест прямо предусмотрена федеральным законодательством.
Учитывая характер допущенного бездействия, а также механизм по реализации указанных полномочий, суд приходит к выводу о том, что срок в 03 месяца для исполнения обязанности административным ответчиком, является разумным и достаточным.
Таким образом, исковые требования административного истца к административному ответчику подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180, 265.5 КАС РФ, суд решил:
Административные исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Красноармейского муниципального округа Приморского края (ИНН 2511127473, ОГРН 1242500005736), выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Красноармейского муниципального округа, информированию посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест, заключению договора на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором.
Возложить обязанность на администрацию Красноармейского муниципального округа Приморского края (ИНН 2511127473, ОГРН 1242500005736) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: создать места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Красноармейского муниципального округа Приморского края; заключить договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором; проинформировать посредством размещения сведений на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления потребителей о расположении таких мест.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Красноармейский районный суд Приморского края в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда.
Судья Р.А. Пахоменко
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ