Дело 2а-229/2026
УИД 75RS0021-01-2026-000265-65
Категория дела 3.207 решение именем Российской Федерации
16 июня 2026 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гарголло А.Ю.
при секретаре судебного заседания Дюбенко Л.Г.
с участием представителя административного истца помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Базарбаниной Ж.Ж., представителя административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующего на основании прав по доверенности Онофрийчука И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному учреждению «Горекинская основная общеобразовательная школа», администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствие с нормами СанПиН и финансированию указанных мероприятий, установил:
административный истец прокурор Улетовского района Забайкальского края обратился в Улетовский районный суд с названным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенных прокуратурой Улетовского района мероприятий в сфере надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены следующие нарушения в деятельности МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края: в структурном подразделении МОУ «Горекинская ООШ» – детском саде – не организована надлежащая работа по содержанию места накопления твердых коммунальных отходов, а именно контейнерная площадка не ограждена забором с трех сторон, предотвращающим проникновение животных и распространение отходов за пределы контейнерных площадок, место накопления ТКО не оборудовано поверхностью с твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района в адрес директора МОУ «Горекинская ООШ» 24 апреля 2026 года внесено представление, доводы которого признаны обоснованными, в ответе на представление указано, что нарушения будут устранены. Вместе с тем, нарушения на дату обращения в суд не устранены, а именно контейнерные площадки не оборудованы забором с трех сторон, место накопления ТКО не оборудовано поверхностью с твердым покрытием. Указывает, что невыполнение указанных требований нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и может повлечь негативные последствия для граждан в виде заражения окружающей местности вредными веществами. Просит возложить на МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления ТКО в структурном подразделении – детском саду в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.2684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, согласно которому контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и специальные площадки должны иметь ограждение с трех сторон не менее 1 метра; возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края обязанность в случае недостаточности средств у МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края профинансировать работы по приведению мест (площадок) накопления ТКО в структурном подразделении – детском саду в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.2684-21.
В судебном заседании представитель истца помощник прокуратура Улетовского района исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Суду дополнительно пояснил, что несмотря на внесенное представление, нарушения, послужившие основаниям для принятия мер прокурорского реагирования, не устранены.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, действующий на основании прав по доверенности, Онофрийчук И.А. заявленные исковые требования признал, против их удовлетворения не возражал. Суду дополнительно пояснил, что в настоящее время ведутся работы по приведению места накопления ТКО в соответствие с действующим ГОСТ.
Административный ответчик МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, в срок до судебного заседания предоставил ходатайство, в котором заявленные административным истцом административные исковые требования признал, указав, что контейнерная площадка в структурном подразделении МОУ «Горекинская ООШ» детском саду, расположенном по адресу: адрес не оборудована; имеется герметичный контейнер с крышкой, ограждение отсутствует, твердое бетонное покрытие отсутствует. Просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была заблаговременно размещена на интернет-сайте Улетовского районного суда Забайкальского края.
Согласно части 6 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.
Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с положениями части 2 статьи 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.
Оснований для применения положений статьи 152 КАС РФ у суда не имеется.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке, в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края.
Суд, заслушав представителя административного истца, ознакомившись с позицией представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Заявляя административные исковые требования о возложении обязанности по приведению мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с нормами СанПиН и финансированию указанных мероприятий, административный истец фактически указывает на бездействие, допущенное ими, так как несмотря на внесенное ранее представление об устранении допущенных нарушений, выявленные нарушения на момент обращения в суд устранены не были.
В соответствии со статьей 46 (пунктами 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 КАС РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Несмотря на то, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 27, части 3 статьи 35 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьей 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы.
Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно пункту 1 статьи 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 22 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 1 названного Федерального Закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ).
Так, согласно пункту 1 статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства 31 августа 2018 года № 1039.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (пункт 6 статьи 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
Согласно пункту 3 Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее – места) и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно пункту 21 Постановления Правительства Забайкальского края от 10 октября 2017 года № 409 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края», контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Согласно пункту 3 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПин2.1.3684-21).
Для предотвращения проникновения животных (свободного доступа бродячих животных) контейнерные площадки должны быть ограждены с трех сторон. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадания в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке). (пункт 23 Постановления № 409).
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Улетовского района в период с 20 апреля 2026 года по 24 апреля 2026 года проведена проверка, в ходе которой установлено нарушение МОУ «Горекинская ООШ» норм действующего законодательства в сфере обращения в твердыми коммунальными отходами, а именно что МОУ «Горекинская ООШ» не организована надлежащая работа по содержанию места накопления ТКО: в нарушение норм СанПиН 2.1.3684-21 место накопления ТКО не оборудовано поверхностью с твердым покрытием (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка) и не защищено от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом, ограждением). (л.д. 8, 9)
В целях устранения допущенных нарушений в адрес директора МОУ «Горекинская ООШ» 24 апреля 2026 года внесено преставление (л.д. 10, 11).
В соответствии с информацией, представленной в прокуратуру Улетовского района МОУ «Горекинская ООШ» по результатам рассмотрения представления, признанного обоснованным, виновные в нарушении должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности; по информации администрации Улетовского муниципального округа заключен апреля контракт на устройство контейнерных площадок № 6/2026/кж от 17 апреля 2026 года (л.д. 12, 13).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: адрес, на праве собственности принадлежит Улетовскому муниципальному округу Забайкальского края, передано в оперативное управление муниципальному общеобразовательному учреждению Горекинская основная общеобразовательная школа муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края 03 июля 2014 года (л.д. 14-17).
Выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения могут повлечь негативные последствия для граждан в виде загрязнения окружающей среды и заражения местности вредными веществами.
Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства, на дату рассмотрения дела контейнерные площадки на территории МОУ «Горекинская ООШ» не оборудованы подъездными путями, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и не имеет ограждения с трех сторон не менее 1 метра.
С момента выявления указанных нарушений (апрель 2026 года) до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанное нарушение, между тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.
В силу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
МОУ Горекинская ООШ Улетовского муниципального округа Забайкальского края является юридическим лицом, согласно сведениям о юридическом лице, содержащимся в ЕГРЮЛ ответчик – образовательная организация по своей организационно-правовой форме является бюджетным учреждением, учредителем которого является Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, в лице администрации Улетовского муниципального округа Забайкальского края, в связи с чем собственных средств на устранение нарушений, отраженных в акте прокурорского реагирования, образовательная организация не имеет, все средства целевые. Таким образом, обязанность по финансированию, в случае недостаточности собственных средств, должна быть возложена на Улетовский муниципальный округ Забайкальского края, как на учредителя (л.д. 18-26).
Осуществление деятельности учреждения в случае не устранения, выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с ТКО, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Из взаимосвязанного содержания этих норм следует, что на администрацию муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, как орган местного самоуправления, возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению охраны окружающей среды от вредного воздействия и надлежащего обращения с ТКО является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
На основании изложенного, суд полагает возможным возложить на администрацию Улетовского муниципального округа Забайкальского края, в случае недостаточности денежных средств у МОУ Горекинская ООШ Улетовского муниципального округа, обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению охраны окружающей среды от вредного воздействия и надлежащему обращению с ТКО.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации, одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Вместе с тем, указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда ответчик обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.
В силу положений частей 3, 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично; суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
В представленных суду заявлениях представитель административного ответчика МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа», действующий на основании прав по должности, Харин Р.В., представитель административного ответчика администрации Улетовского муниципального района, действующий на основании прав по доверенности, Онофрийчук И.А. в судебном заседании исковые требования признали.
На основании части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круг лиц, заявленные к МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа», подлежат удовлетворению.
Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены статьями 111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям части 4 статьи 39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления, взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, ораны местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации если учреждение реализует публичные полномочия органа исполнительной власти, входит в структуру федерального органа исполнительной власти, которые освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в которых они выступают в качестве истцов или ответчиков, то такое учреждение должно быть освобождено от уплаты государственной пошлины (Определение от 14 ноября 2018 года № 309-ЭС18-17151).
Административный ответчик МОУ Горекинская ООШ является бюджетным учреждением, учредителем которого и собственником имущества является Улетовский муниципального округа Забайкальского края, а функции учредителя и собственника осуществляет администрация Улетовского муниципального округа Забайкальского края. Таким образом, при рассмотрении данного спора административные ответчики подлежат освобождению от взыскания государственной пошлины.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд решил:
административные исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.
Возложить на МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» обязанность в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу привести места (площадки) накопления ТКО в структурном подразделении – детском саду, в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.2684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, согласно которому контейнерные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие и специальные площадки должны иметь ограждение с трех сторон не менее 1 метра.
Возложить на администрацию Улетовского муниципального округа обязанность, в случае недостаточности средств у МОУ «Горекинская основная общеобразовательная школа» Улетовского муниципального округа Забайкальского края профинансировать работы по приведению мест (площадок) накопления ТКО в структурном подразделении – детском саду в соответствие с пунктом 3 СанПиН 2.1.2684-21.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда принято в окончательной форме 30 июня 2026 года.