ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(мотивированное)
г. Шадринск 14 мая 2026 года ул. Луначарского, д. 10
Судья Шадринского районного суда Курганской области Шибаева Марина Борисовна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Компания «Урал-Гранит», ИНН 6658216112, ОГРН 1056602831449, юридический адрес: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Крауля, д. 80, к. 3, кв. 7, фактический адрес: Курганская область, г. Шадринск, Курганский тракт, д. 5, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, установил:
26.09.2025 в 16 час. 00 мин. главным специалистом отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области А.Е. составлен протокол об административном правонарушении № 4 в отношении ООО «Компания «Урал-Гранит», из которого следует, что в период с 20.06.2025 по 25.09.2025 на объекте культурного наследия регионального значения «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады» по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Луначарского, 13, правообладателем объекта культурного наследия ООО «Компания «Урал-Гранит» проведены работы по очистке фасадных поверхностей кирпичной ограды, первого этажа дома, здания складов со стороны ул. Луначарского и частично ул. Октябрьская, деревянных полотен ворот и калитки от старого окрасочного покрытия не в соответствии с решениями проектной документации (шифр 873-12/22), в результате которых объекту культурного наследия причинен вред, выражающийся в повреждении поверхностей объекта (кирпичной кладки, деревянных полотен), частичной утрате декоративных элементов и исторического кирпича, не подлежащего восстановлению в прежнем объеме. Таким образом, в действиях ООО «Компания «Урал-Гранит» присутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ООО «Компания «Урал-Гранит» Базоев И.П. при рассмотрении дела с вменяемым правонарушением не согласился. Пояснил, что причинение вреда объекту культурного наследия при проведении работ обществом не установлено и не доказано, ухудшение его состояния не подтверждено, утрата объекта не установлена, что подтверждается заключением специалиста ООО «Арагацстрой». Объект сохранен в историческом виде, очистка объекта с использованием пескоструйного аппарата проектом проведения работ не запрещена, повреждения не зафиксированы, соответствующая экспертиза по делу не проведена, визуально при осмотре повреждения установить не возможно. Полагает, что факт временного демонтажа наличников в ходе незавершенного ремонтного цикла не может трактоваться как утрата декоративных элементов объекта. При этом указал, что лицензии на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия у ООО «Компания «Урал-Гранит» нет. В настоящее время объект культурного наследия регионального значения «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады» продан ООО «АрхСтройПроект». Ходатайствует о применении смягчающих ответственность обстоятельств и признании нарушения малозначительным.
Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист отдела учета и охраны объектов культурного наследия управления охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области А.Е. пояснила, что ООО «Компания «Урал-Гранит» не могла проводить работы по сохранению объекта культурного наследия ввиду отсутствия необходимой для этого лицензии. Разрешение на проведение таких работ было выдано ООО «АрхСтройПроект». В ходе проведения контрольных мероприятий в сентябре 2025 года был установлен факт проведения грубой очистки фасадов зданий складов со стороны ул. Луначарского и частично по ул. Октябрьской, деревянных полотен ворот, утрачены оконные наличники на первом этаже. В результате необратимо утрачена часть исторического кирпича. Полагала, что оснований для признания административного правонарушения малозначительным не имеется, при этом указала, что сведений о привлечении ранее ООО «Компания «Урал-Гранит» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений нет.
Заслушав представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.
В соответствии ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.
Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе:
1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;
2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;
3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.
Из материалов дела следует, что на основании постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 09.04.2003 № 81 «Об утверждении границ зоны охраны культурного наследия и включении объектов культурного наследия г. Шадринска в Государственный реестр объектов национального и культурного достояния Курганской области» «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады», расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Луначарского, 13, принята на охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.04.2015 № 1424 указанный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером № 451420059750005.
Согласно выписке ЕГРН от 26.09.2025 собственником объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Луначарского, 13, является ООО «Компания «Урал-Гранит».
Управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области в отношении указанного объекта культурного наследия ООО «АрхСтройПроект» выдано разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 13.06.2024 № 15, на основании разработанной проектной документации «Ремонт и приспособление объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Луначарского, 13» (шифр 873-12/22), согласованной Управлением от 21.04.2023 № 01.19-00371/23.
В ходе проведения контрольных (надзорных) мероприятий – инспекционного визита 25.09.2025 акт № 28 установлено, что на объекте проведены работы по очистке фасадных поверхностей кирпичной ограды, первого этажа дома, зданий складов со стороны ул. Луначарского и частично ул. Октябрьская, деревянных ворот и калитки от старого окрасочного покрытия. Работы по очистке поверхностей проведены механическим методом с использованием пескоструйного аппарата, что не соответствует решениям проектной документации. Согласно пояснениям генерального директора ООО «АрхСтройПроект» Никулиной Н.В. и представленной документации, производство работ подрядной организацией на объекте культурного наследия приостановлено с ноября 2024 года и в настоящее время не возобновлялось. Организованные правообладателем работы по очистке поверхностей фасадов методом пескоструйной обработки выполнены им без уведомления подрядной организации самостоятельно, в отсутствие лицензии. В результате причинен вред объекту культурного наследия.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 4 от 26.09.2025, составленным уполномоченным должностным лицом, его содержание соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ; актами инспекционного визита № 10 от 22.04.2025, № 15 от 20.06.2025, № 28 от 25.09.2025; протоколами осмотра от 22.04.2025, 20.06.2025, 25.09.2025; проектной документацией «Ремонт и приспособление объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады», расположенного по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Луначарского, 13»; другими представленными материалами.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены сведения, необходимые для разрешения дела.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Письменные доказательства собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ, признаются допустимыми и подтверждают обстоятельства совершения ООО «Компания «Урал-Гранит» административного правонарушения.
Таким образом, своими действиями ООО «Компания «Урал-Гранит» совершило административное правонарушение, которое квалифицируется по ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ – повреждение объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных о том, что ООО «Компания «Урал-Гранит» предприняло все предусмотренные законом меры для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, не представлено.
Доводы представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о том, что ООО «Компания «Урал-Гранит» не были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела и показаниями свидетеля.
Ссылка на отсутствие прямого запрета на проведение работ по очистке фасадных поверхностей на объекте с использованием пескоструйного аппарата в проектной документацией, подлежит отклонению.
Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73- ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.
В проектной документации по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады» (раздел 3), разработанной ООО «АрхСтройПроект», указано, что в связи с неудовлетворительным техническим состоянием фасадов здания проектом принято решение об усилении кирпичной кладки цоколя в местах выявленных дефектов методом инъекции и путем отштукатуривания по сетке. Отделка фасадов выполняется в виде окрашивания под цвет кирпичной кладки, а также отштукатуривания цокольной части по сетке и окрашивания под цвет в соответствии с проектными решениями.
Таким образом, проведение работ по очистке фасадных поверхностей на объекте с использованием пескоструйного аппарата, не предусмотренное проектной документацией, должно было быть согласовано с разработчиком проектной документации ООО «АрхСтройПроект».
Доводы представителя ООО «Компания «Урал-Гранит» о недоказанности причинения повреждений объекту культурного наследия регионального значения нахожу необоснованными, поскольку факт причинения вреда объекту культурного наследия регионального значения«Усадьба М. Густомесова. Дом, ограда с воротами и склады» в виде повреждений кирпича и деревянных поверхностей, являющихся предметом охраны, объективно подтвержден актом инспекционного визита № 28 от 25.09.2025, протоколом осмотра от 25.09.2025, фототаблицей и иными материалами дела.
Довод представителя ООО «Компания «Урал-Гранит» о том, что не проведено соответствующей экспертизы, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Представленное заключение специалиста ООО «Арагацстрой» не является безусловным доказательством отсутствия вины ООО «Компания «Урал-Гранит» и опровергается материалами дела и показаниями свидетеля – должностного лица, составившего протокол.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.
Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающими административную ответственность обстоятельствами судья признает совершение административного правонарушения впервые.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.
При назначении административного наказания судьёй учитывается характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с этим считаю возможным назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
ООО «Компания «Урал-Гранит» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017, категория – малое предприятие.
Санкция ч. 1 ст. 7.14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.
С учетом указанных выше требований закона, а также характера совершенного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, исходя из финансового и имущественного положения юридического лица, считаю возможным применить в данном случае положения ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф до 250000 рублей.
При этом, с учетом повышенной степени общественной опасности административного правонарушения в области охраны объектов охраны культурного наследия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, а также ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей замену административного наказания в виде штрафа предупреждением, не имеется.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья постановил:
признать Общество с ограниченной ответственностью «Компания «Урал-Гранит», ИНН 6658216112, ОГРН 1056602831449, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Разъяснить, что административный штраф в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ подлежит добровольной уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Курганской области (Правительство Курганской области), ИНН 4500000214, КПП 450101001, счет № 03100643000000014300, банк получателя: Сибирское ГУ Банка России // УФК по Курганской области г. Курган, БИК 045004108, счет № 40102810445370000108, КБК 00211601072010000140, ОКТМ 37000000, назначение платежа: административный штраф (ст. 7.14.1 КоАП РФ, протокол от 26.09.2025 № 4), УИН 0000937400005500027383365.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в Шадринский районный суд Курганской области.
Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева