РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2026 года г. Шадринск Курганская область
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., с участием представителя административного истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Михайлова С.В., представителя административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области Ананьиной Т.А., действующей на основании доверенности № от 02.04.2026 года и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области Кирилловой О.Н., действующей на основании доверенности № от 13.01.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области Тарасовой А.П., действующей на основании доверенности № от 02.02.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование требований в административном иске, с учётом неоднократно внесённых изменений, указано, что на основании решения заместителя Шадринского межрайонного прокурора Курганской области № 101 от 18.08.2025 «О проведении проверки», прокуратурой совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена проверка исполнения Администрацией города Шадринска Курганской области и её структурными подразделениями законодательства по соблюдению обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарных правил и норм, законодательства о содержании территории кладбищ, формирования участков для размещения кладбищ и экологического законодательства. При проведении проверки было проведено обследование территории Андреевского кладбища, в ходе которого выявлены нарушения законодательства: территория кладбища частично ограждена с южной стороны, а с восточной, западной, северной сторон ограждение отсутствует; территория кладбища обвалована только с южной стороны, с восточной, западной, северной сторон обваловка и дренажная система отсутствуют, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПин 2.1.3684-21); инженерных сетей централизованного водоснабжения и водоотведения, электро-теплоснабжения на территории кладбища не имеется; на территории кладбища отсутствуют дворовые туалеты с выгребными ямами; на территории кладбища имеется источник нецентрализованного водоснабжения (колодец), на момент осмотра, ведро отсутствует, наличие воды не известно, что является нарушением требований п.53 СанПиН 2.1.3684-21; контейнер для сбора ТБО на площадке переполнен, территория, прилегающая к контейнерной площадке, загрязнена растительными отходами, бытовыми отходами (пластиковые пакеты, пэт-бутылки, стеклотара, гофротара, венки, пластиковые цветы), имеющееся ограждение, не обеспечивает предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21; выявлены места скопления отходов, не предназначенные для сброса отходов, что является нарушением требований п.17 СанПиН 2.1.3684-21.
Документов, подтверждающих выполнение и соблюдение Администрацией города Шадринска Курганской области требований СанПиН 2.1.3684-21, на момент проведения проверки и обращения с настоящим иском в суд, не представлено.
19.08.2025 по фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области внесено представление Главе города Шадринска Курганской области об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер к их устранению не принято.
Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Вместе с тем земельные участки, на которых расположено место захоронения – Андреевское кладбище, содержатся с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.
До настоящего момента территория Андреевского кладбища не обустроена в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих данное место захоронения.
В результате бездействия Администрации города Шадринска Курганской области по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарных правил и норм, законодательства о содержании территории кладбищ, формирования участков для размещения кладбищ и экологического законодательства, нарушены права и законные интересы неопределённого круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную и безопасную окружающую среду, в том числе в местах захоронения. Кроме того Андреевское кладбище имеет особую социальную значимость поскольку на данном кладбище производится захоронение участников специальной военной операции.
В связи с изложенными обстоятельствами прокурор в окончательно сформулированных требованиях административного иска, просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, занятого Андреевским кладбищем, расположенным в восточном направлении от города Шадринска на съезде с автодороги Екатеринбург - Шадринск - Курган; в несоблюдении требований пунктов 9, 10, 17, 53 СанПиН 2.1.3684 -21 по содержанию территории Андреевского кладбища, расположенного в восточном направлении от города Шадринска, на съезде с автодороги Екатеринбург–Шадринск–Курган (на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347), а именно в части непринятия мер по обваловке территории с восточной, западной и северной сторон; по организации водоснабжения и водоотведения территории Андреевского кладбища; по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз; организации системы дренажа на территории кладбища. Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, произвести межевание в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, занятого Андреевским кладбищем, расположенным в восточном направлении от города Шадринска Курганской области, на съезде с автодороги Екатеринбург – Шадринск-Курган; обязать Администрацию города Шадринска в течение 11 (одиннадцати) месяцев после окончания выполнения работ по межеванию в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, исполнить требования пунктов 9, 10, 17, 53 СанПиН 2.1.3684-21 на территории Андреевского кладбища (на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347), по обваловке территории с восточной, западной и северной сторон; организации водоснабжения и водоотведения территории Андреевского кладбища; по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз; организации системы дренажа территории кладбища.
С учётом перечня заявленных прокурором требований административного иска, судом, в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Муниципальное предприятие муниципального образования – город Шадринск «Водоканал», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, индивидуальный предприниматель Юркин Владимир Владимирович, Общество с ограниченной ответственностью «Спецтех 45», Публичное акционерное общество «Сибирско-Уральская энергетическая компания», Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания».
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Михайлов С.В. пояснил, что не поддерживает ранее заявленные требования административного иска к Администрации города Шадринска Курганской области в части признания бездействия незаконным и возложения обязанности установить с южной, восточной, западной, северной сторон ограждения; организовать систему централизованного водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, благоустройства территории кладбища в части установки дворовых туалетов с выгребными ямами, а также не поддерживает требования в части организации водоотведения. В остальной части, с учётом внесённых изменений требования в окончательной редакции поддержал и просил удовлетворить их в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации г.Шадринска Курганской области Ананьина Т.А. в судебном заседании с требованиями административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора к Администрации города Шадринска Курганской области, не согласилась и просила в удовлетворении требований административного иска отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что доводы, изложенные в поданном в суд письменном отзыве, поддерживает и просит учесть, что незаконного бездействия со стороны Администрации города Шадринска не имеется, поскольку работа по содержанию места захоронения – Адреевского кладбища, ведётся Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, которым заключен муниципальный контракт на вывоз и ликвидацию скопления отходов с территории городских кладбищ; контейнерная площадка на территории Андреевского кладбища соответствует п.3 СанПин 2.1.3684-21; установка ограждения территории кладбища не производилась ввиду высокой смертности населения, в связи с чем территория захоронений постоянно расширяется; ввиду отсутствия подтопления обваловка территории кладбища не производилась; на территории кладбища отсутствуют здания, сооружения и объекты похоронного значения, для нужд которых следует организовать систему централизованного водоснабжения, а положениями п.64 СанПин 2.1.3684-21 запрещена прокладка сетей централизованного водоснабжения, кроме того, в соответствии с положениями п.3.4.2 СанПин 2.1.4.1110-02 также запрещена прокладка водоводов по территории кладбищ, а также прокладка магистральных водоводов по территории промышленных и сельскохозяйственных предприятий. С учётом изложенного и месторасположения Андреевского кладбища, полагает не возможным организацию на территории кладбища системы централизованного водоснабжения и водоотведения. На территории кладбища организовано нецентрализованное водоснабжение путём организации колодца, также имеется туалет с выгребной ямой. Поэтому считает, что нарушений требований пунктов 9, 10, 17, 53 СанПиН 2.1.3684-21 Администрацией города Шадринска Курганской области не допущено. Представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала, что земельные участки с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347, на которых расположено Андреевское кладбище, действительно являются муниципальной собственностью и принадлежат Администрации города Шадринска Курганской области. При этом государственная регистрация права собственности на данные земельные участки осуществлена, однако границы земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3 не определены, межевание участка не проводилось. Также представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала, что к моменту рассмотрения настоящего дела по существу, обваловка территории кладбища не выполнена, водоснабжение не осуществлено ввиду того, что имеющийся на территории кладбища колодец находится в непригодном для использования состоянии, на территории кладбища не ликвидированы места сброса отходов, система дренажа не организована.
Представитель заинтересованного лица МП «Водоканал» в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв по требованиям административного иска, в котором указал, что в соответствие с положениями Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение осуществляется абонентам с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, а водоотведение от абонентов с использованием централизованных систем водоотведения, однако абонентов на территории Андреевского кладбища и объектов подключения к системам водоснабжения и водоотведения нет. В связи с изложенными обстоятельствами, просил в удовлетворении требований в части организации централизованного водоснабжения и водоотведения отказать, рассмотреть дело без его участия.
Представитель заинтересованного лица Комитета городского хозяйства Тарасова А.П., в судебном заседании, пояснила, что поддерживает доводы ранее представленного письменного отзыва по требованиям административного иска, в котором указано о том, что работа по текущему содержанию территорий муниципальных кладбищ города Шадринска осуществляется в рамках действующего муниципального контракта, в соответствии с требованиями Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В работы по текущему содержанию территории кладбищ входит: покос травы и сорных растений, валка и вывоз аварийных деревьев, санитарная обрезка деревьев, сбор мусора, в том числе с несанкционированных свалок, уборка снега, грейдирование дорог. На территории Андреевского кладбища со стороны центрального входа установлен один дворовый туалет с выгребной ямой, оборудована контейнерная площадка для сбора твёрдых коммунальных отходов, произведена частичная обваловка территории кладбища. Мероприятия по дальнейшей обваловке запланированы и будут продолжены в весенне-летний период 2026 года.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее по тексту – Управление Росреестра по Курганской области), в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв с просьбой о рассмотрении дела без его участия и указал, что границы земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3 не определены, межевание участка не проводилось, в связи с чем невозможно предоставить межевой план земельного участка.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Кириллова О.Н., в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержала частично, полагала соответствующими положениям санитарно-эпидемиологического законодательства и СанПин требования административного искового заявления в части возложения обязанности по проведению межевания земельного участка; по обваловке территории кладбища с восточной, западной и северной сторон; по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, непредназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз. Требования в части организации системы дренажа на территории кладбища оставляет на усмотрение суда. Не поддерживает требования в части организации водоснабжения и водоотведения, так как они не соответствуют требованиям п.64 СанПин 2.1.3684-21, которыми прямо запрещено прокладка системы централизованного водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ. Проведение сети электроснабжения и теплоснабжения нецелесообразно ввиду отсутствия объектов похоронного назначения, как это предусмотрено положениями указанного СанПин.
Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и отказать в удовлетворении требований, так как незаконного бездействия у Администрации города Шадринска не имеется.
Представители заинтересованных лиц Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, индивидуальный предприниматель Юркин В.В., ООО «Спецтех 45», ПАО «Сибирско-Уральская энергетическая компания», ПАО «Курганская генерирующая компания» в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно положениям ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ст.16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
В силу ст.18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
Согласно положениям ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (п.22 ч.1 ст.14, п.17 ч.1 ст.15, п.23 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Положениями ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ), предусмотрено, что содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 50-54 СанПиН 2.1.3684-21 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории.
Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п.1 СанПиН 2.1.3684-21), деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Шадринскую межрайонную прокуратуру Курганской области поступило заявление исполнительного директора Межрегиональной общественной организации «Правовой центр» А.А.М., в котором указано, в том числе, на отсутствие обваловки и дренажа, системы водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения территории Андреевского кладбища, на котором не оборудована контейнерная площадка для накопления твёрдых бытовых отходов, территория кладбища не разделена на функциональные зоны.
По данному факту на основании решения заместителя Шадринского межрайонного прокурора Курганской области № 101 от 18.08.2025 «О проведении проверки», прокуратурой совместно со специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории Андреевского кладбища города Шадринска Курганской области, отсутствуют ограждение, обваловка, система дренажа, инженерные сети централизованного водоснабжения и водоотведения, электро-теплоснабжения, отсутствует дворовый туалет с выгребной ямой. На территории кладбища оборудована контейнерная площадка для сбора твёрдых бытовых отходов, контейнер переполнен, на площадке имеется скопление отходов, что в совокупности является нарушением требований пунктов 9, 10, 17, 53 СанПин 2.1.3684-21.
19.08.2025 по фактам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области внесено представление Главе города Шадринска Курганской области об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер к их устранению не принято.
Указанные факты подтверждены экспертными заключениями № 45-20-14-557-2025 от 15.08.2025 ФБУЗ, № 45-20-14-316-2026 от 17.04.2026, выполненных экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», и представленными фотоснимками.
Допрошенный в судебном заседании эксперт С.Ю.И. выводы подготовленных им заключений № 45-20-14-557-2025 от 15.08.2025 ФБУЗ, № 45-20-14-316-2026 от 17.04.2026, поддержал и пояснил, что в ходе проведённых с его участием проверок 15.08.2025 и 17.04.2026 выявлены нарушения требований пунктов 9, 10, 17, 53 СанПин 2.1.3684-21 при содержании территории Андреевского кладбища, так как отсутствует обваловка территории, система дренажа, не организована ликвидация несанкционированных свалок мусора и содержания мест сбора ТКО, отсутствует водоснабжение, так как имеющийся колодец не пригоден к использованию. Также пояснил, что требования указанного СанПин не содержат положений об организации централизованного водоснабжения, поэтому собственник территории кладбища вправе по своему усмотрению обеспечить децентрализованное водоснабжение, путём подвоза воды для технических нужд, организации скважин или колодца. При повторной проверке 17.04.2026 установлено, что водоотведение организовано, поскольку туалет с выгребной ямой установлен.
Как следует из материалов дела, на территории трёх земельных участках с кадастровыми номерами 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347, принадлежащими муниципальному образованию город Шадринск Курганской области расположено общественное кладбище – «Андреевское кладбище», находящееся по адресу ориентира: Курганский тракт, город Шадринск, Курганская область, в восточном направлении от города Шадринска Курганской области на съезде с автодороги Екатеринбург-Шадринск-Курган.
Согласно выписке из ЕГРН собственником указанных земельных участков является муниципальное образование город Шадринск. Указанные земельные участки также зарегистрированы на праве постоянного (бессрочного) пользования за Комитетом городского хозяйства Администрации г.Шадринска Курганской области.
Земельный участок с кадастровым номером 45:26:030119:3 поставлен на кадастровый учёт, но границы земельного участка, не определены, межевой план отсутствует.
В соответствии со ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесённые к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесённые к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Положениями ч.4 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.
В соответствии с п.9 ч.5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учёт осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случае, если он осуществляется в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ч.14 ст.41 Закона № 218-ФЗ, положениями которой установлено, что если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.
Учитывая приведенные положения Закона № 218-ФЗ в совокупности с положениями п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», уполномоченным лицом на осуществление кадастрового учёта земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского (сельского) поселения, входящего в состав этого муниципального района, является орган местного самоуправления муниципального района.
Доводы Администрации города Шадринска Курганской области о том, что бездействие по межеванию, определению границ земельного участка и его постановке на кадастровый учёт со стороны Администрации города Шадринска Курганской области отсутствует, основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска в данной части, не является, так как в настоящем случае обязанность по передаче участков законом не предусмотрена, а необходимые действия по определению границ участков и осуществлению кадастрового учёта Администрацией города Шадринска Курганской области не совершены.
Администрация города Шадринска Курганской области является органом местного самоуправления, обладающим исполнительно-распорядительными полномочиями.
Возложение обязанности на Администрацию города Шадринска Курганской области по проведению межевания принадлежащего ей земельного участка не исключает возможности исполнения указанной обязанности Комитетом по управлению муниципальным имуществом, отвечающим за соответствующую сферу.
Суд учитывает также, что наличие в структуре Администрации города Шадринска Курганской области соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава муниципального образования – город Шадринск).
Наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанный Комитет имеет подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска. При этом Комитет не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.
Таким образом, именно на Администрации города Шадринска Курганской области лежит обязанность по организации определения границ земельного участка, проведению межевания и Администрация является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.
В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по межеванию и определению границ земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3.
Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в целях устранения нарушений прав неопределённого круга лиц, суд возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность осуществить межевание и определение границ земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3.
Проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о том, что непринятие Администрацией города Шадринска Курганской области мер по определению границ земельного участка, с сооруженным на нём общественным местом погребения (кладбищем), нарушает права неопределенного круга лиц на организацию и благоустройство территории кладбища, в связи с чем суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области в данной части. При этом, суд учитывает, что осуществление захоронений умерших на обезличенной территории приведёт к нарушению санитарно-эпидемиологических правил в местах захоронения и, как следствие, прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о проведении межевания и определении границ земельного участка. Отсутствие определения границ вышеуказанного земельного участка с сооруженным на нём кладбищем препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения, создаёт трудности в содержании, обслуживании кладбищ.
Приведённые выше положения законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, поэтому заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельные участки, на которых расположено Андреевское кладбище, принадлежат Администрации города Шадринска Курганской области на праве муниципальной собственности.
Указанные факты подтверждены вышеприведенными материалами дела и сторонами по делу не оспариваются.
С учётом указанных выше обстоятельств и вышеуказанного правового регулирования, суд считает установленным, что территория Андреевского кладбища содержится с нарушением требований СанПин 2.1.3684-21 и учитывая, что Администрация города Шадринска Курганской области является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, суд пришёл к выводу о допущенном со стороны Администрации города Шадринска Курганской области, незаконном бездействии по выполнению санитарных и экологических требований к содержанию кладбища, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
Доводы административного ответчика о том, что указанные санитарно-эпидемиологические требования носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения, являются несостоятельными.
Довод административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет городского хозяйства, судом не принимается во внимание, поскольку согласно ст.13 Устава города Шадринска к ведению Администрации города Шадринска относятся вопросы местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. При этом создание специализированных служб, не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Положениями ч.1, ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
В силу положений п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Возложение обязанности на Администрацию города Шадринска совершить действия по приведению территории кладбища в надлежащее состояние направлено на реализацию возложенных на административного ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий административный ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством самостоятельно.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п.2 ст.21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.1 ст.22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Положениям подпункта 2 п.2 ст.13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с п.15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п.4.2).
Положениями п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п.1 ст.18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно положениям ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные нормы содержатся в п.23 ст.13 Устава муниципального образования город Шадринск Курганской области, утверждённого решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 № 26 в редакции от 30.01.2025.
Согласно п.24 ст.13 Устава муниципального образования город Шадринск Курганской области, организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отнесена к полномочиям Администрации города Шадринска Курганской области.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21).
В силу п.9, п.10, п.17 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки; вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещён.
Пунктом 30 названных Санитарных правил и норм предусмотрено, что собранные листья деревьев, кустарников подлежат вывозу на объекты размещения, обезвреживания или утилизации отходов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что на территории Андреевского кладбища контейнер для сбора ТКО переполнен, территория контейнерной площадки загрязнена растительными и бытовыми отходами, на территории кладбища имеются места скопления отходов, не предназначенных для сброса отходов, что является нарушением требований п.9, п.10, п.17 СанПиН 2.1.3684-21. Данные обстоятельства не оспаривались участвующими по делу лицами.
На момент рассмотрения дела и принятия судом решения указанные нарушения не устранены, факт скопления на кладбище большого количества твердых отходов (мусора), сваленных в кучи в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, подтверждается фототаблицей осмотра кладбища.
Представленные административным ответчиком копии договоров, заключённых с ИП Ю.В.В.. и с ООО «Спецтех 45» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, муниципального контракта, заключенного с ООО «Спецтех 45» на выполнение работ по содержанию территорий общественного кладбища в 2026 году, не принимаются судом в качестве доказательства надлежащего исполнения Администрацией города Шадринска Курганской области обязанности по содержанию Андреевского кладбища. Поскольку согласно представленным фотоматериалам по состоянию на 17.04.2026 контейнеры в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов переполнены, на территории кладбища имеются места сброса ТКО не предназначенные для сброса мусора и отходов.
Представленные муниципальные контракты предусматривают обязанность ИП Юркина В.В. и ООО «Спецтех 45» выполнить работы по содержанию территорий общественных кладбищ города Шадринска в 2026 году в соответствии с техническим заданием, локальным сметным расчётом в сроки, указанные в контрактах.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате исполнения указанных выше контрактов территория Андреевского кладбища была полностью очищена от мусора, в том числе несанкционированных свалок, административным ответчиком не представлено.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании мест захоронения Администрацией города Шадринска Курганской области, в связи с чем требования административного иска в данной части подлежат удовлетворению.
Учитывая, что факт нахождения на территории кладбища свалок мусора в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, нашел свое объективное подтверждение, утверждение административного ответчика о принятии всех возможных мер по очистке кладбища с учетом исполнения контрактов в полном объеме несостоятельно. Исходя из установленных по делу обстоятельств, заключение указанных контрактов не обеспечило ликвидацию несанкционированного размещения отходов вне контейнерных площадок на всей территории городского кладбища и его надлежащее содержание.
Доводы административного ответчика о том, что в соответствии с Положением «Об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории муниципального образования город Шадринск», утверждённого решением Шадринской городской Думы от 11.10.2016 № 116, обязанность по содержанию мест захоронения, надмогильных сооружений, зеленых насаждений, оформленных могильных холмов в надлежащем состоянии; обеспечение выноса с места захоронения мусора, старых венков, демонтируемых надмогильных сооружений в отведенные места; соблюдение требований пожарной безопасности возлагается на ответственное за захоронение лицо, на выводы суда не влияют, поскольку городское кладбище находится в ведении Администрации города Шадринска, а лица, виновные в размещении отходов в несанкционированных местах, не установлены, соответственно, обязанность по непосредственному устранению захламления кладбища, возлагается на правообладателя земельного участка.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что непринятие мер по содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью человека, усмотрев бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз, в связи с чем, обязанность по приведению территории Андреевского кладбища в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует возложить на Администрацию города Шадринска, как на надлежащего ответчика.
Тот факт, что земельные участки, на которых расположено Андреевское кладбище предоставлены Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования город Шадринск, не позволяет сделать вывод об отсутствии незаконного бездействия со стороны Администрации города Шадринска по содержанию территории Андреевского кладбища в соответствии с вышеприведёнными требованиями, предъявляемыми к местам захоронения.
Наличие муниципальных контрактов, не свидетельствует о поддержании территории Андреевского кладбища в надлежащем состоянии, в связи с чем суд признаёт, что со стороны Администрации города Шадринска имеется бездействие, связанное с непринятием своевременных мер по устранению выявленных нарушений.
Положениями Устава муниципального образования город Шадринск определена структура органов местного самоуправления муниципального округа, при этом Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как следует из Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской Думы от 24.06.2025 № 753, Комитет городского хозяйства является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска и создан в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Комитет городского хозяйства не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования. Его создание является избранным способом реализации органом местного самоуправления своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению. Само по себе наделение его отдельными управленческими и распорядительными функциями не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации города Шадринска, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.
Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленному административному иску является Администрация города Шадринска, в связи чем, доводы административного ответчика об обратном суд находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении содержания Андреевского кладбища в соответствии с требованиями пунктов 9, 10, 15 СанПиН 2.1.3684-21 и возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность принять меры по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз.
В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение – водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения, водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2).
Согласно п.2.7 СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 № 84, действовавшего до 01.03.2021, устройство кладбища предусматривало обязательное обустройство водоотведения и водоснабжения.
Для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения предусматривалось обязательное хозяйственно-питьевое водоснабжение с качеством воды отвечающим требованиям санитарных правил для питьевой воды (п.6.3 СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 № 84).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21, которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, действие СанПиН 2.1.2882-11 от 28.06.2011 № 84 прекращено.
В силу п.53 СанПиН 2.1.3684-21, при устройстве кладбища должны предусматриваться: разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение.
При этом, п.64 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что по территории кладбищ не допускается прокладка сетей централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения, не предназначенных для водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения (абзац 1).
На кладбище и других объектах похоронного назначения их владельцем должна быть оборудована система водоснабжения и водоотведения для нужд данных объектов (абзац 2 п.64).
Из приведенных нормативных актов следует, что положения СанПиН 2.1.3684-21 (в отличие от ранее действовавшего), не содержат обязательного требования к обустройству водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, а также питьевого водоснабжения.
Таким образом, вопрос об обустройстве кладбищ водоснабжением и водоотведением для нужд, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, разрешается исходя из необходимости и целесообразности указанных действий.
Согласно п.2.5.1 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» объектом похоронного назначения является градостроительный или архитектурный комплекс или объект, территория или участок, предназначенный для ритуального обслуживания населения; К объектам похоронного назначения относятся: кладбища, крематории, колумбарии, бюро похоронного назначения (пункты приема заказов), похоронные дома, ритуальные залы, останкохранилища, мастерские (цеха) по изготовлению похоронных принадлежностей и надгробий, салоны-магазины похоронных принадлежностей, гаражи катафального транспорта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на земельных участках, на которых располагается Андреевское кладбище, то есть на территории кладбища объекты капитального строительства отсутствуют, имеется только зона захоронения, системой водоснабжения и водоотведения кладбище не оборудовано.
Исходя из содержания п.64 СанПиН 2.1.3684-21 и её грамматического толкования, система водоснабжения и водоотведения должна быть оборудована на кладбище и других объектах похоронного назначения для нужд данных, то есть других объектов похоронного назначения, а не самого кладбища.
Положениями ст.39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несёт все процессуальные обязанности административного истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
При этом обязанность доказывания и предоставления доказательств лежит на прокуроре, подавшем заявление в защиту иных лиц.
Прокурором, заявившим настоящий административный иск, не представлено доказательств необходимости и целесообразности обустройства на указанном Андреевском кладбище, без объектов капитального строительства, имеющем только зону захоронения, организации водоснабжения и водоотведения, а также нарушения прав неопределенного круга её лиц отсутствием. При этом административный истец отказался от поддержания требований административного иска в части организации водоотведения на территории Андреевского кладбища.
Исходя из установленных обстоятельств и учитывая, что положения СанПиН 2.1.3684-21 не содержат обязательного требования к обустройству систем водоснабжения и водоотведения на территории кладбищ, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований административного иска, в части организации водоснабжения.
Пояснения представителя административного истца о том, что под организацией водоснабжения территории кладбища он подразумевает необходимость обеспечения водой для технических нужд, в том числе путём приведения имеющегося колодца в пригодное для использования состояние либо путём организации подвоза воды в резервуаре, на вышеуказанные выводы суда не влияет, поскольку вопрос об обустройстве кладбищ водоснабжением для нужд, не предназначенных для нужд водоснабжения зданий, сооружений кладбища и объектов похоронного назначения, разрешается собственником территории кладбища самостоятельно, исходя из необходимости и целесообразности указанных действий. Доказательств иного подхода к решению данного вопроса прокурором суду не представлено.
Как следует из материалов дела, обустройство кладбища выполнено в нарушение санитарных и экологических требований, установленных Законом № 8, СанПиН 2.1.2882-11, СанПиН 2.1.3684-21. По наружному периметру кладбища отсутствует система обвалования и ливневая канава (дренаж) для приёма и отвода поверхностных вод. Горизонтальная планировка кладбища обустроена без учёта возможности схода дождевых и талых вод за пределы кладбища и направления их в отсутствующие дренажные канавы, не обустроенные перед отсутствующим обваловочным валом. Работы по организации обваловочного вала и дренажной канавы не проводятся.
Согласно п.3.17 СП 250.1325800.2016 «Здания и сооружения. Защита от подземных вод», утвержденных Приказом Минстроя России от 08.07.2016 № 484/пр, дренажная система - это инженерно-техническое сооружение, предназначенное для сбора и удаления подземных вод.
Открытые дренажные системы подразумевают формирование открытых канав глубиной до 70 см и шириной, не превышающей 50 см, по периметру всего участка, стенки у них должны иметь скос на уровне 30°, подобные системы собирают лишнюю влагу и отводят ее в сточную канаву, наибольшую эффективность дренаж показывает при организации на склонах.
При этом п.11.14 «МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации», рекомендованных протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1, установлено, что водоотвод атмосферных и талых вод с территории объектов похоронного назначения необходимо предусматривать, как правило, поверхностный по лоткам проезжей части дорожной сети. При применении открытой сети водоотвода размеры кюветов и канав трапецеидального сечения следует принимать не менее: ширина по дну - 0,4 м, глубина - 0,4 м.
Административным ответчиком не представлено доказательств, отображающих наличие на территории Андреевского кладбища дренажной канавы и земляной насыпи на наружной стороне канавы.
Вместе с тем из материалов прокурорской проверки установлено, что в нарушение п.53 СанПиН 2.1.3684-21 на Андреевском кладбище отсутствует обваловка территории кладбища и отсутствует система дренажа.
В связи с отсутствием обваловки и системы дренажа на территории кладбища прокурором главе администрации города Шадринска внесено представление от 19.08.2025 об устранении нарушений законодательства.
В ответе на представление глава Шадринска не оспаривал отсутствие обваловки территории кладбища, отсутствии системы дренажа и о подготовительных мерах для обустройства систем.
Доказательств того, что в настоящее время административным ответчиком обустроены система дренажа и обваловка территории Андреевского кладбища, суду не представлено.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и выявленные по данному делу нарушения санитарных правил, установленных в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на действующих кладбищах должны быть устранены вне зависимости от времени их организации.
Соответственно, то обстоятельство, что кладбище организовано до введения в действие СанПиН 2.1.3684-21, не влечёт отказ в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении содержания городского кладбища в соответствии с требованиями п.53 СанПиН 2.1.3684-21 (отсутствие системы дренажа и обваловки территории кладбища). Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений административный ответчик не представил.
Разрешая заявленные административные требования, суд, исследовав представленные сторонами фото и иные материалы, пришёл к выводу о том, что они не подтверждают соответствие действующим нормам и санитарным правилам системы дренажа и обваловки, как на момент подачи искового заявления, так и на момент рассмотрения данного дела. Каких-либо иных документов, в частности, утвержденного в установленном порядке проекта, в котором предусмотрена система дренажа и обваловка, заключения компетентных органов, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении содержания Андреевского кладбища в соответствии с требованиями п.53 СанПиН 2.1.3684-21 и возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность устроить систему дренажа и выполнить обваловку территории кладбища.
В соответствии с ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ при принятии решения суд вправе установить порядок и срок исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация города Шадринска Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат, длительность и объём работ, необходимых для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений, а также учитывая соблюдение баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности по проведению межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, занятого Андреевским кладбищем, расположенным в восточном направлении от города Шадринска на съезде с автодороги Екатеринбург - Шадринск - Курган – до 01 октября 2026 года, для выполнения обязанностей по обваловке территории кладбища с восточной, западной и северной сторон; по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз; организации системы дренажа территории кладбища – до 01 октября 2027 года, полагая установленный срок реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по проведению межевания в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, занятого Андреевским кладбищем, расположенным в восточном направлении от города Шадринска на съезде с автодороги Екатеринбург - Шадринск - Курган; в несоблюдении требований пунктов 9, 10, 17, 53 СанПиН 2.1.3684 -21 по содержанию территории Андреевского кладбища, расположенного в восточном направлении от города Шадринска, на съезде с автодороги Екатеринбург–Шадринск–Курган (на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347), а именно в части непринятия мер по обваловке территории с восточной, западной и северной сторон; по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз; по организации системы дренажа на территории кладбища.
Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок до 01 октября 2026 года провести межевание в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, занятого Андреевским кладбищем, расположенным в восточном направлении от города Шадринска Курганской области, на съезде с автодороги Екатеринбург – Шадринск-Курган.
Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в срок до 01 октября 2027 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: организовать систему дренажа и обеспечить обваловку территории Андреевского кладбища (на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347), с восточной, западной и северной сторон, в соответствии с требованиям пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21; принять меры по исключению возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; по организации ликвидации мест скопления отходов на территории кладбища, не предназначенной для сброса отходов; по организации очищения от отходов контейнерной площадки, в случае её загрязнения после погрузки ТКО в мусоровоз на территории Андреевского кладбища расположенного в восточном направлении от города Шадринска, на съезде с автодороги Екатеринбург–Шадринск–Курган (на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347), в соответствии с требованиями пунктов 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.
В удовлетворении требований в части организации водоснабжения, отказать.
Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв