РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2026 года г. Шадринск Курганская область
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., с участием представителя административного истца Свердлова В.И. – адвоката Соколовой О.Н., действующей на основании доверенности от 02.09.2025 и диплома о высшем юридическом образовании, ордера № от 12.01.2026, представителя административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области – Сониной М.В., действующей на основании доверенности № от 02.06.2024 и диплома о высшем юридическом образовании, прокурора – помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Зыковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соколовой О.Н., поданному в интересах Свердлова В.И. к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным постановления Администрации города Шадринска Курганской области № 665 от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Свердлов В.И. обратился в суд с административным иском к Администрации города Шадринска Курганской области, поданным его представителем – адвокатом Соколовой О.Н. в интересах Свердлова В.И., с требованиями о признании незаконным, недействующим с момента вступления в силу судебного акта постановления Администрации города Шадринска Курганской области № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов, на территории муниципального образования город Шадринск, из раздела «Киоски» пунктов с номерами 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, включительно 12 киосков, расположенных на земельном участке площадью 230 кв.м. (пункт 1.5 оспариваемого постановления), с кадастровым номером 45:26:070608:75, местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира. В обоснование заявленных требований, с учётом внесённых уточнений, в административном исковом заявлении указано, что Свердлов В.И. является индивидуальным предпринимателем и с 2012 года он является собственником торгового киоска с кадастровым номером 45:26:070608:701, площадью 47,3 кв. м. и торгового киоска с кадастровым номером 45:26:070608:700, площадью 47,4 кв. м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., находящемся в районе дома № 18 по улице Комсомольская в городе Шадринске Курганской области. Между административным истцом и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области 07.07.2015 заключен договор КН-26 № 007942 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира. Согласно условиям указанного договора, земельный участок предоставляется для установки и последующей эксплуатации торговых рядов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок аренды установлен с 23.06.2015 по 22.06.2035 (пункт 2.1 указанного договора). Указанные торговые киоски являются нестационарными торговыми объектами (далее по тексту – НТО), были включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск, утверждённую Постановлением Администрации города Шадринска № 1611 от 11.09.2019 под номерами с 7 по 18 в разделе «Киоски», с указанием периода разрешенного размещения – на срок договора аренды земельного участка. Всего было размещено 12 киосков на указанном земельном участке. 28.03.2025 Администрацией города Шадринска принято постановление № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск», согласно п.1.5 которого исключены пункты с 7 по 18 из раздела «Киоски». То есть из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Шадринск, из раздела «Киоски» исключены принадлежащие административному истцу торговые киоски, что повлекло нарушение права административного истца на осуществление предпринимательской деятельности, так как законных оснований для исключения нестационарных торговых объектов из схемы не было. Торговые киоски использовались по назначению круглогодично, не деформированы, в киосках реализуются различные товары и продукты питания, содержатся в надлежащем состоянии и пригодном для осуществления предпринимательской деятельности. Просит суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объёме и признать незаконным, недействующим с момента вступления в силу судебного акта постановление Администрации города Шадринска Курганской области № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Шадринск, из раздела «Киоски» пунктов с номерами 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, включительно 12 киосков, расположенных на земельном участке площадью 230 кв.м. (пункт 1.5 оспариваемого постановления), с кадастровым номером 45:26:070608:75, местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира.
Определением суда от 03.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, Управление Росреестра по Курганской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Курганской области, Общество с ограниченной ответственностью «Миндаль», индивидуальные предприниматели Кутыгин Э.В., Амиров С.Н.о., Мирзоев А.А., Аскерова Т.С. и Общество с ограниченной ответственностью «Урал Лото».
Административный истец Свердлов В.И., будучи надлежащим образом извещённым о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя – адвоката Соколовой О.Н.
В судебном заседании представитель административного истца Свердлова В.И. – адвокат Соколова О.Н. доводы административного искового заявления поддержала, просила заявленные требования удовлетворить в полном объёме, по доводам, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что данные торговые киоски, принадлежат Свердлову В.И. на праве собственности на основании договоров купли-продажи от 26.04.2012 и расположены на земельном участке в районе дома № 18 по улице Комсомольской в городе Шадринске Курганской области. Указанные торговые киоски неоднократно включались в Схему нестационарных торговых объектов (далее по тексту – НТО) Муниципального образования – город Шадринск (далее по тексту – МО г.Шадринск). Законность включения указанных НТО в Схему также подтверждается договором КН-26 № аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира, заключенного между сторонами, согласно которому земельный участок предоставлялся для установки и последующей эксплуатации торговых рядов, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Указанный договор аренды земельного участка в настоящий момент не прекращен и не расторгнут, то есть у Свердлова В.И. сохраняется право аренды земельного участка, предоставленного для размещения торговых киосков. В торговых киосках осуществляется торговля продуктами питания, оказываются услуги химчистки населению индивидуальными предпринимателями, которым Свердлов В.И. сдаёт помещения в аренду, а также самим Свердловым В.И. К административной ответственности за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров Свердлов В.И. и лица, осуществляющие свою деятельность в данных киосках, не привлекалась. Считает, что постановление № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск», согласно п.1.5 которого исключены пункты с 7 по 18 из раздела «Киоски», вынесено незаконно и нарушает права Свердлова В.И. на осуществление коммерческой и предпринимательской деятельности. При этом иного места, где Свердлов В.И. сможет разместить принадлежащие ему НТО, административным ответчиком не предложено и не предоставлено. Просила учесть, что административным ответчиком в письменном отзыве на требованиям административного иска вначале было указано основание для исключения данных НТО из Схемы размещения НТО отсутствие заявок в конкурсную комиссию на размещение НТО по ул.Комсомольская, 18 в г.Шадринске Курганской области. То есть Свердлов В.И. не обращался в Администрацию г.Шадринска Курганской области с заявлением о включении земельного участка, находящегося у него в аренде в схему размещения НТО, соответственно договор на размещение НТО со Свердловым В.И. не заключался. В дополнениях к письменному отзыву административным ответчиком указано основание для исключения данных НТО из Схемы размещения НТО наличие постановления Администрации г.Шадринска Курганской области № 2650 от 26.11.2012 «О запрещении нестационарных торговых объектов», а также то, что Свердлов В.И. не осуществляет торговую деятельность, а использует данные НТО как объекты недвижимого имущества, сдаваемого в аренду другим лицам, которые исключены из реестра индивидуальных предпринимателей. При этом позиция административного ответчика прямо противоречит требованиям поданного 01.09.2025 в Арбитражный суд Курганской области иска Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска к индивидуальному предпринимателю Свердлову В.И. о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на торговый киоск с кадастровым номером 45:26:070608:701, площадью 47,3 кв. м. и торгового киоска с кадастровым номером 45:26:070608:700, площадью 47,4 кв. м., и об освобождении земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, производство по рассмотрению которого Арбитражным судом приостановлено до рассмотрения настоящего административного дела. Кроме того, конкурс по рассмотрению заявок на размещение НТО в 2019 году Администрацией г.Шадринска Курганской области не объявлялся и фактически не проводился, однако данные объекты НТО были включены в постановление Администрации г.Шадринска Курганской области № 1611 от 11.09.2019, которым была утверждена схема размещения НТО и условия, при которых киоски, принадлежащие Свердлову В.И. были включены в данную схему до настоящего времени не изменились и были известны административному ответчику. Наличие постановления № от 26.11.2012 «О запрещении нестационарных торговых объектов», не может являться основанием для исключения спорных объектов НТО из схемы их размещения, поскольку п.1 предусматривает запрет размещения НТО в границах улиц Свердлова-Михайловская, Володарского-Гагарина, п.2 предусмотрено расторжение договоров аренды земельных участков для размещения НТО по окончании срока действия договоров аренды, п.3 предусмотрено внесение изменения в схему размещения НТО в срок до 31.12.2012. При этом договор аренды земельного участка по ул.Комсомольская, 18 в г.Шадринске Курганской области заключен Администрацией г.Шадринска со Свердловым В.И. в 2015 году, со сроком действия до 2035 года, право собственности последнего на спорные объекты НТО зарегистрировано в апреле 2012 года, и данные объекты НТО были включены в схему соответствующим постановлением от 11.09.2019. Просила учесть, что Свердлов В.И. имеет право использовать принадлежащие ему объекты имущества по своему усмотрению и заключение им договоров аренды с иными лицами для осуществления предпринимательской деятельности, не является нарушением положений договора аренды земельного участка от 2015 года и не может служить основанием для исключения принадлежащих ему киосков из схемы размещения НТО.
Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска Сонина М.В., в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась и просила в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Пояснила, что Свердлов В.И. и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области 07.07.2015 заключили договор КН-26 № 007942 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., расположенного в районе дома № 18 по улице Комсомольской в городе Шадринске Курганской области. Согласно условиям указанного договора, земельный участок предоставляется для размещения, установки и последующей эксплуатации торговых рядов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок аренды установлен с 23.06.2015 по 22.06.2035 и в настоящий момент указанный договор не расторгнут, и не прекратил свое действие. Постановлением Администрации города Шадринска № от 11.09.2019 была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Шадринск, в котором под номерами с 7 по 18 в разделе «Киоски» значились НТО принадлежащие Свердлову В.И. 28.03.2025 Администрацией города Шадринска принято постановление № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск», согласно п.1.5 которого исключены пункты с номерами 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, включительно 12 киосков, из раздела «Киоски», в том числе НТО принадлежащие Свердлову В.И. Основанием для исключения указанного адресного ориентира из Схемы являлось то, что Свердлов В.И. не обращался в Администрацию г.Шадринска Курганской области с заявлением о включении земельного участка, находящегося у него в аренде в схему размещения НТО, соответственно договор на размещение НТО со Свердловым В.И. не заключался. Кроме того, постановлением Администрации г.Шадринска Курганской области № 2650 от 26.11.2012 «О запрещении нестационарных торговых объектов», запрещено размещение НТО, в том числе на земельном участке, который находится в аренде у Свердлова В.И. до 2035 года. При этом Свердлов В.И. не осуществляет торговую деятельность, а использует данные НТО как объекты недвижимого имущества, сдаваемого в аренду другим лицам, которые исключены из реестра индивидуальных предпринимателей. На дату принятия указанного постановления № от 28.03.2025, договор на размещение НТО со Свердловым В.И. не заключался и соответственно отсутствовал, поэтому Администрация города Шадринска имела право принять решение об исключении данных объектов из Схемы размещения НТО. Полагает, что положения ч.6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не налагают на уполномоченные органы обязанность включать имеющиеся НТО в утверждаемые схемы, а лишь гарантирует их пользователям право на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли. Считает, что оспариваемое постановление принято в пределах компетенции органа местного самоуправления, не противоречит иным нормативно-правовым актам, имеющим высшую юридическую силу, опубликовано в установленном порядке. По мнению административного ответчика, административным истцом не представлено доказательств того, каким образом оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца по ведению предпринимательской деятельности, поскольку сама по себе Схема носит организационный характер и не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъекта хозяйственной деятельности на конкретное место, указанное в этой схеме. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Заинтересованные лица Кутыгин Э.В., Амирова С.Н., Мирзоев А.А., Аскерова Т.С., представители заинтересованных лиц ООО «Миндаль», Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Шадринска Курганской области, Управления Росреестра по Курганской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, ППК «Роскадастр», ООО «Урал Лото», будучи надлежащим образом извещёнными о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участвующих по делу лиц, заключение помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Зыковой В.В., полагавшей что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив доводы сторон, а также исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу п.1.1 ч.1 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
В соответствии с ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).
В соответствии с ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст.132 Конституции Российской Федерации).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливает и определяет государственные гарантии его осуществления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ).
По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ст.7 Федерального закона № 131-ФЗ).
Названный Федеральный закон создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания относит к вопросам местного значения городского округа (п.15 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ.
Положения Устава муниципального образования – город Шадринска, принятого Решением Шадринской городской Думы 03.03.2005 № 26, к вопросам местного значения относит те же полномочия.
Согласно п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 381-ФЗ).
Положениями ч.2 ст.6 Федерального закона № 381-ФЗ, определяющего основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, предусмотрено, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
Согласно ст.10 данного Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3).
Согласно ст.2 п.6 Федерального закона № 381-ФЗ, нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанный прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Частями 1 - 3, 5 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Порядок включения в схему размещения, указанную в ч.1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Приказом Департамента экономического развития, торговли и труда Курганской области от 27.12.2010 № 115-ОД утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Курганской области схем размещения нестационарных торговых объектов согласно приложению к данному Приказу.
Согласно пунктов 2, 3, 4 указанного выше Порядка, схема размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) разрабатывается и утверждается актом органа местного самоуправления Курганской области, определенного в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. При разработке схемы размещения должны учитываться архитектурные, градостроительные, строительные, санитарно-эпидемиологические, экологические и противопожарные нормы и правила. Схема размещения разрабатывается с учётом мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, а также обращений физических или юридических лиц, имеющих намерение разместить такие объекты.
Положениями пунктов 8, 9 указанного Порядка предусмотрено, что схема размещения утверждается сроком на 7 лет. Внесение изменений в схему размещения осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в год, в порядке, установленном для ее разработки и утверждения.
Разработанная схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается правовым актом органа местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования.
Решением Шадринской городской Думы от 29.06.2017 № утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск. Согласно п.1.3 указанного Положения к полномочиям Администрации города Шадринска относится утверждение, в том числе: порядка проведения конкурса на право размещения Объектов на территории муниципального образования - город Шадринск; схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - город Шадринск. Размещение Объектов на территории муниципального образования - город Шадринск должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и экологическим нормам и правилам (пункт 1.5. Положения).
Пунктом 5.1 указанного Положения предусмотрено, что право на размещение Объекта прекращается в случаях:
1) предусмотренных Договором на право размещения НТО;
2) прекращения хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке своей деятельности;
3) неоднократного (более 2-х раз в течение года) несоблюдения требований и условий настоящего Положения.
Как следует из пункта 5.2 указанного Положения, Администрация города Шадринска имеет право досрочно расторгнуть Договор на право размещения НТО в связи с принятием указанных ниже решений, о чем направляет уведомление хозяйствующему субъекту не менее чем за месяц, но не более чем за шесть месяцев до начала соответствующих работ:
- о необходимости ремонта и (или) реконструкции автомобильных дорог в случае, если нахождение Объекта препятствует осуществлению указанных работ;
- об использовании территории, занимаемой Объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных карманов;
- о размещении объектов капитального строительства;
- о заключении договора о развитии застроенных территорий в случае, если нахождение Объекта препятствует реализации указанного Договора.
Постановлением администрации города Шадринска от 31.07.2017 № утверждён Порядок проведения конкурса на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования – город Шадринск, пунктом 7.1 которого предусмотрено, что по результатам проведенного конкурса с победителем заключается договор на право размещения НТО и договор не может быть заключен на срок, превышающий срок действия Схемы (п.7.6 Порядка).
Из материалов дела следует, что 11.04.2011 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, действующим от имени МО г.Шадринск и ООО «Миндаль» в лице директора С.Н.А. был заключен договор КН-26 № 007062 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., для установки и эксплуатации торговых рядов, расположенного в районе дома № 18 по улице Комсомольской в городе Шадринске Курганской области. Согласно условиям указанного договора, земельный участок предоставляется для размещения, установки и последующей эксплуатации торговых рядов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службы по Курганской области 20.05.2011.
На основании договоров купли-продажи от 26.04.2012 Свердлов В.И. приобрёл у ООО «Миндаль» торговый киоск с кадастровым номером 45:26:070608:701, площадью 47,3 кв. м. и торговый киоск с кадастровым номером 45:26:070608:700, площадью 47,4 кв. м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., находящемся в районе дома № 18 по улице Комсомольская в городе Шадринске Курганской области. Указанные договоры прошли государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Курганской области 21.12.2012, номер регистрации 45-45-02/314/2012-816 и 45-45-02/314/2012-814.
26.04.2012 между ООО «Миндаль» в лице директора С.Н.А. и Свердловым В.И. был заключен договор о безвозмездной передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м. Согласно положениям данного договора передача прав и обязанностей арендатор осуществляет с согласия арендодателя - Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска. Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Курганской области 22.05.2012.
Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 26.11.2012 № «О запрещении размещения нестационарных торговых объектов», согласно которому запрещено размещение НТО в границах улиц Свердлова-Михайловская, Володарского-Гагарина в г.Шадринске; Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Шадринска уведомить арендаторов земельных участков для размещения НТО в границах указанных улиц о расторжении договоров аренды по окончании срока их действия; внести соответствующие изменения в схему размещения НТО до 31.12.2012; принять меры по ликвидации несанкционированной торговли в границах указанных улиц.
07.07.2015 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска, действующим от имени МО г.Шадринск и Свердловым В.И. был заключен договор КН-26 № аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., расположенного в районе дома № 18 по улице Комсомольской в городе Шадринске Курганской области. Согласно условиям указанного договора, земельный участок предоставляется для размещения, установки и последующей эксплуатации торговых рядов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Срок аренды установлен с 23.06.2015 по 22.06.2035 и в настоящий момент указанный договор не расторгнут и не прекратил свое действие. Указанный договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Курганской области 10.06.2016, номер регистрации 45-45-002-45-001/004/2016-576/1, сведения актуальны на момент рассмотрения настоящего дела по существу.
Как указано в данном договоре аренды земельного участка, на момент заключения договора на земельном участке имелись торговый киоск, площадью 47,4 кв.м. и торговый киоск, площадью 47,3 кв.м.
Как пояснила представитель административного истца Свердлова В.И. – адвокат Соколова О.Н. в судебном заседании, торговые киоски, принадлежащие её доверителю с 2012 года на праве собственности, по согласованию с Администрацией г.Шадринска расположены на земельном участке в районе дома № 18 по улице Комсомольской в городе Шадринске, и данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
11.09.2019 Постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № была утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск, в которой в разделе «Киоски» были включены принадлежащие административному истцу торговые киоски по адресному ориентиру в районе ул.Комсомольская, 18, объект используется круглогодично на срок договора аренды земельного участка площадью 230 кв.м. (пункты с 7 по 18).
28.03.2025 Администрацией города Шадринска Курганской области принято постановление № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» согласно п.1.5 которого исключены пункты с 7 по 18 из раздела «Киоски», о размещении торговых киосков расположенных на земельном участке площадью 230 кв.м., с кадастровым номером 45:26:070608:75, местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира, с разрешенным использованием – для установки и последующей эксплуатации торговых рядов.
В силу ч.6 ст.10 Федерального закона № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Из материалов настоящего административного дела следует, что на момент принятия оспариваемого Постановления № от 28.03.2025, нестационарные торговые объекты, расположенные в городе Шадринске, в районе дома № 18 по улице Комсомольской, использовались для осуществления торговой деятельности, то есть их эксплуатация началась до утверждения Схемы.
Договор аренды земельного участка от 07.07.2015 КН-26 № с кадастровым номером 45:26:070608:75, заключенный со Свердловым В.И. не расторгнут и его действие не прекращено. Данное обстоятельство не оспаривалось и не опровергнуто представителем административного ответчика.
Исходя из изложенного, на момент принятия оспариваемого постановления № от 28.03.2025, договор аренды земельного участка, заключенный с административным истцом, не расторгнут, следовательно, по мнению суда, у административного ответчика не имелось законных оснований для исключения данных объектов из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Шадринск, утверждённой оспариваемым Постановлением.
Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Аналогичная позиция содержится и в разъяснении Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23, в котором указано, что в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается: данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки (пункт 8).
В силу п.1 ст.39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
Согласно ч.ч.1, 3, 6 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.3). Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Из материалов дела следует, и установлено судом, что эксплуатация спорных нестационарных торговых объектов – торговых киосков, принадлежащих административному истцу была начата задолго до принятия оспариваемого постановления № 665 от 28.03.2025, что в силу вышеприведенных положений закона является препятствием для их исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов при отсутствии на то достаточных оснований, препятствующих их эксплуатации. Кроме того, согласно договору аренды земельного участка КН-026 № 006182, земельный участок, на котором расположены спорные киоски, был предоставлен в аренду именно для их размещения и эксплуатации. Факт того, что спорные киоски были включены в схему размещения при наличии надлежаще оформленного договора аренды земельного участка, предоставленного именно для целей их эксплуатации, свидетельствует о наличии у административного истца права на размещение киосков на указанном земельном участке.
Оценив представленные административным ответчиком доказательства, суд пришел к выводу о том, что они не свидетельствует о принятии Администрацией города Шадринска в установленном законом порядке окончательного решения о проведении реконструкции по указанному адресу, в результате которого размещение спорных нестационарных торговых объектов на прежнем месте будет невозможно.
Доводов о планируемых в будущем внесении изменений в документацию по организации дорожного движения или изменения планировки территории города на данном земельном участке, административным ответчиком не заявлено и поэтому не могут служить основанием для исключения (невключения) названных нестационарных торговых объектов в новую схему размещения, что является нарушением прав административного истца на осуществление предпринимательской и коммерческой деятельности посредством использования указанных нестационарных торговых объектов.
Суд отклоняет, как основанные на ошибочном и произвольном толковании права доводы административного ответчика о том, что исключение из схемы размещения спорных нестационарных торговых объектов обусловлено тем, что Свердлов В.И. не обращался в Администрацию г.Шадринска Курганской области с заявлением о включении земельного участка, находящегося у него в аренде в схему размещения НТО; отсутствием заключённого со Свердловым В.И. договора на размещение НТО; наличием постановления Администрации г.Шадринска Курганской области № от 26.11.2012 «О запрещении нестационарных торговых объектов», которым запрещено размещение НТО, в том числе на земельном участке, который находится в аренде у Свердлова В.И.; не осуществление Свердловым В.И. торговой деятельности, а использование данных НТО как объекты недвижимого имущества, сдаваемого в аренду другим лицам, которые исключены из реестра индивидуальных предпринимателей, поскольку указанные основания имели место быть и при заключении договора аренды земельного участка в 2015 году и при вынесении постановления Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск», соответственно не могли быть неизвестны административному ответчику.
При этом административным ответчиком в нарушение положений ст.62 КАС РФ каких-либо обстоятельств, обосновывающих основания для исключения спорного объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шадринска, административным ответчиком не указано, доказательств, с достоверностью свидетельствующих об этом, в материалы дела не представлено. Анализ законодательства, регулирующего спорные правоотношения, позволяет прийти к выводу о том, что принимаемые органами местного самоуправления решения не могут противоречить действующему законодательству и ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.
Спорные нестационарные торговые объекты были размещены административным истцом не произвольно по своему усмотрению, а в соответствии ранее с утвержденной Администрацией города Шадринска схемой. Следовательно, Администрация города Шадринска, утвердив в 2019 году данную схему размещения нестационарных торговых объектов, фактически создала условия, при которых установка нестационарных торговых объектов неизбежно привела к несоблюдению постановления Администрации г.Шадринска от 26.11.2012 №.
Каких-либо иных оснований полагать, что административным истцом Свердловым В.И. систематически допускались нарушения правил торговли, влекущих возможность принятия в отношении него ограничительных мер в виде исключения из новых схем расположения названных нестационарных торговых объектов, не имеется и административным ответчиком не приведено.
Договор на право размещения НТО суду не представлен и как пояснила в судебном заседании представитель Свердлова В.И. – адвокат Соколова О.Н., данный договор со Свердловым В.И. не заключался, соответственно уведомления о досрочном прекращении договора ему не поступало, что не оспаривалось представителем административного ответчика.
По мнению суда, отсутствие договора на право размещения НТО не может являться основанием для изменения утверждённой в установленном порядке схемы размещения НТО и исключения спорных объектов из схемы размещения НТО, поскольку у административного истца имеется право пользования земельным участком на основании договора аренды и право пользования принадлежащим ему на праве собственности имуществом – торговыми киосками. Суд также учитывает, что отсутствие договора на право размещения НТО произошло не в результате действий либо бездействия административного истца.
Из пояснений представителя административного истца и представленных им доказательств, следует, что данные нестационарные торговые объекты находятся на том же месте, согласованном с Администрацией города Шадринска и используются Свердловым В.И., в том числе в период после вынесения постановления № от 26.11.2012, что не могло быть неизвестно Администрации города Шадринска при заключении 07.07.2015 со Свердловым В.И. договора аренды земельного участка и при утверждении 11.09.2019 схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также и при вынесении обжалуемого постановления № от 28.03.2025, в которое не только не включены данные нестационарные торговые объекты, но и Свердлову В.И. не предложено иное место их размещения.
Вместе с тем, приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место - сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).
Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к её ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение ч.6 ст.10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.
На основании ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов.
Аналогичное положение применительно к сфере торговли предусмотрено ст.15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
При этом в силу ст.17 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли должны принимать меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности.
Доказательств расположения указанного НТО с нарушением требований действующего законодательства и невозможности сохранения указанного объекта административным ответчиком в судебном заседании, суду не представлено.
Оценивая доводы административного ответчика о том, что из схемы размещения НТО исключены принадлежащие Свердлову В.И. торговые киоски, соответственно последний утратил право пользования земельным участком, на котором расположены НТО, суд руководствуется следующими, установленными на основании исследованных письменных доказательствах обстоятельствами.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими по делу лицами административному истцу Свердлову В.И. на основании договора купли-продажи от 26.04.2012, принадлежат на праве собственности объекты – торговый киоск с кадастровым номером 45:26:070608:701, площадью 47,3 кв. м. и торговый киоск с кадастровым номером 45:26:070608:700, площадью 47,4 кв. м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070608:75, общей площадью 230 кв.м., находящемся в районе дома № 18 по улице Комсомольская в городе Шадринске Курганской области.
В соответствии с положениями ст.219 Гражданского кодекса Российской Федерации, Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Указанный договор прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Курганской области 21.12.2012, номер регистрации 45-45-02/314/2012-816 и 45-45-02/314/2012-814, что подтверждается предоставленными сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно положениям п.1 ст.271 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.
Право собственности Свердлова В.И. на данные объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070608:75, в установленном порядке не оспорено, поскольку дело по иску КУМИ Администрации города Шадринска Курганской области к Свердлову В.И. о признании отсутствующим права собственности на данный объект имущества, приостановлено до принятия решения по настоящему административному делу.
Кроме того, договор КН-26 № 007942 аренды земельного участка с кадастровым номером 45:26:070608:75, прошел государственную регистрацию в Управлении Федеральной регистрационной службе по Курганской области 10.06.2016, номер регистрации 45-45-002-45-001/004/2016-576/1. Указанный договор не расторгнут как на момент принятия обжалуемого постановления, так и на момент рассмотрения настоящего дела по существу. Согласно условиям указанного договора, земельный участок предоставляется для размещения, установки и последующей эксплуатации торговых рядов в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.
При таких обстоятельствах Свердлов В.И. в настоящий момент не лишен права пользования принадлежащими ему на праве собственности объектами и находящимся под ними земельным участком, в том числе необходимом для использования принадлежащего ему имущества по назначению.
Оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд пришел к выводу о том, что административным ответчиком не доказана обоснованность исключения нестационарных торговых объектов из схемы размещения НТО в связи с наличием зарегистрированного права собственности на данные объекты, а также не представлено достоверных доказательств возникновения причин для исключения спорных торговых мест из схемы размещения нестационарных торговых объектов.
На основании изложенного суд находит обоснованными доводы административного истца о противоречии федеральному законодательству постановления Администрации города Шадринска Курганской области № 665 от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № 1611 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО город Шадринск, из раздела «Киоски» пунктов под номерами с 7 по 18, торговых киосков, (пункт 1.5 оспариваемого постановления), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070608:75, местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира, с разрешенным использованием – для размещения и последующей эксплуатации торговых рядов, поскольку доказательств того, что земельный участок, на котором находится вышеназванные торговые объекты, подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо внесение данных торговых киосков в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Шадринска было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд пришел к убеждению о том, что административный ответчик не имел права исключить названное торговое место из схемы размещения нестационарных торговых объектов без предоставления административному истцу компенсационного места.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Согласно п.1 и п.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
Поскольку совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца по настоящему делу установлена, имеются основания для признания оспариваемого постановления административного ответчика незаконным и для удовлетворения требований административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Соколовой О.Н., поданному в интересах Свердлова В.И. к Администрации города Шадринска Курганской области о признании незаконным постановления Администрации города Шадринска Курганской области № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов, удовлетворить полностью.
Признать незаконным со дня вступления решения суда в законную силу постановление Администрации города Шадринска Курганской области № от 28.03.2025 «О внесении изменений в постановление Администрации города Шадринска Курганской области от 11.09.2019 № «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования – город Шадринск» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Шадринск, из раздела «Киоски» пунктов с номерами 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, включительно 12 киосков, расположенных на земельном участке площадью 230 кв.м. (пункт 1.5 оспариваемого постановления), с кадастровым номером 45:26:070608:75, местоположение определено относительно ориентира, за пределами границ участка, ориентир жилой дом, находящийся по адресу: улица Комсомольская, дом № 18, город Шадринск, Курганская область, примерно в 10 метрах по направлению на запад от ориентира, с разрешенным использованием – для размещения и эксплуатации торговых киосков.
Мотивированное решение изготовлено 03 марта 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв