РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 марта 2026 года г. Шадринск Курганской области
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва B.C., при помощнике судьи Соколовой Е.В., осуществляющей ведение протокола судебного заседания по поручению председательствующего, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В административном иске, указано, что 29.01.2024 по результатам профилактического визита, проведённого в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту - МБОУ «Краснонивинская СОШ»), Управлением Роспотребнадзора выдано предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому необходимо в срок до 01.08.2024, в здании МБОУ «Краснонивинская СОШ» по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Садовая, д. 17 (школа), выполнить следующие мероприятия, в том числе: 1) обеспечить наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п.2.7.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20); 2) в моечной посуды над двумя моечными ваннами оборудовать систему местной вытяжной вентиляцией, в соответствии, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее по тексту - СанПиН 2.3/2.4.3590-20); 3) помещение мастерской, лаборатории химии оборудовать местной системой вытяжной вентиляции, системами приточно вытяжной вентиляции с механическими и (или) естественными побуждениями, в соответствии с требованиями п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;
В здании детского сада, являющегося структурным подразделением МБОУ «Краснонивинская СОШ», расположенном по адресу: Курганская область,
Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Зелёная Роща, д. 10, выполнить следующие мероприятия, в том числе: 1) обеспечить наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20; 2) территорию детского сада (площадки) оборудовать наружным электрическим освещением, в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20.
Указанные нарушения, об устранении которых МБОУ «Краснонивинская СОШ» Управлением Роспотребнадзора выдано предписание № 07/04-24р от 29.01.2024, со сроком исполнения по ходатайству о продлении до 10.08.2025, до настоящего времени не устранены. В связи с чем административный истец просит обязать МБОУ «Краснонивинская СОШ» в срок до 15.08.2026 устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в здании МБОУ «Краснонивинская СОШ» по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Садовая, д. 17 (школа), а именно:
1) обеспечить наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;
2) в моечной посуды над двумя моечными ваннами оборудовать систему местной вытяжной вентиляцией, в соответствии, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
3) помещение мастерской, лаборатории химии оборудовать местной системой вытяжной вентиляции, системами приточно вытяжной вентиляции с механическими и (или) естественными побуждениями, в соответствии с требованиями п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;
в здании детского сада, являющегося структурным подразделением МБОУ «Краснонивинская СОШ», расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Зелёная Роща, д. 10, выполнить следующие мероприятия, в том числе:
1) обеспечить наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п. 2.7.4 СП
2.4.3648-20;
2) территорию детского сада (площадки) оборудовать наружным электрическим освещением, в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20.
Обязать Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование МБОУ «Краснонивинская СОШ», в объёме, необходимом для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Департамент образования Курганской области и Правительство Курганской области.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области, будучи своевременно и надлежащим образом извещённым, не явился.
Представитель административного ответчика МБОУ «Краснонивинская СОШ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, представил в суд письменное заявление, в котором просил рассмотреть административное дело в его отсутствие, и указал, что полностью признаёт заявленные требования административного иска.
Представители административных соответчиков Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области и Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представили в суд письменные отзывы на иск, в которых просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, возражений против заявленных требований не указали, просили установить более длительный срок на исполнение решения суда, до 31.12.2027, учитывая большой объём работ и особенности их выполнения в рамках действующего законодательства.
Представители заинтересованных лиц Департамента образования Курганской области и Правительства Курганской области, в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, не просили об отложении рассмотрения дела и не представили своей позиции по заявленным требованиям административного искового заявления.
На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.
Право граждан на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду являются конституционными правами, реализация которых невозможна без обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия граждан.
Согласно положениями ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и право на благоприятную окружающую среду.
В соответствие со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.
В силу ч.1 ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.З ст.39 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Из материалов дела следует, что в соответствии с положениями п.52.1 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Управлением Роспотребнадзора в МБОУ «Краснонивинская СОШ» 29.01.2024 проведён профилактический визит.
Согласно сведениям результатов проведённого профилактического визита в здании МБОУ «Краснонивинская СОШ» по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Садовая, д. 17, выявлены нарушения обязательных требований:
1) не обеспечено наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;
2) в моечной посуды над двумя моечными ваннами не оборудована система местной вытяжной вентиляцией, в соответствии, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
3) помещение мастерской, лаборатории химии не оборудовано местной системой вытяжной вентиляции, системами приточно вытяжной вентиляции с механическими и (или) естественными побуждениями, в соответствии с требованиями п.2.7.4 СП 2.4.3648-20.
В здании детского сада, являющегося структурным подразделением МБОУ «Краснонивинская СОШ», расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Зелёная Роща, д. 10, выявлены нарушения обязательных требований:
1) не обеспечено наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20;
2) территория детского сада (площадки) не оборудована наружным электрическим освещением, в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20.
По результатам профилактических визитов управлением Роспотребнадзора МБОУ «Краснонивинская СОШ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 29.01.2024 со сроком исполнения до 01.08.2024, с учётом ходатайства о продлении срока исполнения предписания, до 10.08.2025, однако до настоящего времени указанные выше требования предписания не исполнены и выявленные нарушения не устранены.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела, приведённые обстоятельства административными соответчиками не оспаривались.
В силу ч.1 ст.28 ФЗ РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.
В соответствии с п. 1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»: правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».
МБОУ «Краснонивинская СОШ» осуществляет образовательную деятельность и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курганской области и Шадринского муниципального округа Курганской области, Уставом.
В соответствии с п.2.11 Устава МБОУ «Краснонивинская СОШ» осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, создаёт безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения.
Материалами дела установлено и признается представителем ответчика, что в ходе проведения профилактических визитов сотрудниками Управления Роспотребнадзора с целью проверки соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения санитарного законодательства, которые до настоящего времени административным ответчиком не устранены, поэтому исковые требования следует удовлетворить.
Таким образом, судом установлено, что МБОУ «Краснонивинская СОШ» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований и поскольку именно на МБОУ «Краснонивинская СОШ» лежит обязанность по устранению выявленных нарушений обязательных требований, в связи с чем суд возлагает на МБОУ «Краснонивинская СОШ» обязанность по выполнению заявленных в настоящем административном иске требований.
Исходя из положений Устава МБОУ «Краснонивинская СОШ», учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование -Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области, а значит МБОУ «Краснонивинская СОШ», подведомственно и подконтрольно Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, которому переданы функции и полномочия учредителя в части осуществления финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
Финансирование деятельности Управления образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области осуществляется за счёт ассигнований на содержание органов исполнительной власти, предусматриваемых в муниципальном бюджете, а также за счёт субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление полномочий Курганской области в сфере образования, собственных средств Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области не имеет.
В соответствии с п.З ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения их деятельности и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Как следует из ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии со ст.28 указанного выше федерального закона, к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.
Разрешая спор суд, руководствуясь Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и, учитывая полное признание иска административным ответчиком МБОУ «Краснонивинская СОШ», и положения вышеприведённого законодательства, пришёл к выводу, что обязанность по финансированию устранения нарушений СанПиН в случае недостаточности у МБОУ «Краснонивинская СОШ» денежных средств должна быть возложена на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области, а не на Управление образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области.
Таким образом, обязанность по финансированию устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МБОУ «Краснонивинская СОШ» суд возлагает на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области.
В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должны совершить административные ответчики по их восстановлению, временных и финансовых затрат на совершение этих действий, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, суд устанавливает срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности до 30 августа 2027 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 30 августа 2027 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: в здании МБОУ «Краснонивинская СОШ» по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Садовая, д. 17 (школа), а именно:
1) обеспечить наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п.2.7.4 СП 2.4.3648-20;
2) в моечной посуды над двумя моечными ваннами оборудовать систему местной вытяжной вентиляцией, в соответствии, п.2.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;
3) помещение мастерской, лаборатории химии оборудовать местной системой вытяжной вентиляции, системами приточно вытяжной вентиляции с механическими и (или) естественными побуждениями," в соответствии с требованиями п.2.7.4 СП 2.4.3648-20.
В здании детского сада, являющегося структурным подразделением МБОУ «Краснонивинская СОШ», расположенном по адресу: Курганская область, Шадринский муниципальный округ, с.Красная Нива, ул.Зелёная Роща, д. 10. выполнить следующие мероприятия, в том числе:
1) обеспечить наличие результатов обследования технического состояния системы вентиляции (ревизия, очистка и контроль эффективности), инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха, в соответствии с п. 2.7.4 СП
2.4.3648-20;
2) территорию детского сада (площадки) оборудовать наружным электрическим освещением, в соответствии с п.2.2.1 СП 2.4.3648-20.
Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области осуществить финансовое обеспечение Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа», в объёме, необходимом для устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок, позволяющий Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Краснонивинская средняя общеобразовательная школа» исполнить возложенные настоящим решением обязанности.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С.Сычев