РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск 18 мая 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кононовой А.В., при секретаре судебного заседания Вильдановой М.Г., с участием представителя административного истца Кириловой О.Н., действующей на основании доверенности № от 13.01.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области Темнякова Т.М., действующего на основании доверенности № от 13.01.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, установил:
Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Шадринский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно - эпидемиологического законодательства. В административном иске, с учетом уточнений, указано, что 09.12.2025 прокуратурой Курганской области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению». По результатам межведомственного совещания прокурор Курганской области постановил: «Осуществлять на системной основе санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к их устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Проанализировать практику установления санитарно-защитных зон в отношении действующих кладбищ в Курганской области».
В рамках рекомендации прокурора Курганской области в Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлено предписание № 10-г/впл о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы кладбища в с. Верхняя Полевая и с. Мыльниково Шадринского муниципального округа.
Согласно экспертному заключению № 45-20-14-046-2026 от 02.02.2026: «Кладбище с. Мыльниково располагается на северной окраине с. Мыльниково, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:030601:521, по адресу: Курганская обл., Шадринский р-н, с. Мыльниково. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадь 10247 кв.м.».
Территория кладбища частично ограждена, ограждение отсутствует с юго-западной, западной стороны, имеются автомобильные ворота, подъездные пути. На территории кладбища дорожки очищены, скопления отходов не выявлено.
Кладбище не обваловано, что является нарушением п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «При устройстве кладбища должна предусматриваться обваловка территории кладбища». На территории кладбища отсутствует надворный туалет с выгребом.
Для сбора отходов около въезда установлен металлический контейнер без крышки. Площадка для сбора ТКО не оборудована, что является нарушением п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 «Санитарных правил», согласно которым на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.... Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки».
В соответствии с п. 12.5.2 раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, кладбище с. Мыльниково относится к V классу, для данного вида объектов ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м. Проект санитарно-защитной зоны для кладбищ с. Мыльниково, не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, что является нарушением п.3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной. Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.». В соответствии с п.4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта».
Согласно п.4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании (абзац в редакции, введенной в действие с 15 мая 2008 года Изменением N 1 от 10 апреля 2008 года, - см. предыдущую редакцию):
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.)».
Кладбище с. Верхняя Полевая располагается южнее с. Верхняя Полевая, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:031203:538, по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Верхняя Полевая, примерно в 430 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по пер. Шуплецовых, д. 2. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (захоронение), площадь 83879 кв.м.
Территория кладбища не ограждена со всех сторон, подъездные пути имеются. На территории кладбища дорожки очищены, скопления отходов не выявлено. На прилегающей территории оборудован надворный туалет с выгребом.
Кладбище не обваловано, что является нарушением п.53 СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым при устройстве кладбища должны предусматриваться обваловка территории кладбища».
Для сбора отходов около въезда установлен деревянный контейнер без крышек. Площадка для сбора ТКО не оборудована, что является нарушением п. 65 СанПиН 2.1.3684-21, согласно которому на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил», в соответствии с которым на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (1) должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.... Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В соответствии с п. 12.5.2 раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, кладбище с. Верхняя Полевая относится к V классу, для данного вида объектов ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м. Проект санитарно-защитной зоны для кладбищ с. Верхняя Полевая, не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, что является нарушением п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I-III класса опасности является обязательной.
Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах». В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта».
Согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.)».
На основании вышеизложенного, административный истец просит возложить на административного ответчика Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:
1. обеспечить обваловку территории кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа, расположенного на северной окраине с. Мыльниково, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:030601:521, по адресу: Курганская обл., Шадринский р-н, с. Мыльниково. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадь 10247 кв.м., в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
2. оборудовать на территории кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа контейнерную площадку для накопления ТКО, имеющую подъездной путь, твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
3. обеспечить обваловку территории кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа, расположенного южнее с. Верхняя Полевая, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:031203:538, по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Верхняя Полевая, примерно в 430 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по пер. Шуплецовых, 2. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (захоронение), площадь 83879 кв.м., в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 15.10.2026;
4. оборудовать на территории кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа контейнерную площадку для накопления ТКО, имеющую подъездной путь, твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 15.10.2026;
5. разработать проект санитарно-защитных зон для кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу;
6. разработать проект санитарно-защитных зон для кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
В ходе рассмотрения дела к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области; Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области; МКУ «Территориальный отдел №2» Шадринского муниципального округа; МКУ «Территориальный отдел №3» Шадринского муниципального округа; Департамент гражданской защиты, охраны, окружающей среды и природных ресурсов Курганской области; Департамент финансов Курганской области; Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области; ООО «Чистый город»; ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области»; Отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Курганской области.
В судебном заседании представитель административного истца Кирилова О.Н. административные исковые требования, в том числе уточненные, поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Темняков Т.М. в судебном заседании возражал против административных исковых требований, а в случае их удовлетворения просил установить срок для их выполнения до 31.12.2029 в связи с тяжелым материальным положением юридического лица и необходимостью решения вопроса о выделении бюджетных средств, а это будет решено не ранее 2027 года. Кроме того, пояснил, что обеспечить обваловку кладбища в с. Мыльниково Шадринского муниципального округа с северной (северо-восточной) стороны не представляется возможным, поскольку расстояние между кладбищем, дорогой и лесным массивом, принадлежащим гослесфонду, недостаточно для обваловки кладбища. Требования административного истца о необходимости разработки проекта санитарно-защитных зон полагают преждевременными, поскольку Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, и указано, если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2033 года. Тем самым допускается установление санитарно-защитных зон в течение всего периода времени до 1 января 2033 года.
Заинтересованное лицо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо Управление по муниципальному имуществу Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без их участия.
Заинтересованное лицо Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело без их участия, отзыв административного ответчика поддержали.
Заинтересованное лицо МКУ «Территориальный отдел №2», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо МКУ «Территориальный отдел №3», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, в заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение вопроса по административному иску оставили на усмотрение суда. В представленном отзыве указывали о невозможности произвести обваловку кладбища с. Мыльниково с восточной стороны, поскольку земельный участок с могилами прилегает непосредственно к дороге, которую перенести невозможно, так как она проходит по землям гослесфонда. С северной и западной стороны земельный участок прилегает к болотистой местности. Установление санитарно-защитных зон считают возможным установить в течение всего периода времени до 01.01.2033.
Заинтересованное лицо Департамент гражданской защиты, охраны, окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо Департамент финансов Курганской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в отзыве полагали необходимым удовлетворить административные исковые требования.
Заинтересованное лицо ООО «Чистый город», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, полагали необходимым удовлетворить административные исковые требования с учетом позиции, изложенной ими в отзыве.
Заинтересованное лицо Отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Курганской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направили, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве выразили свою позицию по отношению к настоящему административному делу.
Согласно положениям ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, их явка не признана обязательной.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (п.22 ч.1 ст.14, п.17 ч.1 ст.15, п.23 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ).
Аналогичные положения закреплены в п. 25 ст. 6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ч.2); граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (статья 8); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с ТКО отнесены, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (статья 8).
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона об отходах).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 15 которых запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 18 названных Правил собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).
В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно ст.16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
Пунктами 1 и 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
В силу пункта 1 статьи 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
Согласно положениям ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
В силу положений п.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Таким образом, положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Возложение обязанности на Администрацию Шадринского муниципального округа совершить действия по приведению территории кладбища в надлежащее состояние направлено на реализацию возложенных на административного ответчика полномочий, в свою очередь, способ осуществления данных полномочий административный ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством самостоятельно.
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В силу п.9, п.10 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку; контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки; в силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Согласно п. 50 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» при устройстве кладбища должны предусматриваться:
водоупорный слой;
система дренажа;
обваловка территории кладбища;
разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений;
водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории;
подъездные пути и автостоянки.
Согласно п.65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил, согласно которым на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 20 указанного Федерального закона N 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно п. 1.5 указанных СанПиН санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 года N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на административного ответчика обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
Согласно положениям статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа и организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Аналогичные нормы содержатся в пунктах 14, 25, 26 и 27 статьи 6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области, утвержденного Решением Думы Шадринского муниципального округа Курганской области от 23.09.2022 № 211:
К вопросам местного значения Шадринского муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Шадринского муниципального округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории Шадринского муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории Шадринского муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории Шадринского муниципального округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах Шадринского муниципального округа.
Согласно статье 8 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления Шадринского муниципального округа по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду
Судом установлено и подтверждается материалами дела следующее.
Кладбище с. Верхняя Полевая расположено на земельном участке с кадастровым номером 45:20:031203:538, по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Верхняя Полевая, примерно в 430 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по пер. Шуплецовых, д.2. Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного земельного участка является Шадринский муниципальный округ Курганской области. Указанный земельный участок также зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Территориальный отдел №2» Шадринского муниципального округа Курганской области, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ритуальная деятельность» (захоронения).
Кладбище с. Мыльниково расположено на земельном участке с кадастровым номером 45:20:030601:521, по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Мыльниково. Согласно выписке из ЕГРН собственником указанного земельного участка является Шадринский муниципальный округ Курганской области. Указанный земельный участок также зарегистрирован на праве постоянного (бессрочного) пользования за муниципальным казенным учреждением «Территориальный отдел №3» Шадринского муниципального округа Курганской области, отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «ритуальная деятельность».
Земельные участки вышеуказанных кладбищ постановлены на кадастровый учет, границы земельных участков определены, имеются их межевые планы.
09.12.2025 прокурор Курганской области, по итогам межведомственного совещания «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг погребения», рекомендовать Управлению Роспотребнадзора по Курганской области на постоянной основе осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к их устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности. Проанализировать практику установления санитарно-защитных зон в отношении действующих кладбищ в Курганской области». Установлен срок до 01.07.2026.
В связи с вышеуказанным постановлением Прокурора Курганской области от 09.12.2025 Управлением Роспотребнадзора по Курганской области 13.01.2026 Главному врачу Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» выдано предписание №10-г/впл о проведении экспертной оценки кладбищ с. Верхняя Полевая, с. Мыльниково Шадринского муниципального округа на соответствие требований СанПин 2.1.3684-21, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно экспертному заключению № 45-20-14-046-2026 от 02.02.2026, составленному на основании Предписания №10-г/впл от 13.01.2026 Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, по итогам проведения инспекции кладбища с. Верхняя Полевая, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Верхняя Полевая, примерно в 430 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по пер. Шуплецовых, д.2, установлено, что территория кладбища не ограждена со всех сторон, подъездные пути имеются. На территории кладбища дорожки очищены, скопления отходов не выявлено. На прилегающей территории оборудован надворный туалет с выгребом; кладбище не обваловано; для сбора отходов около въезда установлен деревянный контейнер без крышек. Площадка для сбора ТКО не оборудована, кроме того, кладбище с. Верхняя Полевая относится к V классу, для данного вида объектов ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м. Проект санитарно-защитной зоны для кладбища с. Верхняя Полевая не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены.
По итогам проведения инспекции кладбища с. Мыльниково, расположенного по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Мыльниково, в период с 19.01.2026 по 30.01.2026, установлено, что территория кладбища частично ограждена, ограждение отсутствует с юго-западной, западной стороны, имеются автомобильные ворота, подъездные пути. На территории кладбища дорожки очищены, скопления отходов не выявлено; кладбище не обваловано; на территории кладбища отсутствует надворный туалет с выгребом; для сбора отходов около въезда установлен металлический контейнер без крышки. Площадка для сбора ТКО не оборудована (отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение; кроме того, кладбище с. Мыльниково относится к V классу, для данного вида объектов ориентировочный размер санитарно-защитной зоны составляет 50 м. Проект санитарно-защитной зоны для кладбища с. Мыльниково не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены.
То есть выявлены нарушения следующих требований: п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Указанные факты подтверждается самим заключением и фототаблицами осмотра кладбищ. Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании мест захоронения Администрацией Шадринского муниципального округа.
Указанные нарушения не оспаривались участвующими по делу лицами, на момент принятия решения по настоящему административному делу не устранены: территории кладбищ с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая ограждены частично или ограждения отсутствует полностью, для сбора отходов около въездов установлены контейнеры без крышки, площадки для сбора ТКО не оборудованы, отсутствуют проекты санитарно-защитных зон для кладбищ с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа.
Решение вопросов по содержанию мест захоронения относится к вопросам местного значения и полномочиям администрации Шадринского муниципального округа. При этом, по мнению суда, передача земельных участков, занятых кладбищами, в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Территориальный отдел №2» Шадринского муниципального округа Курганской области и муниципальному казенному учреждению «Территориальный отдел №3» Шадринского муниципального округа Курганской области, соответственно, не свидетельствует об отсутствии у администрации Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности по обеспечению надлежащего содержания мест захоронения.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании Администрацией Шадринского муниципального округа Курганской области, мест захоронений в с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в необеспечении их содержания в соответствии с требованиями п.53, п.65 СанПиН 2.1.3684-21 и п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Доказательств невозможности обваловки кладбища в с. Мыльниково Шадринского муниципального округа со стороны, примыкающей к дороге и лесному массиву, принадлежащему гослесфонду, представителем административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа не представлено. Приобщенные в судебном заседании фотоизображения территории указанного кладбища и прилегающей к нему территории об этом однозначно не свидетельствует.
Кроме того, ссылаясь на ч. 14 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон N 342-ФЗ) административный ответчик обратил внимание, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и ее границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2033 года. То есть, по мнению административного ответчика, установление санитарно-защитных зон может быть установлено в течение всего периода времени до 1 января 2033 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила).
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил).
К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (п. 14 Правил).
На основании указанных норм права, на правообладателя возложена обязанность обращения в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны кладбища с подготовленным проектом санитарно-защитной зоны и полученным экспертным заключением на него.
Установив, что санитарно-защитная зона спорного объекта в соответствии с вышеприведенными требованиями действующего федерального законодательства не установлена (отсутствует), суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований в части возложения на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанности проведения мероприятий по определению санитарно-защитной зоны кладбищ в с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа в соответствии с положениями СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
Утверждение административного ответчика о том, что установленный законом предельный срок для установления зоны с особыми условиями использования территории - 1 января
2033 года не наступил, и, следовательно, установление санитарно-защитных зон допускается в течение всего времени до указанной даты, является ошибочным.
Федеральным законом N 342-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2033 года зоны с особыми условиями использования территорий, к каковым в силу положений статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся и санитарно-защитные зоны, считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2031 года одним из перечисленных в части 8 статьи 26 указанного закона способов следующих способов (1.решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2.согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3.нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4.решением суда), при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (части 8, 9 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ).
В отношении кладбищ с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа санитарно-защитные зоны ни одним из перечисленных в части 8 статьи 26 указанного закона способов не устанавливалась, поэтому является расчетной (предварительной).
С 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются (часть 13 статьи 26 Федерального закона N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений статей 226, 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Изучив материалы административного дела, суд признает незаконным бездействие административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа, выразившееся в необеспечении содержания кладбищ с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа в соответствии с требованиями п.53 и п.65 СанПиН 2.1.3684-21 и п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, тем самым нарушая права, свободы и законные интересы лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и полагает, что заявленные требования о возложении обязанности на административного ответчика Администрацию Шадринского муниципального округа оборудовать на территории кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа и в с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа контейнерные площадки для накопления ТКО, имеющие подъездной путь, твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, обеспечить обваловку территории указанных кладбищ, с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в срок до 01 августа 2027 года. Кроме того, суд полагает обоснованным требование административного иска разработать проект санитарно-защитных зон для кладбищ с. Мыльниково и с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа и подлежащим удовлетворению в срок до 01 июля 2028 года.
С учётом объёма нарушенных прав неопределённого круга лиц, действий, которые должна совершить Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области по их восстановлению, временных и финансовых затрат, длительность и объём работ, необходимых для исполнения решения суда и устранения выявленных нарушений, а также учитывая соблюдение баланса интересов сторон, указанные сроки суд считает реальными и разумными.
Данные сроки определены в соответствии со статьями 178, 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, угрозы нарушения прав и его законных интересов, которым Конституцией Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.
При недостаточности указанного срока Администрация Шадринского муниципального округа Курганской области не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации Шадринского муниципального округа о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа, выразившееся в несоблюдении требований п.53 и п.65 СанПиН 2.1.3684-21 и п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 по содержанию территории кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа, расположенного на северной окраине с. Мыльниково, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:030601:521, по адресу: Курганская обл., Шадринский р-н, с. Мыльниково и кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа, расположенного южнее с. Верхняя Полевая, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:031203:538, по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Верхняя Полевая, примерно в 430 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по пер. Шуплецовых, 2, а именно в части непринятия мер по обваловке территории кладбищ, по необорудованию на территории кладбищ контейнерных площадок для накопления ТКО; отсутствии проектов санитарно-защитных зон для кладбищ.
Возложить на Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
1. обеспечить обваловку территории кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа, расположенного на северной окраине с. Мыльниково, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:030601:521, по адресу: Курганская обл., Шадринский р-н, с. Мыльниково. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, площадь 10247 кв.м., в соответствии с п.53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в срок до 01 августа 2027 года;
2. оборудовать на территории кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа контейнерную площадку для накопления ТКО, имеющую подъездной путь, твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п.65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в срок до 01 августа 2027 года;
3. обеспечить обваловку территории кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа, расположенного южнее с. Верхняя Полевая, на земельном участке с кадастровым номером 45:20:031203:538, по адресу: Курганская область, Шадринский район, с. Верхняя Полевая, примерно в 430 метрах по направлению на юго-запад от жилого дома по пер. Шуплецовых, 2. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ритуальная деятельность (захоронение), площадь 83879 кв.м., в соответствии с п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в срок до 01 августа 2027 года;
4. оборудовать на территории кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа контейнерную площадку для накопления ТКО, имеющую подъездной путь, твердое асфальтовое или бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - в срок до 01 августа 2027 года;
5. разработать проект санитарно-защитных зон для кладбища с. Мыльниково Шадринского муниципального округа с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - в срок до 01 июля 2028 года;
6. разработать проект санитарно-защитных зон для кладбища с. Верхняя Полевая Шадринского муниципального округа с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с п.п. 3.1, 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» - в срок до 01 июля 2028 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2026 года.
Судья А.В. Кононова