РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 07 мая 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С., с участием административного истца Ярославцевой Н.В. и её представителя адвоката Половинчика А.И., действующего на основании ордера, представителя административного ответчика первого заместителя Главы г. Шадринска Сорокина С.Н. – Сониной М.В., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска Коротких Е.В., заинтересованного лица Теребенина А.И. и его представителя адвоката Чиркова П.В., действующего на основании ордера, заинтересованного лица Теребениной Т.В., заинтересованного лица Казмерчук В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Ярославцевой Н.В. к Администрации города Шадринска, председателю комиссии по подготовке правил землепользования и застройки города Шадринска Савоськину А.Ф., первому заместителю Главы города Шадринска Сорокину С.Н. о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний, постановления от 13 августа 2024 года и возложении обязанности, заинтересованные лица: 1. Теребенин А.И., 2. Теребенина Т.В., 3. Казмерчук В.Г., 4. КСиА Администрации города Шадринска, установил:
Ярославцева Н.В. (далее – административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Шадринска (далее – административный ответчик) о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний от 08.08.2024, постановления № от 13.08.2024, а также возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения её прав путем повторного проведения публичных слушаний в установленном законом порядке. В обоснование требований указывает, что 08.08.2024 Администрацией г. Шадринска проведены публичные слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. .... По итогам указанных слушаний составлено заключение от 08.08.2024, на основании которого Главой города Шадринска вынесено постановление от 13.08.2024 № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...». Административный истец является собственником смежного земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. .... Данный адрес к земельному участку с кадастровым номером № никакого отношения не имеет. В связи с этим полагает, что результаты публичных слушаний и принятое на их основании решение являются незаконными и нарушают ее права, а именно данными документами заинтересованному лицу Теребенину разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., в части уменьшения минимальных отступов от западной и северо-восточной границ земельного участка с 3 до 1 метра для возможности строительства индивидуального жилого дома. Административный истец в публичных слушаниях участия не принимала, уведомлена о них не была. С учетом этих обстоятельств, а также того, что рассмотрение вопроса на публичных слушаниях касалось непосредственно её, как собственника смежного земельного участка, считает, что размещение соответствующего объявления в газете было недостаточно, и её следует считать неуведомленной своевременно о публичных слушаниях, чем нарушены её существенные интересы. Кроме того считает, что административному ответчику следовало мотивировать свое решение и указать основания снижения предельных параметров, установленных соответствующим законодательством, а инициатор публичных слушаний Теребенин обязан обеспечить пожарную безопасность расположенного на соседнем участке уже существующего объекта недвижимого имущества. Также указывает, что копии оспариваемых актов получены ею 25.02.2026 в ходе рассмотрения гражданского дела по иску к Теребенину об обязании сноса самовольной постройки.
С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 46 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений административного искового заявления административный истец просит признать незаконным заключение о результатах публичных слушаний от 08.08.204, подписанное председателем комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки г. Шадринска, заместителем Главы г. Шадринска Мезенцевой Е.В.; признать незаконным и отменить постановление № от 13.08.2024, подписанное первым заместителем Главы г. Шадринска Сорокиным С.Н., принятое на основании указанных публичных слушаний; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав административного истца путем повторного проведения публичных слушаний в установленном законом порядке.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены председатель комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Шадринска Савоськин А.Ф., первый заместитель Главы г. Шадринска Сорокин С.Н., в качестве заинтересованных лиц – Теребенин А.И., Теребенина Т.В., Казмерчук В.Г., КСиА Администрации города Шадринска.
Административный истец Ярославцева Н.В. в судебном заседании требования поддержала с учётом принятых изменений, просила их удовлетворить в полном объёме. Дополнительно пояснила, что никакой информации о проведении публичных слушаний на заборе Теребенина А.И. не было, никаких извещений она не получала, узнала о постановлении при рассмотрении гражданского дела о сносе самовольной постройки в феврале 2026 года.
Представитель административного истца Половинчик А.И. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, пояснил, что его доверитель не была надлежащим образом извещена о проведении публичных слушаний. Даже в самом постановлении Главы г. Шадринска № от 05.07.2024 о проведении публичных слушаний говориться лишь об организации экспозиции демонстрационных материалов по теме публичных слушаний по адресу: г. Шадринск, ул. Свердлова, д. 59, а также размещении информационных материалов на официальном сайте органов местного самоуправления. Таким образом, материалами дела не подтверждено, что информационные материалы о проведении публичных слушаний подлежали размещению и были размещены по месторасположению земельного участка. Согласился с тем, что участником публичных слушаний может быть любой гражданин, обладающий избирательным правом, однако, в данном случае не понятен их интерес в разрешении поставленного вопроса. Очевидно, что в данном случае фактически никаких публичных слушаний не было. При этом при проведении таких публичных слушаний не были учтены интересы собственников смежных земельных участков. Заключение о результатах публичных слушаний не аргументировано. Относительно пропуска срока обращения с административным иском указал, что изначально его доверитель обращалась с заявлением в межрайонную прокуратуру, но ответ получила из Администрации г. Шадринска, к которому никаких документов приложено не было. Из данного ответа ничего не было понятно, поэтому они обратились в суд с исковым заявлением к Теребенину о возложении обязанности по сносу самовольной постройки. В ходе рассмотрения указанного гражданского дела в феврале 2026 года стороне истца и были представлены обжалуемые документы. Поэтому с этого момента и стоит исчислять трехмесячный срок для обращения в суд с административным иском.
Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Коротких Е.В. в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснила, что оповещением о начале публичных слушаний определён круг лиц, которых данный вопрос непосредственно касается. Данное оповещение размещалось на территории, в отношении которой проводились публичные слушания, а именно на заборе земельного участка Теребенина летом 2024 года, как и проект постановления. Однако, поскольку фотофиксация не предусмотрена, доказательства у административного ответчика отсутствуют. Кроме того, извещение о проведении публичных слушаний обязательно размещается в городской газете и на официальном сайте и на стенде в здании Администрации г. Шадринска. Также указала, что круг лиц, принимающих участие в публичных слушаниях, ничем не ограничен, поэтому участие иных лиц, не проживающих непосредственно на этой территории, не запрещено. Относительно не мотивированности заключения о результатах публичных слушаний, пояснила, что данное заключение содержит всю необходимую информацию по результатам публичных слушаний. Полагала, что в данном случае административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, поскольку о нарушении её прав ей стало известно осенью 2025 года, что подтверждается коллективным обращением Ярославцевой Н.В. и Казмерчук В.Г. в Шадринскую межрайонную прокуратуру по вопросу незаконного строительства на участке по ул. Февральская, 193. Ответ на это обращение был подготовлен КУМИ Администрации г. Шадринска со ссылками на заключение о результатах публичных слушаний и на постановление Администрации г. Шадринска о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Теребенину А.И. Кроме того данные документы были размещены на официальном сайте органов местного самоуправления и в средствах массовой информации. При этом указала, что постановление было выдано только обратившемуся заинтересованному лицу, более никому не направлялось. Повторное проведение публичных слушаний именно по отклонению от предельных параметров строительства невозможно, так как оно проводится исключительно заинтересованным лицом по его инициативе, и он несёт расходы на его организацию, что и было сделано Теребениным.
Представитель административного ответчика первого заместителя Главы г. Шадринска Сорокина С.Н. – Сонина М.В. в судебном заседании требования административного иска не признала, пояснила, что лица, участвующие в публичных слушаниях, действительно не являются собственниками смежных земельных участков, это частные лица – граждане, проживающие на территории муниципального образования. Также указала, что доказательств размещения информационных стендов возле земельных участков, в отношении которых проводились публичные слушания, у административного ответчика не имеется. Однако, считает, что административный истец о проведении публичных слушаний была уведомлена способами, которые определены федеральным законодательством – публикация в средствах-массовой информации, на официальных сайтах органов местного самоуправления и стендах. Также полагала, что срок обращения с административным иском Ярославцевой Н.В. пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Административный ответчик председатель комиссии по подготовке правил землепользования и застройки г. Шадринска Савоськин А.Ф., представитель заинтересованного лица КСиА Администрации города Шадринска в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В представленном отзыве КСиА Администрации города Шадринска просил в удовлетворении административного иска отказать, полагает, что оспариваемое постановление соответствует установленной для данного нормативного акта форме и виду, кроме того, считает, что срок обращения с заявлением пропущен.
Заинтересованное лицо Теребенин А.И. в судебном заседании против удовлетворения требований административного истца возражал.
Представитель заинтересованного лица Теребенина А.И. – Чирков П.В. в судебном заседании позицию своего доверителя поддержал, согласился с доводами представителей административных ответчиков, полагая, что публичные слушания были проведены в соответствии с установленными требованиями и являются законными. При этом отметил, что заключение о результатах проведения публичных слушаний носит рекомендательный характер. Настаивал на том, что Ярославцевой пропущен срок обращения в суд с настоящим иском, поскольку знала о данных документах значительно раньше, чем заявляет сейчас. Содержание ответа КУМИ Администрации г. Шадринска, направленного административному истцу летом 2025 года, полностью цитирует обжалуемые постановление Главы г. Шадринска и заключение о результатах публичных слушаний, поэтому утверждение стороны истца о непонятности его содержания является неверным и при подаче искового заявления о сносе самовольной постройки Ярославцевой было известно о существовании данных документов.
Заинтересованное лицо Теребенина Т.В. в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что административным истцом не представлено доказательств отсутствия информационных стендов, как и доказательств неразмещения информации о проведении публичных слушаний иными способами, предусмотренными положением. Кроме того, Ярославцевой не указано, какие нормы закона нарушены при голосовании членов комиссии, и как бы повлияло ее присутствие при голосовании на результаты публичных слушаний. Полагает, что права административного истца не были нарушены, и проведение повторных публичных слушаний не повлияет на разрешение имеющегося спора, поскольку заключение публичных слушаний носит лишь рекомендательный характер. Относительно участников публичных слушаний пояснила, что в состав рабочей комиссии входят узкие специалисты, разбирающиеся в градостроительном законодательстве, и именно они проверяют законность требований с учетом конфигурации земельных участков и других условий. Окончательное решение принимает председатель комиссии, то есть присутствующие повлиять на их решение не могут. Кроме того, заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер и не предполагает детального технического обоснования. Также считает, что административным истцом пропущен срок обращения с административным исковым заявлением, поскольку с июля 2025 года из письма руководителя КУМИ Администрации г. Шадринска Ярославцевой было известно о принятом постановлении, и ничто не препятствовало ни ей, ни её представителю обратиться за получением копий интересующих документов. Утверждение стороны истца о том, что о данных документах они узнали только в феврале 2026 года, считает попыткой ввести суд в заблуждение, а оспаривание процедуры проведения публичных слушаний направлено исключительно на предотвращение строительства.
Заинтересованное лицо Казмерчук В.Г. в судебном заседании требования административного истца поддержала, пояснила, что мимо забора, расположенного на участке Теребенина, она проходит 3-4 раза в неделю и ни разу не видела на нем информации о проведении публичных слушаний.
С учётом ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).
Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обратил внимание судов, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).
Таким образом, в силу прямого предписания закона суд, рассматривая административный спор, не вправе ограничиваться проверкой формального соответствия оспариваемого акта правовым нормам и должен учитывать конкретные обстоятельства дела.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ярославцевой на основании договора дарения от 08.04.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 197 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства», и здание с кадастровым номером №, площадью 55,8 кв.м, расположенные по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Февральская, 193. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 08.04.2014.
Заинтересованному лицу Теребенину на основании договора купли-продажи от 04.04.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 200 кв. м, с кадастровым номером №, отнесенный к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства», расположенный по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., .... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 04.04.2014.
25.06.2024 в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска поступило заявление от Теребенина о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в г. Шадринске, ул. ..., ... в территориальной зоне В 1.2 в связи со строительством жилого дома. Отклонения в части отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства: 1 м восток, 1 м запад. К заявлению Теребенин приложил схему планировочной организации земельного участка, правоустанавливающие документы, градостроительный план.
Поступившее обращение от Теребенина рассмотрено на заседании комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска 05.07.2024, составлен протокол № от 05.07.2024.
Постановлением Главы города Шадринска от 05.07.2024 № 45 принято решение о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ... на 08.08.2024 на 17:15.
Оповещение о проведении публичных слушаний опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования-город Шадринск в сети «интернет» 11.07.2024, в городской газете «Ваша Выгода» 11.07.2024.
Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска оповестила о начале публичных слушаний по вышеуказанному проекту. В оповещении указаны: перечень информационных материалов, сроки проведения публичных слушаний с 11.07.2024 по 15.08.2024, порядок проведения публичных слушаний, где указано, что участниками публичных слушаний являются правообладатели земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером №, расположенных по ул. ...-ул. ...-ул. ...-ул. Степана ..., а также граждане, постоянно проживающие в границах указанной территории. Также в оповещении отражено, где можно ознакомиться с экспозицией проекта, график приема, адрес электронной почты, телефоны, официальный сайт г. Шадринск, на котором можно ознакомиться с проектом решения, информация о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний.
Собрание участников публичных слушаний состоялось 08.08.2024 в 17 час. 15 мин. по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., №, большой зал. Согласно листу регистрации в публичных слушаниях приняли участие 8 человек: М.И.А., зарегистрированная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ..., Т.А.В., зарегистрированный по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ...-..., Б.С.Л., зарегистрированный по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ...-..., Е.Ю.В., зарегистрированная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ...-..., В.Ю.С., зарегистрированная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ...-..., П.Т.А., зарегистрированная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ...-..., Сонина М.В., зарегистрированная по адресу: г. Шадринск, ул. ..., ...-..., М.Е.В., зарегистрированная по адресу: с. ..., ул. ..., ....
На основании протокола публичных слушаний от 08.08.2024 подготовлено заключение от 08.08.2024, утвержденное председателем комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска – заместителем Главы города Шадринска Мезенцевой Е.В., в котором комиссия рекомендовала: публичные слушания по проекту о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. 193 считать состоявшимися. Направить заключение, протокол публичных слушаний и постановление «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...» Главе города Шадринска для принятия решения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.
С учетом заключения о результатах публичных слушаний от 08.08.2024 вынесено постановление от 13.08.2024 № 1577 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., в части уменьшения минимальных отступов от западной и северо-восточной границ земельного участка с 3 до 1 метра для возможности строительства индивидуального жилого дома. Постановление подписано уполномоченным должностным лицом - первым заместителем Главы города Шадринска Сорокиным С.Н. в соответствии с пунктом 13 статьи 47 Устава муниципального образования - город Шадринск, принятого Решением Шадринской городской Думы от 3 марта 2005 г. № 26.
Постановление опубликовано на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования-город Шадринск, в городской газете «Ваша Выгода».
Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 3 части 2, пункту 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления утверждаются правила землепользования и застройки, включающие в себя, в том числе градостроительные регламенты, в которых в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений (пункт 2 части 1 статьи 38 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
В силу части 2 указанной статьи отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.
Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения (часть 3 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях или общественных обсуждениях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (часть 4 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 5 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заключения о результатах общественных обсуждений по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.
Согласно части 6 указанной статьи глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
В силу положений пункта 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Аналогичные положения предусмотрены Правилами землепользования и застройки города Шадринска, утвержденными решением Шадринской городской Думы от 19.02.2019 № 406.
Таким образом, по смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами, и разрешено оно, может быть, только при соблюдении требований технических регламентов.
Правилами землепользования и застройки города Шадринска установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для территориальной зоны В.1.2: минимальный отступ от границы соседнего земельного участка 3 метра.
Постановлением Администрации города Шадринска от 14.03.2017 № 393 утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», который устанавливает порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения. Вопрос о разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Согласно статье 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений названного Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами (часть 1).
Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3).
Согласно пункту 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.
Аналогичные нормы содержатся в Положении о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования - город Шадринск, утвержденном решением Шадринской городской Думы от 13.12.2018 № 388.
До реализации Администрацией города Шадринска технической возможности идентификации участников общественных обсуждений, внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний, касающихся проектов, являющихся предметом общественных обсуждений, предусмотренных частью 2 статьи 1 Положения о порядке организации и проведения общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования - город Шадринск, посредством информационной системы, рассмотрение таких проектов проводится в порядке, установленном Шадринской городской Думой для проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования - город Шадринск (часть 4).
Согласно пункту 1 статьи 2 Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории муниципального образования - город Шадринск», утвержденному решением Шадринской городской Думы Курганской области от 27.02.2020 № 531, (далее – Положение) участниками публичных слушаний по проектам Генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.
Оповещение о начале публичных слушаний размещается на информационных стендах, оборудованных на первом этаже здания Администрации города Шадринска организатором публичных слушаний, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен соответствующий проект, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации.
Информационные стенды должны обеспечивать свободный доступ к размещаемой на них информации заинтересованных лиц, размещаются в помещении на видном, доступном месте для участников публичных слушаний и могут быть в виде настенных или наземных конструкций. Количество информационных стендов определяется количеством необходимой для размещения информации и количеством посетителей. Размер каждого стенда определяется организатором публичных слушаний самостоятельно. Высота размещения информации должна быть рассчитана на средний рост участника публичных слушаний (не выше 170 см и не ниже 140 см). Объем информационного стенда должен позволять размещать информацию формата A4. В верхней части стенда размещается заголовок: «Публичные слушания». Информация должна быть выполнена черным шрифтом на белом фоне, размер шрифта зависит от масштаба стенда (пункт 11 статьи 2).
Организатор публичных слушаний оформляет протокол публичных слушаний по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению (пункт 21 статьи 2).
На основании протокола публичных слушаний организатор публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания публичных слушаний (пункт 1 статьи 3).
В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны, в том числе: аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний (пункт 2 статьи 3).
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту правил благоустройства муниципального образования - город Шадринск, а также по внесению в него изменений проводятся с участием граждан, постоянно проживающих на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладателей находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладателей помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией такого проекта (пункт 2 статьи 7).
Согласно Положению о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Шадринске, утвержденному решением Шадринской городской Думы Курганской области от 29.10.2020 № 28 (ред. от 24.12.2020) организует и проводит публичные слушания комиссия по проведению публичных слушаний (далее - комиссия).
Количество членов комиссии не может быть менее 6 и более 10 человек (пункт 1 статьи 6).
Из протокола публичных слушаний следует, что органом, уполномоченным на организацию и проведение публичных слушаний, являлась Комиссия по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска, состав и порядок деятельности которой утвержден постановлением Администрации города Шадринска от 28.08.2014 № 1886 «Об утверждении Положения о деятельности Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска в новой редакции и состава комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска».
На дату подачи Теребениным заявления в состав комиссии входили: М.Е.В., С.Н.С., Г.Р.А., Б.А.А., З.Г.Ю., К.Э.И., Н.Е.О., О.Е.И., П.Т.А., Сонина М.В., Е.В.Е.
Статьей 7 Положения от 29.10.2020 № 28 установлен Порядок проведения публичных слушаний, согласно которому организатор публичных слушаний на основании представленного паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, собственноручно вносит сведения об участнике публичных слушаний в список участников публичных слушаний и форму согласия на обработку персональных данных. Открывает публичные слушания председательствующий. Секретарем публичных слушаний является секретарь комиссии. Во вступительном слове председательствующий объявляет количество зарегистрированных участников публичных слушаний; называет инициатора проведения публичных слушаний и оглашает наименование проекта, вынесенного на публичные слушания. Регламент проведения публичных слушаний включает в себя в том числе: голосование по проектам рекомендаций по итогам проведения публичных слушаний. По окончании всех выступлений председательствующий проводит голосование по проектам, вынесенным на публичные слушания в виде принятия рекомендаций по итогам проведения публичных слушаний об одобрении или неодобрении проекта, вынесенного на публичные слушания. Решения принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих участников публичных слушаний. Подсчет голосов осуществляется секретарем публичных слушаний. По итогам голосования председательствующий определяет результаты публичных слушаний и объявляет их на публичных слушаниях.
Процедура проведения публичных слушаний отражается в протоколе публичных слушаний, который подписывается секретарем и председательствующим на публичных слушаниях.
Рекомендации по итогам проведения публичных слушаний носят для органов местного самоуправления города Шадринска рекомендательный характер (статья 8 Положения от 29.10.2020 № 28).
Согласно статье 9 Положения от 29.10.2020 № 28 составление заключения о результатах публичных слушаний является итогом проведения публичных слушаний, в котором указываются, в том числе: результат голосования, принятые по итогам проведения публичных слушаний рекомендации участников публичных слушаний.
Заключение носит для органов местного самоуправления города Шадринска рекомендательный характер.
Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление первого заместителя Главы города Шадринска Сорокина С.Н. от 13.08.2024 № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...» вынесено административным ответчиком в нарушение установленной Градостроительным кодексом РФ процедуры организации и проведения публичных слушаний, информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности, порядка оформления их результатов.
Согласно статье 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан.
Целью правового института публичных слушаний является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
Публичные слушания призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по проекту.
В нарушение указанных норм Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером №, расположенных по ул. ... -ул. ... - ул. ... - ул. ..., а также граждане, постоянно проживающие в границах указанной территории, которые являются участниками публичных слушаний, не были надлежащим образом оповещены о проведении публичных слушаний. Доказательств размещения информационных стендов в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлен соответствующий проект, иными способами, обеспечивающими доступ участников публичных слушаний к указанной информации, стороной ответчика не представлено.
В нарушение Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Шадринске, утвержденному решением Шадринской городской Думы Курганской области от 29.10.2020 № 28, в протоколе публичных слушаний от 08.08.2024 не указано, кто из членов Комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска, как органа, уполномоченного на организацию и проведение публичных слушаний, присутствовал, не отражены результаты голосования по проекту, по итогам голосования председательствующим не определены и не объявлены результаты публичных слушаний. Протокол не подписан секретарем публичных слушаний.
В листе регистрации участников публичных слушаний указаны М.Е.В., П.Т.А., Сонина М.В., которые входили в состав комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска, и не могли, по мнению суда, являться участниками публичных слушаний. При этом, М.Е.В. являлась председательствующим. Из 8 участников публичных слушаний 7 (кроме Теребенина) являлись должностными лицами Администрации города Шадринска.
В заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний (подпункт 5 пункта 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В нарушение вышеприведенного законоположения аргументированные рекомендации в заключении о результатах публичных слушаний отсутствуют, как и отсутствуют в рекомендациях комиссии по вопросу предоставления разрешения.
В поступившем заявлении Теребенина и приложенном обосновании отсутствуют сведения, указывающие и обосновывающие невозможность строительства объекта меньшей площади либо иной конфигурации на указанном земельном участке в соответствии с утвержденными градостроительными регламентами.
Вопреки доводам стороны ответчиков материалы административного дела не содержат доказательств, подтверждающих, что постановление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ..., вынесено органом местного самоуправления с учетом документов, подтверждающих невозможность из-за конфигурации земельного участка строительства без отступления от параметров строительства, установленных, как требованиями технического регламента о требованиях пожарной безопасности, требованиями иных нормативных правовых актов, так и положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования города Шадринска.
Более выгодные в экономическом смысле условия проектируемого строительства, в том числе за счет отступления от предельных параметров разрешенного строительства, не соответствует целям и основаниям, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации для отступления от предельных параметров разрешенного строительства.
Решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства принято в нарушение требований градостроительства, в том числе без проведения анализа факторов, связанных с отклонением от предельных параметров разрешенного строительства, влияющих на уровень безопасности, чем создается угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В отсутствие аргументированных доводов, обосновывающих предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, при установленных нарушений порядка проведения и организации публичных слушаний, оспариваемое постановление не может быть признано законным, поскольку свидетельствует о формальном подходе административного ответчика к разрешению заявления.
Таким образом, у административного ответчика отсутствовали установленные законом основания для принятия постановления о разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Приведенные обстоятельства являются основанием для признания незаконным постановления первого заместителя Главы города Шадринска Сорокина С.Н. от 13.08.2024 № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...».
Административным истцом заявлено требование о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний от 08.08.2024, подписанное председателем комиссии по подготовке Правил землепользования и застройки города Шадринска, заместителем Главы города Шадринска М.Е.В.
Поскольку рекомендации комиссии и заключение публичных слушаний не несут властных, исполнительно-распорядительных полномочий и не обязывают орган местного самоуправления согласиться с данными рекомендациями и заключением, оснований для признания незаконным заключения о результатах публичных слушаний от 08.08.2024 не имеется.
По смыслу положений статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации принимает решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с учетом поступивших рекомендаций о результатах публичных слушаний. Однако итоговое решение по данному вопросу принимается главой администрации самостоятельно, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний, что согласуется с положениями части 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают право любого заинтересованного лица оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
В связи с чем, в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным заключения о результатах публичных слушаний от 08.08.2024 следует отказать.
Административным истцом заявлено требование о возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав путем повторного проведения публичных слушаний в установленном законе порядке.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.
В рассматриваемом случае необходимость принятия административным ответчиком какого-либо решения, совершения какого-либо действия отсутствует, поскольку с учетом вида судопроизводства, вышеприведенных норм, установленных фактических обстоятельств дела, признание постановления от 13.08.2024 № 1577 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 45:26:070701:396 по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Февральская, д. 193, незаконным само по себе восстанавливает права и законные интересы административного истца, не являющегося ни собственником земельного участка, в отношении которого принято оспариваемое постановление, ни получателем муниципальной услуги, результатом которой явилось данное постановление.
В связи с чем, в удовлетворении требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика следует отказать.
Административными ответчиками заявлено о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с ч.ч. 7 и 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Суд отмечает, что о предполагаемом нарушении прав административному истцу стало известно с 25.02.2026, когда при рассмотрении гражданского дела по исковому заявлению Ярославцевой к Теребенину об обязании снести самовольную постройку третье лицо КСиА Администрации г. Шадринска представило отзыв с приложением копий постановления от 13.08.2024 № и заключения о результатах публичных слушаний от 08.08.2024.
Ярославцева участником правоотношений между Администрацией г. Шадринска и Теребениным при оказании муниципальной услуги не являлась, предполагать о принятии оспариваемого постановления и о его официальном опубликовании у неё оснований не имелось.
С настоящим административным иском Ярославцева обратилась 16.03.2026.
Таким образом, трехмесячный срок для оспаривания постановления первого заместителя Главы города Шадринска Сорокина С.Н. от 13.08.2024 № административным истцом не пропущен.
Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление первого заместителя Главы города Шадринска Сорокина С.Н. от 13.08.2024 № «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. ..., д. ...».
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева
Мотивированное решение изготовлено 20 мая 2026 года.