РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск 02 июля 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С., с участием представителя административного истца Денисова В.В., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика Полуяхтовой Ю.Л., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица КГХ Администрации г. Шадринска Тарасовой А.П., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Администрации города Шадринска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, заинтересованные лица: 1. Шахов А.В., 2. КГХ Администрации г. Шадринска, 3. Обособленное подразделение «Шадринские тепловые сети» ПАО «Курганская генерирующая компания», установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Шадринска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), расположенной по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку накопления ТКО по указанному адресу твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 м и навесом, в соответствии с требованиями п. 3 и Приложения № СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Свои требования мотивируют тем, что в адрес Шадринского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило обращение координатора Шадринского местного отделения Курганского РО ЛДПР Шахова А.А. на размещение в г. Шадринске мусорных контейнеров на проезжей части и на тротуарной зоне. В ходе рассмотрения указанного обращения Шадринскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в курганской области» было поручено провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу с инструментальными исследованиями. Согласно экспертного заключения № от 09.02.2026, обследуемая площадка расположена на пересечении улиц Ленина и Урицкого, на обочине дороги по нечетной стороне улицы Ленина, вблизи жилого дома № 177 по ул. Ленина. Данная площадка, согласно схеме расположения мест накопления ТКО, размещенной на сайте Регионального оператора по обращению с ТКО по Курганской области, включена в схему под №, по адресу: г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, от частного сектора, количество контейнеров – 2, объем – 1,1 куб.м. При этом контейнерная площадка не имеет твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Кроме того расстояние от площадки ТКО по ул. Ленина до ближайшего жилого дома № 177 по ул. Ленина составляет 18,76 м (протокол лабораторных испытаний № от 04.02.2026), что не соответствует требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
С учетом принятых в процессе рассмотрения дела в порядке ст. 46 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) изменений административного искового заявления административный истец просит обязать Администрацию г. Шадринска Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить из схемы размещения мест (площадок накопления ТКО) в г. Шадринске площадку накопления ТКО, расположенную по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, ввиду несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения».
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Шахов А.В., КГХ Администрации г. Шадринска Курганской области, обособленное подразделение «Шадринские тепловые сети» ПАО «Курганская генерирующая компания».
В судебном заседании представитель административного истца Денисов В.В. административные исковые требования с учетом принятых уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, пояснил, что размещение контейнерной площадки для сбора ТКО возле дома № 177 по ул. Ленина в г. Шадринске, как это предусмотрено схемой размещения площадок накопления ТКО, невозможно, поскольку в данном месте проходит линия водоснабжения. В связи с этим на сегодняшний день мусорный контейнер расположен на обочине дорожного полотна, что создает угрозу безопасности дорожного движения. Полагал, что 6 месяцев для исполнения решения суда в добровольном порядке административному ответчику будет достаточно. Вопрос об увеличении срока до 9 месяцев оставил на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска Полуяхтова Ю.Л. в судебном заседании против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в представленных письменных возражениях. Считает Администрацию г. Шадринска ненадлежащим ответчиком, поскольку имеется уполномоченный орган. Дополнительно пояснила, что вопросами включения и исключения мест размещения площадок накопления ТКО в городе занимается КГХ Администрации г. Шадринска, деятельность которых финансируется исключительно за счет бюджетных средств. В случае удовлетворения требований административного истца просила увеличить срок для исполнения решения суда до 10 месяцев.
Представитель заинтересованного лица КГХ Администрации г. Шадринска Тарасова А.П. в судебном заседании полагала надлежащим ответчиком Администрацию г. Шадринска. Пояснила, что оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО в указанном месте невозможно по причине наличия охранной зоны. Также указала, что проведение работ по исключению места размещения площадки для накопления ТКО из схемы займет не менее 9 месяцев.
Заинтересованное лицо Шахов А.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Заинтересованное лицо обособленное подразделение «Шадринские тепловые сети» ПАО «Курганская генерирующая компания», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без их участия. В направленном в адрес суда отзыве на административное исковое заявление указали, что площадка для сбора ТКО не может быть оборудована по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, в связи с тем, что на данном участке проходит магистральная тепловая сеть, от которой осуществляется теплоснабжение потребителей центральной части города Шадринска, в том числе и социальной сферы (школы, детские сады и т.д.), и на которую установлена охранная зона шириной по 3 м в каждую сторону от края конструкции.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, и их явка не признана обязательной.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ).
Согласно пунктам 1 и 3 ст. 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. При этом территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.
В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).
Пунктом 3 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 2 Правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).
Согласно п. 3 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.
Согласно п. 11 и п. 12 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Аналогичные нормы содержатся в п. 24 ст. 13 Устава муниципального образования – город Шадринск, утвержденного Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03.03.2005 № (ред. от 30.01.2025).
Согласно ст. 54 Устава муниципального образования – город Шадринск разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города.
Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, организация контейнерных площадок в границах муниципального образования должна быть согласована с органом местного самоуправления как с уполномоченным органом по решению вопроса местного значения, который, в свою очередь, для включения ее в реестр мест (площадок) накопления ТКО должен проверить площадку на соответствие требованиям правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Управления Роспотребнадзора по Курганской области поступило заявление (обращение) от координатора Шадринского отделения Курганского РО ЛДПР Шахова А.В. по вопросу размещения мусорных контейнеров на проезжей части и тротуарной зоне в г. Шадринске Курганской области, а именно вблизи дома № 123 по ул. Советская, домов № 129, № 172 и № 177 по ул. Ленина (л.д. ...).
Согласно проведенному специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» санитарно-эпидемиологического обследования, по результатам которого 09.02.2026 составлено экспертное заключение №, площадка для сбора ТКО, расположенная на пересечении ул. Ленина и ул. Урицкого на обочине дороги по нечетной стороне ул. Ленина вблизи жилого дома № 177 по ул. Ленина, включенная в «Схему расположения мест накопления ТКО» под №, не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно не имеет подъездных путей, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждению распространения отходов за пределы площадки. Также установлено, что расстояние от указанной площадки ТКО до ближайшего жилого дома № 194 по ул. Ленина, составляет 11,44 м (протокол лабораторных испытаний № от 04.02.2026), что не соответствует п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.Указанные факты подтверждается фототаблицами осмотра территории (л.д. ...).
По информации административного истца в результате проведенного совместного выезда с представителями Администрации г. Шадринска и КГХ Администрации г. Шадринска на место расположения контейнерной площадки, являющейся предметом спора, было установлено, что контейнерная площадка находится в непосредственной близости от центрального водопровода.
Согласно п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора – при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м – при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
Зона санитарной охраны центрального водопровода вблизи контейнерной площадки ТКО, расположенной по адресу: курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, не соответствует установленным требованиям, что может повлиять на санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан, употребляющих воду из центрального водопровода.
Сторонами не оспаривается, что в данном месте организация и оборудование контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 невозможно.
При невозможности размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 в квартале, расположенном между домами № и № по ул. Ленина в г. Шадринске Курганской области с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, административным ответчиком не представлено доказательств принятия мер по обеспечению соответствия ее размещения предъявляемым требованиям, что свидетельствует о непринятии мер по организации мест накопления ТКО по указанному адресу, чем нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, создается угроза загрязнения окружающей среды.
Вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация г. Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования – города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с решением Шадринской городской Думы № от 22.07.2021 «Об утверждении структуры Администрации города Шадринска» (в редакции от 24.06.2025) Комитет городского хозяйства Администрации г. Шадринска является структурным подразделением Администрации г. Шадринска, имеющим статус юридического лица.
Наличие в структуре Администрации г. Шадринска указанного Комитета является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (статьи 54, 55 Устава муниципального образования города Шадринска).
Само по себе наделение Комитета городского хозяйства Администрации г. Шадринска отдельными управленческими и распорядительными функциями не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации г. Шадринска, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.
С учетом изложенному, суд полагает, что заявленные требования о возложении обязанности на Администрацию г. Шадринска Курганской области исключить из схемы размещения мест (площадок накопления ТКО) в г. Шадринске площадку накопления ТКО, расположенную по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, ввиду несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого значения» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, определив данный срок в соответствии со статьями 178, 187 КАС РФ, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация г. Шадринска не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исключить из схемы размещения мест (площадок накопления твердых коммунальных отходов) в городе Шадринске площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: Курганская область, г. Шадринск, ул. Ленина, д. 177, ввиду её несоответствия требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева
Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2026 года.