РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 05 мая 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Благотворительному фонду во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского, Рябову Д.В. о ликвидации организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц, заинтересованное лицо: 1. УФНС России по Курганской области, установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее – Управление, административный истец) обратилось в Шадринский районный суд Курганской области с административным иском к Благотворительному фонду во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского (далее – организация, административный ответчик) о ликвидации организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что в период с 01.10.2025 по 28.10.2025 проведена плановая документарная проверка в отношении административного ответчика, зарегистрированного в качестве юридического лица 01.12.2016, ОГРН 1164501058039, на предмет установления соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации за период с 01.10.2022 по 30.09.2025. По результатам проверки организации согласно акту проверки от 28.10.2025 Управлением сделан вывод о том, что деятельность организации не соответствует целям, предусмотренным её учредительными документами (в форме бездействия). Согласно письменным пояснениям директора организации Рябова Д.В. от 01.10.2025 уставная деятельность организацией не осуществляется, её возобновление не предполагается. Кроме того установлены иные нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные организацией, а именно нарушения п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 3, п. 2, подп. 4 п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 24, п. 1, 3, абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческой организации», п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». На основании изложенного, в соответствии с подп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческой организации» Управлением в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение (исх. № 45/03-3704/25 от 28.10.2025), обязывающее устранить допущенные нарушения в установленный предупреждением срок до 02.02.2026. Указанное предупреждение направлено на адрес организации согласно данным ЕГРЮЛ: 641884, Курганская область, г. Шадринск, ул. Володарского, д. 43, секция 8, комната 4 (вернулось в Управление), и на адрес директора организации Рябова Д.В.: 641876, Курганская область, г. Шадринск, ул. Крестьянская, д. 11, кв. 22 (вернулось в Управление). По состоянию на 03.02.2026 сведения, подтверждающие устранение организацией нарушений действующего законодательства Российской Федерации в Управление не поступали. Информация об обжаловании административным ответчиком указанного предупреждения у административного истца отсутствует. Характер допущенных организацией нарушений является грубым. Меры правового воздействия, применяемые Управлением в отношении административного ответчика, не способствуют устранению организацией допущенных нарушений законодательства, соблюдению требований законодательства. В связи с изложенным считают, что ликвидация организации является единственной необходимой мерой защиты прав и законных интересов третьих лиц.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Рябов Д.В., в качестве заинтересованного лица – УФНС России по Курганской области.
Представители административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Административный ответчик Рябов Д.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
С учётом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Положениями п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подпунктами 1, 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
– запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
– проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее по тексту – Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Из материалов дела следует, что некоммерческая организация Благотворительному фонду во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского зарегистрирована в качестве юридического лица 01.12.2016, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1164501058039.
Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области за учётным номером 4514010080.
Местом нахождения административного ответчика согласно материалам регистрационного дела является адрес: 641884, Курганская область, город Шадринск, улица Володарского, дом 43, секция 8, комната 4.
В соответствии с распоряжением Управления Минюста № 227-р от 11.09.2025 «О проведении плановой документарной проверки» по адресу: Курганская область, город Курган, улица Гоголя, дом 103, кабинет 304, в период с 01.10.2025 по 28.10.2025 проведена плановая документарная проверка организации на предмет установления соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации, за период с 01.10.2022 по 30.09.2025.
Административному ответчику своевременно направлено уведомление о проведении проверки и копия распоряжения о проведении проверки с требованием представить документы (информацию), необходимые для проведения проверки.
Проверка проведена без участия лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.10.2025, директора Благотворительного фонда во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского Рябова Д.В.
Согласно акту проверки № 11 от 28.10.2025 проверка проведена в период с 01.10.2025 по 28.10.2025.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения, в том числе грубые, длящиеся и неоднократные, требований действующего законодательства Российской Федерации, а именно п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 3, п. 2, подп. 4 п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 24, п. 1, 3, абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческой организации», п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и нарушения положений Устава организации требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
В соответствие с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее уставом.
Соответственно, виды деятельности некоммерческой организации должны быть определены в Уставе организации исчерпывающим образом.
Однако, как установлено проведённой проверкой положения п. 2.2 Устава предусматривает осуществление организацией иных мероприятий по сбору пожертвований, иные работы, связанные с реализацией целей организации, совершение юридически значимых и/или иных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направленных на реализацию целей организации, что является нарушением п. 1 ст. 24 Федерального закона № 7.
Кроме того, в нарушение подп. 4 п. 3 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому устав некоммерческой организации должен предусматривать состав, порядок формирования, компетенцию и срок полномочий органов некоммерческой организации, порядок принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, Устав организации не содержит сведений о порядке принятий решений директором организации.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации вправе иметь символику – эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. Материалы учетного дела организации свидетельствуют об использовании в проверяемом периоде организацией эмблемы, описание которой отсутствует в Уставе организации, что является нарушением указанной нормы законодательства Российской Федерации.
Уставом организации порядок избрания и основные функции Общего собрания учредителей, директора и Попечительского совета. Вместе с тем в ходе проверки было установлено, что в нарушение положений Устава Общее собрание учредителей организации в проверяемом периоде не проводились, действующий директор избран решением Единственного учредителя организации, а состав Попечительского совета с 2017 года (по окончанию срока полномочий) по 2025 год не избирался. Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организации, ее учредителями (участниками).
Кроме того, п. 1.11 Устава организации установлено, что организация ведет бухгалтерский учет, финансовую деятельность и подлежит обязательному аудиту в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Однако, в нарушение п. 1 ст. 32, п. 2 ст. 14 Федерального закона № 7-ФЗ, бухгалтерско-финансовые документы у организации отсутствуют, финансово-хозяйственная деятельность организации не ведется, проверки финансово-хозяйственной деятельности организации с момента создания организации не проводились.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц.
В ходе проверки установлено, что уставная деятельность организацией не осуществляется, её возобновление не предполагается. Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 6 Федерального закона № 135-ФЗ организация согласно отчетам о благотворительной деятельности за 2022, 2023 годы (вх. от 31.03.2023 № 1241, исх. от 01.04.2025 № 1562) благотворительную деятельность в 2022, 2023 годах не вела.
Также в нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона № 135-ФЗ административный ответчик не предоставил в орган, принявший решение о государственной регистрации благотворительной организации, установленную отчетность за 2024 год.
В нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ административным ответчиком в Управление не предоставлены документы за 2024 год, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, сведения о целях расходования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
Кроме того в нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ организацией в установленные сроки не размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлен в средства массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности за 2024 год и сообщение о продолжении своей деятельности, а также не размещен Устав организации на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации фонд обязан ежегодно опубликовывать отчеты об использовании своего имущества. Исполнение организацией указанной обязанности в ходе проверки не установлено.
На основании исследования документов проверкой также установлено, что у административного ответчика отсутствуют документы, подтверждающие местонахождение организации (копии правоустанавливающих документов на помещение), программы (в том числе благотворительные) и решения об их утверждении и сведения об их реализации. В проверяемом периоде организацией не проводились публичные и иные мероприятия, в конкурсах на получение отечественных и зарубежных грантов организация не участвовала, отчеты по грантам отсутствуют. Пожертвований от юридических и физических лиц организация не получала; пожертвований юридическим и физическим лицам, политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума организация не производила. Отчеты об использовании финансовых средств согласно целям, указанным в договорах пожертвований в соответствии с п. 3 ст. 582 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.
Финансово-хозяйственная деятельность административным ответчиком не ведется, соответственно, источников формирования денежных средств организация не имеет, имущества нет. В проверяемом периоде финансирования от иностранных источников организация не получала.
Структурных подразделений у организации с момента создания не имеется, штатные расписания организации отсутствуют в связи с тем, что деятельность организацией фактически не осуществляется. Документов по использованию организацией труда добровольцев, волонтеров не имеется, труд не использовался.
Переписка с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей организации, в проверяемом периоде не велась. Печатные издания, печатная продукция, периодические издания, а также иные агитационные материалы, сувенирная продукция, награды и грамоты организацией не издаются, публикаций в средствах массовой информации, в том числе в сети «Интернет» не имеется.
По итогам проведённой проверки Управлением в адрес административного ответчика вынесено письменное предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации № 45/03-3704/25 от 28.10.2025.
Акт проверки и письменное предупреждение было направлено административному ответчику почтовым отправлением по адресу местонахождения некоммерческой организации 29.10.2025, однако от получения указанных документов административный ответчик уклонился и почтовые конверты возвращены отправителю по истечении срока хранения.
По сведениям, предоставленным административным истцом в суд, следует, что до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства Российской Федерации Благотворительным фондом во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского не устранены, меры по устранению нарушений не принимались и соответствующие документы не предоставлены.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что при рассмотрении дела о ликвидации некоммерческой организации, суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушения закона, если оно не было ранее оспорено административным ответчиком в судебном порядке (п. 20).
Также Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 разъяснено, какие нарушения объединением граждан могут быть отнесены к грубым (п. 26), неоднократным (п. 27) и систематическим (п. 28).
Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64 разъяснено, что оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом.
Исходя из разъяснений, данных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64, под систематическим осуществлением деятельности, противоречащей уставным целям некоммерческой организации, понимается повторяющееся более двух раз действие, совершенное вопреки указанным в уставе целям и выявленное в результате осуществления контрольно-надзорных полномочий. Данные нарушения могут быть учтены судом за период не более трёх лет, предшествующих обращению уполномоченного органа с административным исковым заявлением (ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ст. 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Обращаясь в суд с иском административный истец указал, что в отношении административного ответчика выносилось письменное предупреждение о недопустимости в его деятельности нарушения законодательства Российской Федерации, которые не были устранены, что свидетельствует о грубом и длительным неисполнении требований законодательства, являющимся правовым основанием для ликвидации организации.
Указанные выше нарушения приведённых требований закона, в частности, нарушение порядка проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности, осуществление деятельности, непредусмотренной уставным целям, относятся к существенным и в данном случае неустранимым законным способом, что подтверждает правильность вывода суда о наличии оснований для ликвидации Благотворительного фонда во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В рассматриваемом случае судом установлено, что административным ответчиком в течение длительного периода времени (с 2022 по 2025 год), допускались нарушения п. 2 ст. 123.18 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 3, п. 2, подп. 4 п. 3 ст. 14, п. 1 ст. 24, п. 1, 3, абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческой организации», п. 1 ст. 6, п. 2 ст. 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» и нарушения положений Устава организации требованиям действующего законодательства Российской Федерации.
В нарушение приведенных положений законодательства, указанные в них обязанности административным ответчиком не исполнены, требования контролирующего органа, изложенные в предупреждении, не выполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался.
Суд полагает, что в данном случае имеются основания, указанные в п. 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 64, для отнесения указанных в административном иске нарушений, совершенных административным ответчиком, к грубым и систематическим нарушениям, влекущим ликвидацию организации, поскольку данные нарушения влекут невозможность их устранения законным способом.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что указанные выше факты нарушений административным ответчиком положений Федерального закона № 7-ФЗ, Федерального закона № 135-ФЗ установлены в судебном заседании и подтверждаются исследованными материалами административного дела.
В рассматриваемом деле организация по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, образованной и зарегистрированной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдение которого является её обязанностью. Скрывая информацию об объеме денежных средств и иного имущества, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, препятствует должному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о её деятельности, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации.
Несоблюдение административным ответчиком обязанностей, предусмотренных для некоммерческой организации, является основанием для ликвидации данной организации и об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если оно противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
На основании изложенного, оценив установленные обстоятельства по правилам ст. 84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, установив, что учредительные документы некоммерческой организации Благотворительного фонда во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского не соответствуют требованиям закона, организацией допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций; сведения о том, что организацией предприняты какие-либо меры по устранению указанных нарушений, отсутствуют, пришел к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме, так как имеется наличие предусмотренных законом оснований для ликвидации организации и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Ликвидировать некоммерческую организацию Благотворительного фонда во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского, ОГРН 1164501058039, адрес (место нахождения) организации: 641884, Курганская область, город Шадринск, улица Володарского, дом 43, секция 8, комната 4, и исключить сведения о Благотворительном фонде во Имя Святого Благоверного Великого Князя Александра Невского из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева
Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2026 года.