РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 12 мая 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С., с участием представителя административного истца Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Медведевой Ю.И., представителя административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Темнякова Т.М., действующего на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, установил:
Шадринский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Администрации Шадринского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Шадринского муниципального округа Курганской области, в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле. В обоснование требований указано, что Шадринской межрайонной прокуратурой в ходе надзорных мероприятий установлено, что в нарушение требований закона Администрацией Шадринского муниципального округа до настоящего времени не приняты меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, что влечет нарушение прав граждан на гарантии осуществления погребения. В связи с этим Главе Шадринского муниципального округа 22.04.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого вопрос о создании специализированной похоронной службы Администрацией Шадринского муниципального округа не решен, нарушение не устранено. Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Шадринского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела, противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.
В судебном заседании прокурор Медведева Ю.И. заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на заявленном сроке для исполнения решения суда, поскольку административному ответчику о допущенном нарушении известно с момента внесения представления, то есть с апреля 2025 года, однако, никаких мер им до сих пор не предпринято.
Представитель административного ответчика Администрации Шадринского муниципального округа Темняков Т.М. в судебном заседании с заявленными требованиями согласился частично. Просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2027, поскольку бюджет Шадринского муниципального округа на 2026 год утвержден, и выделение денежных средств на создание юридического лица в форме муниципального учреждения и финансирование деятельности специализированной службы похоронного дела не предусмотрено. В настоящее время вопрос захоронения умерших, не имеющих родственников, решается частными организациями, работающими в сфере похоронного дела, поэтому отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеет значимых социальных последствий.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению на территории Шадринского муниципального округа, в ходе которой установлено, что Администрацией Шадринского муниципального округа не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Шадринского муниципального округа.
По результатам проведенной проверки 22.04.2025 Шадринским межрайонным прокурором Главе Шадринского муниципального округа Жукову Д.В. внесено представление № Прдр-20370026-200-25/2235-20370026 об устранении нарушений федерального законодательства.
По итогам рассмотрения вышеуказанного представления Главой Шадринского муниципального округа в Шадринскую межрайонную прокуратуру направлен ответ от 11.06.2025, из которого следует, что в целях организации специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шадринского муниципального округа готовится нормативно-правовая база, подготовлен проект постановления Администрации Шадринского муниципального округа «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шадринского муниципального округа Курганской области».
18.03.2026 заместителем Шадринского межрайонного прокурора Терентьевым Д.А. в адрес Главы Шадринского муниципального округа направлен запрос № Исорг-20370026-687-26/-20370026 о предоставлении информации о создании на территории Шадринского муниципального округа специализированной службы по вопросам похоронного дела.
В ответе от 23.03.2026 на вышеуказанный запрос Глава Шадринского муниципального округа указал, что специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Шадринского муниципального округа не создана по причине отсутствия необходимых ресурсов для осуществления деятельности (финансовых, кадровых, технических, материальных и др.). В настоящее время идет оптимизация расходов Шадринского муниципального округа, кроме того планируется сокращение штатных единиц по заданию Правительства Курганской области. В бюджете Шадринского муниципального округа на 2026 год не предусмотрены расходы, связанные с созданием специализированной службы по вопросам похоронного дела. Услуги захоронения оказывают предприятия и предприниматели, зарегистрированные и расположенные на территории г. Шадринска.
Согласно ответу Главы Шадринского муниципального округа Жукова Д.В. от 10.04.2026 на запрос Шадринской межрайонной прокуратуры от 06.04.2026 № Исорг-20370026-940-26/-20370026, на основании распоряжения Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от 09.04.2026 № 96-р создана межведомственная рабочая группа по вопросам похоронного дела; на основании постановления от 21.01.2026 № 55 разработан порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Шадринского муниципального округа Курганской области; специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Шадринского муниципального округа не создана по причине отсутствия необходимых ресурсов для осуществления данной деятельности (финансовых, кадровых, технических, материальных и др.); на основании распоряжения Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области от 09.04.2026 № 96-р создан попечительский (наблюдательный) совет по вопросам похоронного дела при Администрации Шадринского муниципального округа; на совещании с директорами территориальных отделов 08.04.2026 поставлены задачи по решению вопроса, касающегося оборудования и содержания на кладбищах контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов; вывоз мусора будет осуществляться путем заключения соглашений с региональным оператором «Чистый город».
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального округа относит, в том числе организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 23 ч. 1 ст. 16).
Введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 «ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» (далее – ГОСТ 32609-2014), устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (п. 2.1.4).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (ст. 1).
Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 ст. 25, ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ).
Именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» лиц, недопустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (п. 1). Этим же пунктом предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ).
Закон о погребении и похоронном деле не содержит понятия специализированной службы. Согласно п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые, кроме ритуальных и мемориальных услуг, оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Институт специализированных служб, введенный вышеуказанными нормативными актами, установлен в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены только для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.
Пунктом 25 ч. 1 ст. 6 Устава Шадринского муниципального округа Курганской области организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения Шадринского муниципального округа.
Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона об общих принципах организации местного самоуправления и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
Вместе с тем органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).
Таким образом, создание специализированной службы является обязанностью органа местного самоуправления – Администрации Шадринского муниципального округа – при реализации вопроса местного значения по организации ритуальных услуг.
Доводы административного ответчика об отсутствии необходимых ресурсов для осуществления деятельности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела суд находит несостоятельными, поскольку это не освобождает орган местного самоуправления от исполнения этой обязанности, возложенной на него законом, так как исполнение такой обязанности не обуславливается наличием финансовой возможности.
Административным ответчиком не приняты меры по устранению выявленных нарушений. Бездействием, выразившимся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, права родственников и близких умершего на безвозмездное получение гарантированных услуг по погребению. Указанное бездействие суд признает незаконным.
В целях восстановления прав неопределенного круга лиц суд находит необходимым возложить на администрацию Шадринского муниципального округа обязанность создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую погребение умерших и оказание услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»
Суд полагает, что возложение обязанности в судебном порядке не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, поскольку при рассмотрении дела установлено ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности, установленной законом, которое обуславливает необходимость устранения нарушения прав, свобод либо препятствий к осуществлению прав, свобод лиц, в интересах которых было подано административное исковое заявление.
Согласно ст. 187 КАС РФ, разъяснений, данных в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 23 от 19.12.2003 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Учитывая объем предстоящих работ, которые должен произвести административный ответчик либо уполномоченные им лица для исполнения решения суда, а также, принимая во внимание мнение участников процесса, срок исполнения требований прокурора по устранению нарушений определяется судом – в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, считая этот срок разумным и достаточным для выполнения администрацией возложенных на нее обязанностей и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация Шадринского муниципального округа не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
В связи с чем, ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной похоронной службы.
Обязать Администрацию Шадринского муниципального округа Курганской области в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Шадринского муниципального округа Курганской области.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2026 года.