РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 июня 2026 года г. Шадринск Курганской области
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление), обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – Администрация, административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов (далее по тексту – ТКО), расположенной по адресу: у дома № 50 по улице Куйбышева, город Шадринск, Курганская область, включенной в схему расположения мест накопления ТКО по № 1066, по адресу: дом № 14, улица Некрасова, город Шадринск, Курганская область. В обоснование иска, с учётом внесённых уточнений требований административного иска, указано, что в соответствии с п.24 ч.1 ст.13 Устава муниципального образования – город Шадринск, утверждённого решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 №26, к вопросам местного значения муниципального образования – город Шадринск относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. В адрес Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области поступило обращение Шахова А.В. о нарушениях при размещении на территории города Шадринска Курганской области мусорных контейнеров на проезжей части и на тротуарной зоне. В ходе рассмотрения обращения Шахова А.В., Управлением Роспотребнадзора по Курганской области было поручено Шадринскому филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу с инструментальными исследованиями. Согласно выводам экспертного заключения №45-20-14-242-2026 от 25.03.2026, предоставленного Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», следует, что обследуемая площадка расположена на пересечении улицы Куйбышева и улицы Некрасова, на обочине дороги по нечетной стороне улицы Некрасова, вблизи жилого дома № 50 по улицы Куйбышева, напротив жилого дома № 14 по улице Некрасова. Площадка, согласно «Схеме расположения мест накопления ТКО», размещенной на сайте Регионального оператора по обращению с ТКО по Курганской области, включена в схему под № 1066, по адресу: дом № 14, улица Некрасова, город Шадринск, Курганская область, от частного сектора, количество контейнеров - 6, объём 1,1 куб.м. Контейнерная площадка не имеет твёрдого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также не имеет ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является нарушением требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПиН 2.1.3684-21). В ходе обследования также проведены измерения расстояния, расстояние от площадки ТКО до жилого дома № 50 по улице Куйбышева, которое составляет 15,03 м. (протокол лабораторных испытаний № 22 от 17.03.2026), что является нарушением требований п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах – не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах – не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
Согласно Приложению № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 допускается размещение контейнерных площадок на расстоянии от 15 до 20 метров до жилых домов при устройстве навеса над мусоросборниками.
Таким образом, санитарно-эпидемиологические требования допускают расположение контейнерной площадки на расстоянии 15 метров до жилых домов при устройстве навеса над мусоросборником.
В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Курганская область, город Шадринск, улица Куйбышева, дом № 50, включённой в схему расположения мест накопления ТКО под № 1066, по адресу: Курганская область, город Шадринск, улица Некрасова, дом № 14; обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенную с адресным ориентиром: улица Куйбышева, дом № 50, улица Некрасова, дом № 14, по чётной стороне улицы Куйбышева, город Шадринск, Курганская область, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; оборудовать указанную площадку подъездным путём, имеющим твёрдое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В ходе рассмотрения настоящего административного дела в качестве заинтересованных лиц, к участию в деле привлечены: Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Общество с ограниченной ответственностью «Чистый город», Департамент финансов Курганской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Курганской области, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, в качестве административного соответчика привлечён Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области.
В судебное заседание представитель административного истца – Управления Роспотребнадзора по Курганской области, не явился, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия и просил удовлетворить уточнённые требования административного искового заявления в полном объёме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении требований административного иска по доводам письменного отзыва. Считал, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, к полномочиям которого отнесены вопросы оборудования площадок ТКО.
Представитель административного соответчика – Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без их участия и в случае удовлетворения административного иска, просил установить срок для исполнения решения суда до 01 июня 2027 года, ввиду значительного объёма работ и финансовых затрат. Также указал, что Администрация города Шадринска Курганской области является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель заинтересованного лица – Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства Курганской области, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и полагал возможным удовлетворить заявленные требования административного иска, с возложением на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Представитель заинтересованного лица – Общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела без его участия и полагал возможным удовлетворить заявленные требования административного иска.
Заинтересованное лицо Шахов А.В. и представители заинтересованных лиц Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Департамента финансов Курганской области, Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились.
С учётом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
В силу п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.
Согласно требованиям Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» любая деятельность, в том числе органов местного самоуправления, должна осуществляться на принципах соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статьи 3 каждого из указанного закона).
В соответствии с п.п.24 п.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, в соответствии с которыми органы местного самоуправления должны создавать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу ч.3 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации следует, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию городских и сельских поселений утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту – СанПин 2.1.3684-21).
В соответствии с п.1 СанПиН 2.1.3684-21: настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых ломов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам (п.4 СанПиН 2.1.3684-21).
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Федеральный закон № 89-ФЗ).
В соответствии со ст.8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Положениями ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов, согласно которым накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определён Правилами обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее по тексту – Правила).
В соответствии с п.3 Правил места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.
Согласно положениям п.п.18 ч.1 ст.14, ст.24 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа в числе прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.
Аналогичные нормы содержатся в п.24 ст.13 Устава муниципального образования – город Шадринск, утверждённого Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03.03.2005 № 26 (ред. от 23.10.2023).
Согласно ст.54 Устава муниципального образования – город Шадринск разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города Шадринска Курганской области.
Из анализа приведённых выше положений действующего законодательства следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
Порядок накопления ТКО (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области № 492 от 25.12.2017.
В соответствии с п.5 Порядка накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках.
Согласно п.п.21, 22, 23 Порядка места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с заявлением (обращением) Шахова А.В., Управлением Роспотребнадзора по Курганской области главному врачу Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» было направлено предписание № 60-г/впл от 05.03.2026 о проведении инструментальных замеров расстояния от контейнеров (площадок) ТКО, расположенных по адресам, в том числе: Курганская область, город Шадринск, улица Куйбышева, 50 на соответствие требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.3684-21.
На основании предписания № 60-г/впл от 05.03.2026 Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» произведен замер расстояния от контейнеров (площадок) ТКО до жилых домов по адресам: Курганская область, город Шадринск, улица Куйбышева, 50, улица Совхозная, 2, улица Совхозная, 39, улица Иртышская, 2.
По сведениям протокола лабораторных испытаний № 22 от 17.03.2026, экспертного заключения № 22 от 17.03.2026, предоставленным Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», следует, что расстояние от контейнерной площадки для сбора ТКО по улице Куйбышева, 50 до жилого дома № 50 по улице Куйбышева в городе Шадринске Курганской области, составляет 15,03 метров; по улице Совхозная, 2 до жилого дома № 2 по улице Совхозная городе Шадринске Курганской области, составляет 8,14 метров; по улице Совхозная, 39 до жилого дома № 39 по улице Совхозная в городе Шадринске Курганской области, составляет 14,38 метров, что не соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно экспертному заключению №45-20-14-242-2026 от 25.03.2026, предоставленным Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», на основании предписания № 69-г/впл от 20.03.2026, площадки ТКО, расположенные по адресам: улица Совхозная, 2, улица Совхозная, 39, улица Крымская, 2, улица Куйбышева, 50, улица Куйбышева, 43 в городе Шадринске Курганской области, не соответствуют требованиям пунктов 3, 4, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п.4 СанПиН 2.1.3684-21: расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.
Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
Согласно Приложению № 1 к СанПиН 2.1.3684-21 допускается размещение контейнерных площадок на расстоянии от 15 до 20 метров до жилых домов при устройстве навеса над мусоросборниками.
Административным ответчиком не оспаривается, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: улица Куйбышева, 50, город Шадринск, Курганская область, не соответствует требованиям п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 и фактически отсутствует, так как в указанном месте находится контейнер, расположенный на земле.
При этом суд учитывает доводы административного ответчика о том, что оборудование контейнерной площадки для сбора ТКО № 1066 по адресу: Курганская область, город Шадринск, улица Куйбышева, 50, согласно Приложению № 12 Территориальной схемы обращения с отходами Курганской области, невозможно ввиду создания препятствий для безопасности дорожного движения.
По информации административного истца в результате проведенного совместного выезда с врачом по общей гигиене Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Курганской области» было установлено, что площадка накопления ТКО может быть расположена по адресному ориентиру: улица Куйбышева, дом № 50, улица Некрасова, дом № 14, по чётной стороне улицы Куйбышева, город Шадринск, Курганская область. Указанное расположение контейнерной площадки для накопления ТКО будет отвечать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что не оспаривается участвующими по делу лицами.
В связи с изложенными обстоятельствами, установленными судом на основании исследования всех представленных доказательств, административные исковые требования Управления Роспотребнадзора являются обоснованными, поскольку Администрацией города Шадринска Курганской области проявлено бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной законом на административного ответчика обязанности по созданию и обустройству указанной контейнерной площадки накопления ТКО, которое суд признаёт незаконным, так как приходит к выводу о том, что данное бездействие препятствует реализации новой системы обращения с отходами производства и потребления, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает опасность загрязнения земель, плодородного слоя почв, а также может повлечь негативные последствия в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и животных, распространение общих для животных и человека заболеваний.
Наличие в структуре Администрации города Шадринска соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности, Комитета городского хозяйства, Комитета по строительству и архитектуре, отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава муниципального образования – город Шадринск).
Как следует из Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской Думы от 24.06.2025 № 753, Комитет городского хозяйства является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска и создан в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Комитет городского хозяйства не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования. Его создание является избранным способом реализации органом местного самоуправления своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению. Само по себе наделение его отдельными управленческими и распорядительными функциями не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации города Шадринска, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.
Наделение указанных Комитетов отдельными управленческими и распорядительными функциями не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанные Комитеты имеют подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска Курганской области. При этом Комитеты не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.
Таким образом, именно на Администрации города Шадринска Курганской области лежит обязанность по оборудованию контейнерных площадок для сбора коммунальных отходов на территории города Шадринска Курганской области, и она является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.
Вопреки доводам представителя административного ответчика, суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация города Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования - города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Иные доводы представителя административного ответчика, судом не учитываются, поскольку не влияют на выводы суда об обоснованности заявленных требований административного иска и не опровергают установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о наличии у административного ответчика обязанности по обустройству в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством контейнерных площадок на территории муниципального образования – город Шадринск Курганской области.
В связи с установленными изложенными выше обстоятельствами, суд не находит оснований для возложения данной обязанности на Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, и возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность оборудовать контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов, с адресным ориентиром: улица Куйбышева, дом № 50, улица Некрасова, дом № 14, по чётной стороне улицы Куйбышева, город Шадринск, Курганская область, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, в соответствии с требованиями п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать указанную площадку подъездным путём, имеющим твёрдое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21.
При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные Управлением Роспотребнадзора по Курганской области требования административного искового заявления, подлежат удовлетворению в полном объёме, с учётом внесённых административным истцом уточнений заявленных требований.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.
В силу положений ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Организация работ по созданию и обустройству контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст.187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – до 01 августа 2027 года, считая этот срок реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию площадки накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной по адресу: Курганская область, город Шадринск, улица Куйбышева, 50, включённой в схему расположения мест накопления ТКО под № 1066, по адресу: Курганская область, город Шадринск, улица Некрасова, 14.
Возложить обязанность на Администрацию города Шадринска Курганской области (ИНН: 4502002560, ОРГН: 1024501206520, дата присвоения ОРГН 20.11.2002) в срок до 01 августа 2027 оборудовать площадку накопления твёрдых коммунальных отходов с адресным ориентиром: улица Куйбышева, дом № 50, улица Некрасова, дом № 14, по чётной стороне улицы Куйбышева, город Шадринск, Курганская область, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров до индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок, организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи, в соответствии с требованиями п.4 СанПиН 2.1.3684-21; оборудовать указанную площадку подъездным путём, имеющим твёрдое (асфальтовое или бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трёх сторон высотой не менее 1 метра, в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении требований к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв