РЕШЕНИЕ
12 декабря 2025 года город Златоуст Челябинская область
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Росляк Я.В., с участием лица привлеченного к административной ответственности Шевченко А.С., защитника Михайлова А.В.
рассмотрев жалобу защитника Шевченко Андрея Сергеевича - Михайлова Антона Владимировича на постановление Административной комиссии Златоустовского городского округа от 21 октября 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении Шевченко Андрея Сергеевича, установил:
постановлением административной комиссии Златоустовского городского округа от 21.10.2025 Шевченко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
С жалобой в Златоустовский городской суд Челябинской области обратился защитник Шевченко А.С. – Михайлов А.В., просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что грунт отходами производства и потребления и, тем более, продуктами жизнедеятельности животных не является. На представленных фотографиях изображены матерчатые мешки, которые закрыты, на фото отходов жизнедеятельности животных не видно, каких-либо иных доказательств, либо опровержения доводов Шевченко А.С. не имеется. В связи с чем факт сброса иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест - отходов жизнедеятельности животных на рельеф местности в действиях Шевченко А.С. не нашли своего подтверждения.
Лицо, привлеченное к административной ответственности, Шевченко А.С. в судебном заседании после разъяснения ему прав, предусмотренных ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, пояснил, что поддерживает доводы жалобы и просит отменить постановление административной комиссии ЗГО от 21.10.2025 и производство по делу прекратить.
Защитник Михайлов А.В. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал. Дополнительно указал на допущенные административным органом нарушения ч.4 си.29.10 КоАП РФ и ст.28.5 КоАП РФ.
Председатель Административной комиссии Златоустовского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из протокола об административном правонарушении 03 октября 2025 года в 14 часов 18 минут главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО4 установлено, что по адресу <адрес>, Шевченко А.С. осуществил сброс иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест – отходов жизнедеятельности животных на рельеф местности, чем нарушил п.п.1 п.9 раздела 2 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Златоустовского округа от 06.07.2012 года №30-ЗГО.
Постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 21 октября 2025 года Административной комиссией Златоустовского городского округа, Шевченко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В подтверждение виновности Шевченко А.С. в совершении указанного административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № от 10.10.2025 года (л.д.2 дела об административном правонарушении), фототаматериал (л.д.3-11, 13, 17-21 дела об административном правонарушении).
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ должен был быть составлен немедленно после выявления административного правонарушения, однако он был составлен 10 октября 2025 г., тогда как административное правонарушение выявлено 03 октября 2025 г., не принимаются во внимание, исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Исходя из позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24 марта 2005 года, следует, что установленные статьей 28.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными, поэтому их нарушение не относится к существенным недостаткам протокола, влекущим его возвращение в орган или должностному лицу, которыми он был составлен.
Также нарушение сроков составления протокола само по себе не влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении, если при этом отсутствуют иные основания (пункт 4).
Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», не может быть вынесено по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Вместе с тем, в соответствии с ч.8 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, а также сжигание мусора, иных отходов производства и потребления на территории Челябинской области, за исключением термической переработки мусора, иных отходов производства и потребления, осуществляемой в установленном действующим законодательством порядке, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исследовав в совокупности материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю бесспорных доказательств свидетельствующих о том, что 03 октября 2025 г. в 14 часов 18 минут вблизи <адрес> Шевченко А.С. осуществил сброс отходов жизнедеятельности животных на рельеф местности вне специально отведенных для этого мест.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении административным органом вопрос о содержимом мешков, находящихся вблизи <адрес> не исследовался, доказательств содержимого указанных мешков административному органу не представлено, при этом Шевченко А.С. при рассмотрении протокола об административном правонарушении последовательно пояснял, что в указанных мешках грунт (глина). Показания Шевченко А.С. в указанной части ничем не опровергнуты.
Законность постановления по делу подразумевает, в том числе наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу. Так, постановление о назначении наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, поскольку из представленных доказательств не представляется установить сброс чего именно осуществил ШевченкоА.С. 03 октября 2025 г. в 14 часов 18 минут вблизи дома № №, следовательно событие административного правонарушения не подтверждено представленными доказательствами.
При таких обстоятельствах, не усматриваю в действиях Шевченко А.С. нарушения указанных выше требований закона.
Также учитываю положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Данное обстоятельство в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет необходимость признания незаконным и отмены постановления должностного лица.
С учетом изложенного, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 21 октября 2025 года Административной комиссией Златоустовского городского округа в отношении Шевченко А.С. о привлечении его к административной ответственности ч.8 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.
Как видно из материалов дела, обстоятельства, явившиеся основанием для привлечения Шевченко А.С. к административной ответственности, выявлены 03 октября 2025 г.
Таким образом, срок давности привлечения Шевченко А.С. к административной ответственности истек, поэтому за пределами указанного срока вопрос о его виновности, поставленный в жалобе, обсуждению не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Жалобу защитника Михайлова А.В. в интересах лица, привлеченного к административной ответственности Шевченко Андрея Сергеевича удовлетворить.
Отменить постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 21 октября 2025 года Административной комиссией Златоустовского городского округа о привлечении Шевченко Андрея Сергеевича к административной ответственности ч.8 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд.
Судья: