РЕШЕНИЕ
06 мая 2026 года г. Златоуст
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Карандашова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу Чистякова О.А. на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 24.03.2026 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3, о привлечении индивидуального предпринимателя Чистякова Олега Аркадьевича к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), установил:
постановлением по делу об административном правонарушении №, вынесенным 24.03.2026 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области, индивидуальный предприниматель Чистяков О.А. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Чистяков О.А. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, либо изменить в части назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, считая наказание в виде штрафа необоснованным. Ссылается на то, что ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался. Кроме того, полагает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с ТКО, утв. постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 «Об обращении с ТКО и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 года № 641» договор между ним и региональным оператором считается заключенным. Полагает, что его бездействие не создало существенной угрозы общественным отношениям в сфере экологической безопасности, т.к. ИП Чистяков О.А. не является промышленным предприятием. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО им был заключен. Кроме того полагает, что обжалуемое постановление было вынесено ранее назначенного времени.
В судебное заседание Чистяков О.А не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Представитель Министерства экологии Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Ходатайств об отложении рассмотрения дела от кого-либо не поступало. При таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ административным правонарушением является несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон от 24.06.1998 года № 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 и пунктов 4 статьи. 247 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
В силу пунктами 24, 25, 26 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ 07.03.2025 года № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), и действующих с 01.09.2025 года, указано о том, что региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами извещает также в средствах массовой информации и иными доступными способами потенциальных потребителей (уполномоченные организации) о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта РФ, заключивший соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в течение одного месяца со дня его заключения размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в сети «Интернет» адресованное потребителям (уполномоченным организациям) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.
Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 18 настоящих Правил.В случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» на условиях, указанных в пункте 26 настоящих Правил.
В случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, на 11-й рабочий день со дня:
а) заключения договора управления многоквартирным домом, содержащего обязанности по предоставлению коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям, - с лицом, указанным в подпункте «а» пункта 8 настоящих Правил;
б) заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником жилого дома - с организацией, указанной в подпункте «б» пункта 8 настоящих Правил;
в) осуществления государственной регистрации товарищества - с юридическим лицом, указанным в подпункте «в» пункта 8 настоящих Правил;
г) возникновения или перехода права собственности или иного законного права на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, указанные подпункте «г» пункта 8 настоящих Правил, - с лицами, указанными в подпункте «г» пункта 8 настоящих Правил.
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в письменной форме) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено настоящими Правилами, и подлежит оплате потребителем (уполномоченной организацией) исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора.
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ИП Чистяков О.А. 28.01.2026 года в 12:00, являясь собственником магазина «Продукты 24», при осуществлении деятельности по розничной продаже продовольственных товаров в вышеуказанном магазине по адресу: <адрес>, не выполнил обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Златспецтранс», в зоне деятельности которого образуется ТКО и находятся места их накопления.
Из справки ООО «Златспецтранс» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на 28.01.2026 года с ИП Чистяковым О.А. (магазин «Продукты 24») по адресу <адрес> отсутствует заключенный договор с региональным оператором ООО «Златспецтранс» на оказание услуг по обращению с ТКО.
Вместе с тем, поскольку ИП Чистяков О.А. заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что виновность ИП Чистякова О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не нашла своего подтверждения.
Кроме того, следует учесть, что 19.03.2026 года между ООО «Златспецтранс» и ИП Чистяковым О.А. заключен договор № № на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, где датой начала оказания услуг по обращению с ТКО указано 02.08.2022 года.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что виновность ИП Чистякова О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ не нашла своего подтверждения.
Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, Чистяковым О.А. допущено не было.
Согласно пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Чистякова О.А. подлежит прекращению на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное 24.03.2026 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3, подлежит отмене, а производство по делу в отношении Чистякова О.А. прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление по делу об административном правонарушении № от 24.03.2026 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО3, о привлечении индивидуального предпринимателя Чистякова Олега Аркадьевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Судья