РЕШЕНИЕ
06 мая 2026 года город Златоуст
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Сержантов Д.Е., с участием защитника Сафиной Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу законного представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении №74039/26/442922, вынесенное 20 марта 2026 года заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ИНН 7404063506, ОГРН 1147404000413, юридический адрес: Челябинская область, г. Златоуст, ул. Шоссейная, 1) к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении №74039/26/442922, вынесенным 20 марта 2026 года заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее по тексту ООО УК «ЗСС», Общество) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (л.д. 3-5).
Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель ООО УК «ЗСС» ФИО4 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о незаконности и необоснованности вынесенного постановления.
Законный представитель ООО УК «ЗСС» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.
Защитник Общества – Сафина Л.Р. на удовлетворении жалобы настаивает по изложенным в жалобе основаниям.
Представитель ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
Принимая во внимание, что неявившиеся участники процесса извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, судья полагает возможным рассматривать дело в их отсутствие.
Заслушав защитника, исследовав представленные материалы, судья пришел к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами заявителя и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Исходя из смысла положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации в отношении ООО УК «ЗСС» должностным лицом данное требование закона не выполнено.
Согласно ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Порядок составления и содержание протокола об административном правонарушении регламентированы статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, системное толкование положений которой позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административной ответственности, только при наличии сведений о его извещении в установленном порядке. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Иное толкование вышеуказанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц (часть 2).
Исходя из положений приведенных выше норм, законный представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, безусловно, должен быть извещен о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрении.
Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным, в том числе при исследовании вопроса о наличии либо отсутствии вины.
Кроме того, указанные нормы права являются императивными и иному толкованию, кроме, как буквальному, не подлежат, то есть лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении должно быть обязательно извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, несоблюдение указанных норм носит существенный характер и является безусловным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
Из представленных материалов дела об административном правонарушении судьей установлено, что на исполнении в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району УФССП по Челябинской области находится исполнительное производство №343849/23/74039-ИП, возбужденное 16 ноября 2023 года в отношении ООО УК «ЗСС» на основании исполнительного листа, выданного Златоустовским городским судом по делу №2-2620/2023, предметом исполнения является возложение на ООО УК «ЗСС» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу создать площадку для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правил благоустройства ЗГО. Решение суда, по которому был выдан исполнительный лист, вступило в законную силу 05 сентября 2023 года.
Указанный исполнительный документ должником ООО УК «ЗСС» в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был, в связи с чем 21 ноября 2023 в отношении ООО УК «ЗСС» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера, согласно которому с ООО УК «ЗСС» взыскан исполнительный сбор 50000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 16 января 2024.
Постановлением по делу об административном правонарушении №74039/25/665850, вынесенным 26 марта 2025 года заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району УФССП по Челябинской области ФИО3 ООО УК «ЗСС» было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 25 февраля 2026 года ООО УК «ЗСС» установлен новый срок исполнения исполнительного документа до 12 марта 2026 года. Кроме того, указанным постановлением ООО УК «ЗСС» уведомлено о том, что в случае неисполнения решения суда неимущественного характера и законного требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин в установленный срок, в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении. Копия указанного постановления получена законным представителем должника 27.02.2026.
12 марта 2026 года в отношении ООО УК «ЗСС» составлен протокол №76 об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя юридического лица Сафиной Л.Р., действующей по доверенности.
В тот же день представителем юридического лица ООО УК «ЗСС» Сафиной Л.Р. получено извещение о назначении даты и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, которое состоится 20 марта 2026 года в 10-00 часов.
20 марта 2026 года заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области вынесено постановление в привлечении ООО УК «ЗСС» к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
При этом в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ООО УК «ЗСС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Сообщение, содержащееся в постановлении о назначении нового срока исполнения от 25 февраля 2026 года о том, что в случаи неисполнения решения суда неимущественного характера и законного требования судебного пристава-исполнителя без уважительных причин в установленный срок, в отношении должника будет составлен протокол об административном правонарушении, не может свидетельствовать о надлежащем извещении ООО УК «ЗСС» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, поскольку данное сообщение является лишь предупреждением о последствиях неисполнения суда и законного требования судебного пристава-исполнителя. Кроме того данное предупреждение не содержит указание на место, дату и время составления протокола.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат иных доказательств извещения ООО УК «ЗСС» либо его законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, результатом которого явилось вынесение оспариваемого постановления.
Вместе с тем участие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, во всяком случае, не освобождает должностных лиц, в производстве которых находится дело, от обязанности известить законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, создать условия для реализации установленных законом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.
В соответствии с абзацем 5 пункта 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Однако в нарушение вышеуказанных положений, имеющаяся в материалах дела доверенность от 21 ноября 2025 года №29 на имя Сафиной Л.Р., присутствовавшей при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, носит общий характер и не содержит указания на полномочия по участию в конкретном административном деле.
По настоящему делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении было допущено такое существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое может быть устранено только путем возвращения протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков путем его пересоставления.
Согласно ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в том числе вопрос о том, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Дефекты (недостатки), допущенные при составлении протокола по делу об административном правонарушении, подлежат оценке судьей, органом, должностным лицом с точки зрения их существенности как при подготовке к рассмотрению дела (статья 29.1 и пункт 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), так и на стадии его рассмотрения, в частности при оценке протокола по делу об административном правонарушении по критериям допустимости и достоверности (часть 2 статьи 26.2, статья 26.11, пункт 3 части 2 статьи 29.9 и часть 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2026 года N 52-О).
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Должностным лицом при рассмотрении протокола об административном правонарушении не выяснялся вопрос о правильности составления протокола, а именно о надлежащем извещении законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.
Следовательно, принятое должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья вправе отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно, рассмотреть дело.
Учитывая, что должностным лицом при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела, а срок привлечения ООО УК «ЗСС» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации не истек, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЗСС» подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение.
Поскольку установлено существенное нарушение должностным лицом процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, что влечет отмену постановления, иные доводы заявителя не являлись предметом разбирательства.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решил:
Отменить постановление по делу об административном правонарушении №74039/26/442922, вынесенное 20 марта 2026 года заместителем начальника отдела, заместителем старшего судебного пристава ОСП по г. Златоуст и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области ФИО3 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» на новое рассмотрение в ОСП по г. Златоусту и Кусинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней.
Судья: