РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июня 2026 года г. Шадринск Курганская область
Шадринский районный суд Курганской области в составе:
председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., с участием представителя административного истца – старшего помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Бронникова А.Ю., представителя административного ответчика – Правительства Курганской области – Березовского Я.В., действующего на основании доверенности № от 19.01.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Департамента финансов Курганской области – Корбу А.П., действующего на основании доверенности № от 03.02.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области, Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
первоначально административный истец – Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование требований в административном иске, с учётом внесённых дополнений и изменений, указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией города Шадринска Курганской области законодательства о безопасности дорожного движения, земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, являющихся ветеранами и гражданам, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей. В ходе проведённой проверки установлено, что на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, по заявлениям граждан, являющихся ветеранами и граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, Администрацией города Шадринска Курганской области осуществлено бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства. При этом земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, а именно системой холодного водоснабжения и водоотведения. Кроме того, установлено, что до настоящего времени автомобильные дороги по улицам: Василия Черемисина, Василия Мокеева, Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова в городе Шадринске Курганской области не введены в эксплуатацию, меры по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог по указанным улицам Администрацией города Шадринска Курганской области не приняты.
Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Вместе с тем земельные участки инженерной инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением) не обеспечены.
05.07.2024 и 30.04.2025 в адрес Главы муниципального образования город Шадринск Курганской области прокуратурой внесены представления, по результатам рассмотрения которого дан ответ о том, что отсутствует необходимый объём финансирования для строительства инженерной инфраструктуры и для строительства автомобильных дорог с последующей их паспортизацией и постановкой на кадастровый учёт.
Предоставление гражданам земельных участков необеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо.
Льготный порядок предоставления земельных участков ветеранам и многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, орган местного самоуправления обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемого льготной категории граждан земельного участка инфраструктурой (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением, автомобильной дорогой местного значения, подъездными путями).
В результате бездействия Администрации г.Шадринска Курганской области по обеспечению земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением), нарушены права и законные интересы льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей города Шадринска.
До настоящего момента автомобильные дороги по указанным улицам не обустроены, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения. Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанные дороги, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дорог.
Решением Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025, вступившим в законную силу 22.12.2025, требования административного иска Шадринского районного прокурора Курганской области были удовлетворены, судом признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, системой холодного водоснабжения.
На Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2028 года организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, системой холодного водоснабжения.
Признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения, полной протяженностью, по улицам: Василия Черемисина, Василия Мокеева, Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова в городе Шадринске Курганской области.
На Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2026 года осуществить постановку на кадастровый учёт автомобильных дорог местного значения, полной протяженностью, по улицам: Василия Черемисина, Василия Мокеева, Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова в городе Шадринске Курганской области.
В удовлетворении требований к Правительству Курганской области и к Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, отказано.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 22.12.2025 решение Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации города Шадринска Курганской области – без удовлетворения.
Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 15.04.2026 решение Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025 и апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 22.12.2025 отменено в части разрешения требований к Правительству Курганской области, Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, и административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
После поступления дела из Седьмого кассационного суда общей юрисдикции 05.05.2026 административное дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 28.05.2026.
В связи с изложенными обстоятельствами административный истец – Шадринский межрайонный прокурор Курганской области, дополнил первоначально заявленные требования административного иска и просил признать незаконным бездействие Правительства Курганской области и Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, выразившееся в непринятии необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных для предоставления льготной категории граждан – граждан, являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, в границах муниципального образования – город Шадринск Курганской области, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, инженерной инфраструктурой различных видов, а именно системой холодного водоснабжения. Обязать Правительство Курганской области и Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры различных видов, а именно системой холодного водоснабжения земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, сформированных для предоставления льготной категории граждан – граждан, являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, находящихся в городе Шадринске Курганской области, за счёт средств бюджета Курганской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в необходимом объёме и в срок, позволяющий Администрации города Шадринска Курганской области исполнить возложенные на неё решением Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025 обязанности по обеспечению земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, системой холодного водоснабжения.
При первоначальном рассмотрении дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – КУМИ Администрации г.Шадринска), Комитет строительства и архитектуры Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – КСиА Администрации г.Шадринска, Муниципальное предприятие муниципального образования – город Шадринск «Водоканал» (далее по тексту – МП «Водоканал»), Управление Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области. В качестве административных соответчиков, по инициативе суда привлечены: Правительство Курганской области и Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Бронников А.Ю. поддержал окончательно сформулированные требования административного иска и просил их удовлетворить в полном объёме, по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного соответчика Правительства Курганской области Березовский Я.В. в судебном заседании просил в удовлетворении требований административного иска к Правительству Курганской области отказать, так как Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области является главным распорядителем финансовых средств, а не Правительство Курганской области. Кроме того, вопросы обеспечения системой холодного водоснабжения относятся к вопросам местного значения, то есть к полномочиям Администрации города Шадринска, которая принимает последовательные меры по выполнению данных мероприятий, согласно объёмам финансирования. Доводы письменного отзыва поддерживает.
Представитель административного соответчика Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области Малов Д.А., в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В предыдущем судебном заседании просил отказать в удовлетворении требований к Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области на основании доводов, изложенных в письменном отзыве и дополнении к отзыву, в которых указано, что выделение субсидий носит заявительный характер, однако Администрация города Шадринска Курганской области от выделения в 2025 году финансирования отказалась, так как приняла решение о проведении проектно-изыскательских работ по строительству сетей водоснабжения за счёт средств городского бюджета. Также в отзывах указал, что в рамках соглашения о предоставлении в 2025-2027 годах субсидий бюджету города Шадринска из бюджета Курганской области выделены денежные средства на реализацию мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков для многодетных семей, в целях достижения результатов регионального проекта Курганской области «Жилищное строительство Курганской области» в рамках Государственной программы Курганской области «Развитие жилищного строительства».
Представитель заинтересованного лица – Департамента финансов Курганской области Корба А.П., в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указано, что необходимо установить стоимость мероприятий, объём средств, предусмотренных в бюджете города Шадринска, наличие утверждённой проектной и сметной документации, включение объектов в муниципальные программы, наличие обращений Администрации города Шадринска за предоставлением целевого финансирования, содержание и результаты рассмотрения таких обращений, а также объём финансового участия каждого уровня публичной власти. Позиция о необходимости софинансирования из бюджета субъекта Российской Федерации не означает возложения всех расходов на областной бюджет и не освобождает Администрацию города Шадринска от обязанности принимать в пределах своей компетенции меры по исполнению вступившего в законную силу решения суда в том числе предусматривать расходы в местном бюджете, формировать необходимые документы и обращаться за предоставлением субсидий в установленном порядке.
Представитель административного ответчика Администрации г.Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без его участия, принятие решения по дополнительным требованиям административного иска оставляет на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц: Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Муниципального предприятия «Водоканал», Управления Госавтоинспекции УМВД России по Курганской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явились, представил письменные отзывы, в которых просили о рассмотрении дела без их участия.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025, вступившим в законную силу 22.12.2025, судом признано незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, системой холодного водоснабжения.
На Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность в срок до 01 декабря 2028 года организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, системой холодного водоснабжения.
Установленные указанным решением обстоятельства не подлежат доказыванию либо оспариванию при рассмотрении настоящего административного иска.
Как установлено указанным решением суда от 01.10.2025, по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, по заявлениям граждан, являющихся ветеранами и граждан, имеющим трёх и более несовершеннолетних детей, Администрацией города Шадринска осуществлено бесплатное предоставление земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства.
При этом Администрацией города Шадринска земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой, поскольку отсутствует система холодного водоснабжения и система водоотведения, план мероприятий по освоению земельных участков, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, административным ответчиком не разработан и не утверждён.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч.1 ст.7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч.2 ст.7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч.1 ст.38, ст.64).
В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (ч.2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.
В соответствии с ч.1.2 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.10.1 Земельного кодекса Российской Федерации и п.4 ст.2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч.2 ст.6 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 414-ФЗ) органы, входящие в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, содействуют развитию местного самоуправления на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В указанных целях органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий, в частности: обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления; осуществляют права и обязанности в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункты 1 и 7 ч.2 ст.6 Федерального закона № 414-ФЗ).
В силу пунктов 4, 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения.
Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372; подпункты 3 и 4 п.17).
В соответствии с положениями Закона Курганской области от 06.10.2011 № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области», предоставление гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется соответственно на основании решения органа исполнительной власти Курганской области или органа местного самоуправления. Органом, осуществляющим бесплатное предоставление земельных участков на территории города Шадринска Курганской области, является Администрация города Шадринска Курганской области.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, следует, что если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.
Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается. в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе российской Федерации, в абзаце третьем п.1 и п.3 ст.86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П, определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-О, от 02.11.2006 № 540-О, от 10.10.2013 № 1591-О).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.04.2026 № 20-П, следует, что при разрешении споров о возложении обязанности по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых органами местного самоуправления гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно, судам следует разрешать вопрос и об участии органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих мероприятиях, в том числе в форме софинансирования.
При этом в том или ином случае, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь, это относится к его расходным обязательствам.
Эта правовая позиция, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Таким образом, действующим правовым регулированием обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.
Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Согласно требованиям п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе соглашений о межрегиональном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трёх и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст.ст.41-49 Федерального закона № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (п.39 Методических рекомендаций).
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям ч.1 ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.
Вопреки доводам административных соответчиков, из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.
Вышеуказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счёт собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
Таким образом, к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам, в связи с чем доводы административных ответчиков в части отсутствия оснований для финансирования несостоятельны и не обоснованы.
Исходя из приведенного правового регулирования, доводы об отсутствии незаконного бездействия со стороны Правительства Курганской области, поскольку обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления, являются несостоятельными, ошибочными, ввиду чего отклоняются судом.
Доводы административных ответчиков о незаконном вторжении в исключительную компетенцию Правительства Курганской области как главного распорядителя бюджетных средств, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Отсутствие финансирования и значительность затрат, вопреки указанным доводам, также не является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца и освобождения административных ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.
Доводы административных соответчиков об отсутствии незаконного бездействия со стороны Правительства Курганской области в связи с отсутствием заявок со стороны Администрации города Шадринска о предоставлении субсидий, судом отклоняются.
Исходя из приведенного выше правового регулирования, государственные органы, в том числе органы власти субъекта Российской Федерации – Курганской области и органы местного самоуправления обязаны в инициативном порядке осуществлять свои полномочия в сфере обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям инженерной инфраструктурой.
Вышеприведенная нормативная правовая база и установленные судами обстоятельства дела позволяют заключить, что Правительству Курганской области надлежало в инициативном порядке принять меры к понуждению Администрации города Шадринска к направлению соответствующей заявки в целях выделения софинансирования, доказательств чего Правительством Курганской области суду не представлено.
Иные доводы административных соответчиков выводов суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в письменных отзывах, направлены на иное толкование закона и иную оценку доказательств и обстоятельств дела, установленных и исследованных судом.
Наличие в структуре Правительства Курганской области соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности Департамента строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области и Департамента финансов Курганской области отражает избранный исполнительно-распорядительным органом способ реализации своей компетенции в решении вопросов отнесенных к его ведению.
Наделение указанных Департаментов отдельными управленческими и распорядительными функциями не освобождает Правительство Курганской области от решения вопросов в обозначенной сфере и выполнения возложенных на него полномочий, поскольку данные Департаменты имеют подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Правительством Курганской области. При этом Департаменты не обладают необходимой полнотой самостоятельных полномочий по решению данных вопросов.
Таким образом, разрешая вопрос о восстановлении нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд пришел к выводу, что в рассматриваемом случае именно на Правительство Курганской области следует возложить обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры – системой холодного водоснабжения земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова в городе Шадринске Курганской области, сформированных и предоставленных льготной категории граждан – являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющих трёх и более детей, за счёт средств бюджета Курганской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Суд учитывает, что в соответствии с положениями ст.44 Федерального закона № 414-ФЗ от 21.12.2021 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки многодетных семей, вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований. Следовательно, обеспечение предоставленных Администрацией города Шадринска земельных участков всеми необходимыми объектами инфраструктуры, должно производиться местной администрацией путём соответствующего финансирования субъектом Российской Федерации, в данном случае Правительством Курганской области.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлены нарушения перечисленных выше требований закона, которые влекут нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и признании незаконным бездействия Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных и предоставленных льготной категории граждан – являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющих трёх и более детей, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова в городе Шадринске Курганской области, системой холодного водоснабжения, и о возложении на Правительство Курганской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, а именно, системой холодного водоснабжения земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова в городе Шадринске Курганской области, сформированных и предоставленных льготной категории граждан – являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющих трёх и более детей, за счёт средств бюджета Курганской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Наличие действующего на территории Курганской области утверждённого порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию мероприятий по инфраструктурному обустройству земельных участков для многодетных семей, не препятствует выполнению возложенной настоящим решением суда на Правительство Курганской области обязанности и не указывает на то, что финансирование данных мероприятий возлагается только на областной бюджет, без участия Администрации города Шадринска Курганской области, на которую решением Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025 возложена обязанность обеспечить земельные участки системой холодного водоснабжения.
Соответствующие требования к Администрации города Шадринска Курганской области административным истцом в дополнениях к требованиям к требованиям административного иска не заявлены, несмотря на указание Администрации города Шадринска Курганской области в качестве административного соответчика, суд отказывает в удовлетворении требований административного иска к Администрации города Шадринска Курганской области.
Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенным публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
В соответствии с ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ при принятии решения суд вправе установить порядок и срок исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Поскольку решением Шадринского районного суда Курганской области от 01.10.2025, вступившим в законную силу 22.12.2025, установлен срок для выполнения возложенной на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанности по организации обеспечения системой холодного водоснабжения – до 01 декабря 2028 года, суд, принимая настоящее решение не вправе установить больший срок для выполнения административному ответчику возложенных на него обязанностей.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области, Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Правительства Курганской области, выразившееся в непринятии необходимых мер по финансированию мероприятий, по организации обеспечения земельных участков, сформированных и предоставленных льготной категории граждан – являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющих трёх и более детей, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, инженерной инфраструктурой, а именно системой холодного водоснабжения.
Обязать Правительство Курганской области обеспечить финансирование мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры, а именно, системы холодного водоснабжения земельных участков, расположенных на территории города Шадринска Курганской области по улицам: Алексея Рылкина, Братская, Проектная, Неглинная, Ночвина, Носилова, Генерала Маргелова, сформированных и предоставленных льготной категории граждан – являющихся ветеранами боевых действий и граждан, имеющих трёх и более детей, за счёт средств бюджета Курганской области, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, в срок до 01 декабря 2028 года.
В удовлетворении требований к Администрации города Шадринска Курганской области, Департаменту строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, отказать.
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв