РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 07 октября 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Кононовой А.В., при ведении протокола помощником судьи Паньковой О.Н., представителя административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области Тарасовой А.П., действующей на основании доверенности № от 02.02.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица Комитета строительства и архитектуры Администрации города Шадринска Курганской области Кузовлева Н.В., действующего на основании доверенности № от 24.12.2025 и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, установил:
административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора по Курганской области, Управление), обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области (далее – КГХ Администрации г. Шадринска, Комитет) о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование иска, с учетом уточненных требований, указано, что КГХ Администрации г. Шадринска является органом местного самоуправления, основным видом деятельности которого является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера. Одной из основных задач Комитета, согласно п.п. 2 п. 2 Положения о КГХ Администрации г. Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской думы от 24.06.2025 №, является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории муниципального образования – город Шадринск. 09.12.2025 прокуратурой Курганской области проведено межведомственное совещание «О состоянии законности в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению», по результатам которого постановлено: «Осуществлять на системной основе санитарно-эпидемиологический надзор и экологический контроль за состоянием мест погребения на территории Курганской области, в случае выявления нарушений принимать исчерпывающие меры к устранению и привлечению виновных лиц к предусмотренной законом ответственности». В рамках рекомендации прокурора в Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлено предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы Васильевского кладбища, расположенного в северной части г. Шадринска. Согласно экспертному заключению № от 17.04.2026, Воскресенское кладбище, расположенное в северной части г. Шадринска, по адресу: г. Шадринск, ул. Комсомольская, д. 51, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 168071 кв.м., является недействующим, захоронения не ведутся. Установлено, что оборудованная контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная около центрального въезда, не имеет твердого (асфальтового или бетонного) покрытия для отведения талых и дождевых сточных вод, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий». Кроме того, контейнерная площадка, территория, прилегающая к контейнерной площадке, загрязнены твердыми коммунальными отходами, предметами похоронного назначения, что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21. Также на территории кладбища у мест захоронения, в нарушение п. 17 СанПиН ... года-21, имеются единичные свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения. Указанные нарушения требований действующего санитарного законодательства Российской Федерации посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, являющееся одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья. В связи с изложенными обстоятельствами, с учётом внесённых уточнений требований административного иска, административный истец просит признать незаконным бездействие КГХ Администрации г. Шадринска, выразившееся в непринятии мер по уборке контейнерной площадки, а также ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения; возложить обязанность на КГХ Администрации г. Шадринска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на территории Воскресенского кладбища, расположенного в северной части г. Шадринска, по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером №
1) обеспечить уборку контейнерной площадки в соответствии с п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;
2) организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения в соответствии с п.17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных и общественных помещений, организаций и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Определением суда от 14.09.2026 производство по делу частично прекращено в связи с отказом административного истца от административных требований в части признания бездействия незаконным и возложении на КГХ Администрации города Шадринска обязанности приведения деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившееся в оборудовании контейнерной площадки твердым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В ходе рассмотрения административного дела в качестве административного соответчика к участию в деле привлечена Администрация г. Шадринска Курганской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ИП Сараев А.В., КСиА Администрации г. Шадринска, Департамент гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Департамент финансов Курганской области, Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия и просил удовлетворить уточнённые требования административного искового заявления в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Ранее в судебном заседании пояснял, что на момент проверки территории Воскресенского кладбища 13.08.2026 у мест захоронения были выявлены единичные свалки твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения, на контейнерной площадке также была обнаружена сухая растительность.
Представитель административного ответчика КГХ Администрации г. Шадринска Тарасова А.П. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Ранее в судебном заседании поясняла, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация г. Шадринска Курганской области, обладающая всей полнотой полномочий, КГХ является исполнителем. КГХ Администрации г. Шадринска принимает все необходимые меры по содержанию муниципального кладбища и не допускает бездействие. Требование по оборудованию и уборке контейнерной площадки на территории Воскресенского кладбища в настоящее время исполнено, контейнерная площадка оборудована твёрдым (асфальтовым или бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21. Также исполнено требование по обеспечению уборки контейнерной площадки, которая очищена от загрязнений. Деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения организована и осуществляется в рамках заключенного муниципального контракта № от 17.04.2026. Муниципальный контакт на текущее содержание территории муниципальных кладбищ включает в себя дорогостоящие работы, такие как ручной сбор мусора, сортировка мусора на пластик и растительный с территории всех муниципальных кладбищ города. В связи с этим, сумма действующего контракта не позволяет выполнить очистку всех муниципальных кладбищ в полном объеме. Выполнить требование по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения возможно при условии выделения необходимых бюджетных ассигнований для выполнения данного вида работ. Также просила в случае удовлетворения административного иска установить срок для исполнения решения суда до 01.10.2027, ввиду значительного объёма работ и финансовых затрат.
Представитель административного ответчика Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил в суд письменное заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Ранее при рассмотрении дела с административными исковыми требованиями, которые предъявляются к Администрации г. Шадринска, не согласилась. Поясняла, что у Администрации г. Шадринска создан структурный орган – КГХ Администрации г. Шадринска, который наделен полномочиями непосредственно по организации работ с твердыми коммунальными отходами. Он же является главным распорядительным органом бюджетных средств по данным вопросам. В связи с этим, полагает, что надлежащим административным ответчиком по данному делу является именно КГХ Администрации г. Шадринска. Также указывали, что Администрацией г. Шадринска предоставлена муниципальная программа, утвержденная Постановлением Администрации г. Шадринска в 2023 году, содержащая объёмы финансирования и виды, по которым происходит данное финансирование. Программа действует до 2027 года. Согласно п. 5.1 данной программы, КГХ Администрации г. Шадринска осуществляет организацию и содержание мест захоронения, а именно установку контейнеров на кладбищах и очистку территории кладбища от несанкционированных свалок. Расходы на это включены на текущий 2026 год и имеется остаток денежных средств в размере 1200000 рублей, которые бюджет должен освоить.
Представитель заинтересованного лица КСиА Администрации г. Шадринска Кузовлев Н.В. в судебном заседании пояснил, что требования административного иска фактически исполнены ответчиком, контейнерная площадка оборудована покрытием с уклоном, что соответствует требованиям СанПиН, уборка контейнерных площадок и деятельность по ликвидации несанкционированных свалок организована, о чем свидетельствует муниципальный контракт. Полагал, что требования административного иска не подлежат удовлетворению.
Заинтересованное лицо ИП Сараев А.В., надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился.
Представители заинтересованных лиц Департамента гражданской защиты, охраны окружающей среды и природных ресурсов Курганской области, Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. Ранее направили в адрес суда отзыв на административный иск, в котором указали, что надлежащее содержание мест захоронения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также соблюдение правил СанПиН относится к компетенции Администрации Шадринского муниципального округа Курганской области.
С учётом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания; обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Названный Федеральный закон допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с абзацами 4 и 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 названного Кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.
Понятие отходов содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются отходы, образовавшиеся после утраты товарами, упаковкой товаров полностью или частично своих потребительских свойств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с п. 36 которых запрещается складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров и (или) бункеров или иных накопителей, в контейнеры и (или) бункеры или иные накопители, не предназначенные для таких видов отходов, а также на территории, прилегающей к месту (площадке) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).
Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п. 1 ст. 18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно положениям ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные нормы содержатся в п. 23 ст. 13 Устава муниципального образования - город Шадринск, утвержденного Решением Шадринской городской Думы Курганской области от 03.03.2005 № (ред. от 28.05.2026).
Согласно ст. 54 Устава муниципального образования - город Шадринск разрешение данных вопросов отнесено к полномочиям Администрации города.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, установлены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (специальные площадки).
В силу пункта 17 СанПиН 2.1.3684-21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с рекомендациями Прокурора Курганской области об осуществлении на системной основе санитарно-эпидемиологического надзора и экологического контроля за состоянием мест погребения на территории Курганской области административным истцом в Шадринский филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» направлено предписание от 15.04.2026 № о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы кладбищ, в том числе Воскресенского кладбища, расположенного в северной части г. Шадринска.
Согласно экспертному заключению № от 17.04.2026, утвержденному главным врачом Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Курганской области» Поспеловым Д.С., Воскресенское кладбище, расположенное в северной части г. Шадринска, по адресу: ..., на земельном участке с кадастровым номером 45:26:000000:4795, площадью 168071 кв.м., вид деятельности – ритуальная деятельность, на момент осмотра является недействующим, захоронения не ведутся.
Около центрального въезда оборудована контейнерная площадка для накопления твёрдых коммунальных отходов (рассчитанная на установку одного передвижного пластикового контейнера с крышкой). Контейнерная площадка имеет металлическое ограждение, подъездной путь.
Твёрдое (асфальтовое или бетонной) покрытие для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствует, что не соответствует требованиям п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
На момент обследования на контейнерной площадке установлен 1 передвижной пластиковый контейнер с крышкой, контейнер не переполнен, контейнерная площадка, территория, прилегающая к контейнерной площадке, загрязнены ТКО, предметами похоронного назначения, что не соответствует требованиям п.п. 8, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
На территории кладбища у мест захоронения имеются единичные свалки твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения.
Указанные факты подтверждается самим заключением и фототаблицами осмотра Воскресенского кладбища.
Изложенное свидетельствует о ненадлежащем содержании мест захоронения Администрацией г. Шадринска, в связи с чем, административные исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.
Суд считает, что именно со стороны Администрации г. Шадринска Курганской области имеет место бездействие в части не обустройства контейнерных площадок и непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок на указанном кладбище.
Следует учитывать, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика Администрации г. Шадринска, суд исходит из того, что вне зависимости от наделения муниципальными правовыми актами соответствующего учреждения отдельными полномочиями, в целом за реализацию возложенных федеральным законом полномочий по решению вопросов местного значения, к которым относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, отвечает исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления – Администрация г. Шадринска, к компетенции которой Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования - города Шадринска отнесено не только принятие властно-распорядительных решений при решении вопросов местного значения в конкретной сфере отношений, но также и непосредственное участие в бюджетном процессе и реализации бюджетных полномочий (статьи 152, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с решением Шадринской городской Думы № от 22.07.2021 «Об утверждении структуры Администрации города Шадринска», с учетом Решения Шадринской городской Думы № от 24.06.2025 о внесении изменений в структуру Администрации города Шадринска, Комитет городского хозяйства Администрации г. Шадринска является структурным подразделением Администрации г. Шадринска, имеющим статус юридического лица.
Наличие в структуре Администрации г. Шадринска Комитета является избранным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способом реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (статьи 54, 55, 56 Устава муниципального образования города Шадринска).
Само по себе наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями по вопросам обращения с твердыми коммунальными отходами не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации г. Шадринска, как главного исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.
Из отзыва административного ответчика Администрации г. Шадринска, а также пояснений его представителя, данных в ходе рассмотрения дела судом, следует, что в 2023 году утверждена муниципальная программа «Благоустройство и озеленение муниципального образования – город Шадринск» (Постановление от 22.11.2023 №), которая с учетом внесенных в нее изменений (Постановление от 28.04.2026 №) предусматривает в качестве основной задачи обращение с твердыми коммунальными отходами в границах города. Также КГХ Администрации г. Шадринска заключен муниципальный контракт № от 17.04.2026 с ИП Сараевым А.В. на выполнение работ по содержанию территорий муниципальных кладбищ г. Шадринска. В связи с этим полагают, что Администрации г. Шадринска приняла все необходимые меры для ликвидации скопления отходов.
Представленные административным ответчиком справки Финансового отдела Администрации г. Шадринска о наличии в муниципальном бюджете денежных средств, выделенных КГХ Администрации г. Шадринска для вывоза несанкционированных свалок и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда в текущем году, и бюджетных ассигнований для этих же целей на плановый период 2027 и 2028 годов, не могут быть приняты судом в качестве доказательств надлежащего исполнения Администрацией г. Шадринска обязанности по содержанию кладбища.
Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате исполнения указанного выше муниципального контракта территория Воскресенского кладбища была полностью очищена от мусора, в том числе несанкционированных свалок, административным ответчиком не представлено.
Наоборот, согласно результатам проведения повторного обследования территории Воскресенского кладбища, отраженным в экспертном заключении Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Курганской области» от 27.08.2026 №, выявлены нарушения требований п. 8, 17 СанПиН 2.1.3684-21, а именно загрязнение контейнерной площадки отходами (ТКО, предметами похоронного назначения), наличие несанкционированных мест сброса твердых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения.
Учитывая, что факт нахождения на территории Воскресенского кладбища свалок мусора в местах, не предназначенных для размещения на них отходов, нашел свое объективное подтверждение, утверждение административного ответчика о принятии всех возможных мер по очистке кладбища несостоятельно. Исходя из установленных по делу обстоятельств, заключение муниципального контракта не обеспечило ликвидацию несанкционированного размещения отходов вне контейнерных площадок на всей территории кладбища и его надлежащее содержание.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по уборке контейнерной площадки и ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов и о возложении обязанности на административного ответчика Администрацию г. Шадринска ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов на Воскресенском кладбище являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в срок до 01.10.2027, определив данный срок в соответствии со статьями 178, 187 КАС РФ, с учетом объема нарушенных прав неопределенного круга лиц, действий, которые должен совершить административный ответчик по их восстановлению, временные и финансовые затраты на совершение этих действий.
Кроме того, при недостаточности указанного срока Администрация г.Шадринска не лишена возможности обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным и приведении деятельности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области (ИНН: 4502002560, ОРГН: 1024501206520, дата присвоения ОРГН 20.11.2002), выразившееся в непринятии мер по уборке площадки накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Воскресенского кладбища, расположенной по адресу: ..., и ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения.
Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области (ИНН: 4502002560, ОРГН: 1024501206520, дата присвоения ОРГН 20.11.2002) обязанность в срок до 01 октября 2027 года:
– обеспечить уборку площадки накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Воскресенского кладбища, расположенной по адресу: ..., в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;
– организовать деятельность по ликвидации несанкционированных свалок твёрдых коммунальных отходов и предметов похоронного назначения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В удовлетворении требований к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2026 года.
Судья А.В. Кононова