РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2026 года г. Шадринск Курганской области
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.
при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., с участием представителя административного истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Михайлова С.В., представителя административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области – Сониной М.В., действующей на основании доверенности № от 02.06.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области – Авдюшевой О.В., действующей на основании доверенности № от 28.11.2023 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области – Русакова Д.В., действующего на основании доверенности № от 26.02.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области – Тарасовой А.П., действующей на основании доверенности № от 02.02.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что на основании обращения граждан – жителей города Шадринска Курганской области прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией города Шадринска Курганской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения положений ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», требований ГОСТа Р 5-597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.4.6.1.1, п.4.61.4, п.4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившиеся в отсутствии уличного освещения на улице Восточной, на улице 1-ая Энергетиков, на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области. По результатам проведённой проверки Шадринским межрайонным прокурором Курганской области 25.11.2025, 14.04.2026 и 06.05.2026 в адрес Главы муниципального образования город Шадринск Курганской области внесены представления об устранении выявленных нарушений. Указанные представления рассмотрены, однако мер по устранению нарушений, принято не было, что указывает на незаконное бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения. Вышеуказанные нарушения требований безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанную дорогу, могут повлечь причинение ущерба их имуществу, чем нарушают права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также препятствуют обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на данных участках дорог. В связи с чем, Шадринский межрайонный прокурор Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устройству уличного освещения на улице Восточной около жилых домов №№ 21, 22, 23, на улице 1-ая Энергетиков около жилых домов №№ 12, 13, 14 и на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области, и обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по устройству уличного освещения на улице Восточной около жилых домов №№ 21, 22, 23, на улице 1-ая Энергетиков около жилых домов №№ 12, 13, 14 и на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области.
Определением суда от 26.05.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области, Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Шадринский».
В судебном заседании представитель административного истца – прокурор Михайлов С.В. уточнил заявленные требования, пояснил, что не поддерживает требования в части устройства уличного освещения на улице Восточной около жилого дома № 22, а также просил принять к производству заявление об уточнении требований, в которых просил признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устройству уличного освещения на улице Восточной около жилых домов №№ 21, 23, на улице 1-ая Энергетиков около жилых домов №№ 12, 13, 14 и на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области, и обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, при наличии технической возможности, произвести работы по устройству уличного освещения на улице Восточной около жилых домов №№ 21, 23, на улице 1-ая Энергетиков около жилых домов №№ 12, 13, 14, с учётом соблюдения границ охранной зоны газопровода, и на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области. Окончательно сформулированные требования административного иска поддержал и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.
Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска Курганской области Сонина М.В. в судебном заседании пояснила, что не оспаривает необходимости обустройства уличного освещения в городе Шадринске, и не оспаривает факт отсутствия уличного освещения на улице Восточной около жилых домов №№ 21, 23, на улице Энергетиков 1-ая около жилых домов №№ 12, 13, 14 и на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области, но считает, что требования административного истца в части необходимости устройства уличного освещения на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области не основаны на законе, так как уличное освещение организовано на всей протяженности автодороги по улице Курганский тракт, в том числе в районе организованного съезда с автодороги. Оборудование уличного искусственного освещения на протяженности проезда к земельным участкам садоводства «Черёмушки» не предусмотрено действующим законодательством, поскольку постановлением Администрации города Шадринска от 15.12.1995 утверждены границы землепользований, в том числе садоводческого общества «Черёмушки». Садоводство «Черёмушки» в настоящий момент ликвидировано как юридическое лицо, однако земельные участки, предоставленные садоводству «Черёмушки» принадлежат на праве собственности физическим лицам, которые вправе самостоятельно организовать искусственное освещение на территории принадлежащих им земельных участках. Обязанности муниципалитета организовать уличное освещение на не принадлежащих ему земельных участках, законом не предусмотрено. Также представитель административного ответчика не оспаривала тот факт, что автодороги на улицах Восточная, 1-ая Энергетиков и Курганский тракт находятся в муниципальной собственности и переданы в оперативное управление Комитету по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска, включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения. Полагала, что Администрацией ведётся поэтапная работа по организации уличного освещения, поэтому просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В случае принятия решения об удовлетворении заявленных требований, просила установить срок исполнения до 01.12.2027, ввиду большого объёма работы с учётом положений действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Авдюшева О.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснила, что не оспаривает необходимости обустройства уличного освещения в городе Шадринске. Также не оспаривает, что автодороги на улицах Восточная, 1-ая Энергетиков и Курганский тракт находятся в муниципальной собственности и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения. Уличное освещение на улице Курганский тракт обустроено на всей её протяженности, в том числе в районе съезда с автодороги к садоводству «Черёмушки». Дополнительно пояснила, что самостоятельно организованный собственниками земельных участков садоводства «Черёмушки» проезд, от автодороги по улице Курганский тракт к территории садоводства, не является муниципальным имуществом и дорогой общего пользования, обязанность по организации уличного освещения которого, не может быть возложена на Администрацию города Шадринска Курганской области. Просила также учесть, что В.В.П. обращался в Администрацию города Шадринска с заявлением об устройстве уличного освещения на территории садоводства «Черёмушки», а не съезда с автодороги к земельным участкам. В связи с чем просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать.
Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – КСИА), Русаков Д.В. в судебном заседании с заявленными требованиями административного иска не согласился. Пояснил, что автодороги на улицах Восточная, 1-ая Энергетиков и Курганский тракт находятся в муниципальной собственности и включены в перечень автомобильных дорог общего пользования, местного значения. Уличное освещение на улице Курганский тракт обустроено на всей её протяженности, в том числе в районе съезда с автодороги к садоводству «Черёмушки». Не оспаривал, что на улице Восточной около жилых домов №№ 21, 23, на улице Энергетиков 1-ая около жилых домов №№ 12, 13, 14 отсутствует уличное освещение, но на улице Энергетиков 1-ая отсутствует возможность устройства уличного освещения, так как по данной улице проходит газопровод среднего давления.
Представитель заинтересованного лица – Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Тарасова А.П. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнениях к отзыву. Пояснила, что не оспаривает необходимости обустройства уличного освещения на указанных в административном иске улицах города Шадринска, но считает, что срок для исполнения требований, заявленных в административном иске, явно недостаточен для выполнения всех мер по обустройству уличного освещения и надлежащего исполнения решения суда. Полагает, что обустройство уличного освещения на территории садоводческих товариществ не предусмотрено, так как данная территория не является объектом улично-дорожной сети муниципального образования – город Шадринск. Кроме того, просила учесть, что возможность устройства уличного освещения на улице Энергетиков 1-ая отсутствует, так как по данной улице проходит газопровод среднего давления.
Представитель заинтересованного лица – ГИБДД МО МВД России «Шадринский», надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. По смыслу ч.4 ст.1 КАС РФ и ч.1 ст.22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания административного иска Шадринского межрайонного прокурора Курганской области и окончательно сформулированных им требований предъявление иска обусловлено неисполнением публичных полномочий органом местного самоуправления и направлено на понуждение его к исполнению данных полномочий, а не на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В связи с этим настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Разрешая заявленные требования административного иска, в части устройства уличного освещения на территории садового товарищества «Черёмушки», по адресу: Курганская область, город Шадринск, северо-восточное направление, съезд с автомобильной дороги Екатеринбург-Шадринск-Курган, улица Курганский тракт, суд пришёл к выводу об отказе в их удовлетворении, руководствуясь следующим.
Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п.5 ст.3 указанного Федерального закона, к имуществу общего пользования относятся расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности).
Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей создания благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества, в том числе благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечения пожарной безопасности территории садоводства или огородничества.
Статьей 26 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрены формы и порядок поддержки ведения садоводства и огородничества.
В соответствии с п.8 указанной статьи реализация полномочий органов государственной власти и решение вопросов местного значения органами местного самоуправления применительно к территориям садоводства или огородничества осуществляются в пределах компетенции таких органов, определенной в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 26 названного Федерального закона в целях оказания государственной и муниципальной поддержки садоводства и огородничества органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе: организовывать в границах территории садоводства или огородничества снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, снабжение топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4).
Из указанных норм следует, что обязанность по обеспечению уличного освещения территории садоводства возложена на садоводство.
В соответствии с указанным законом земли общего пользования, расположенные в границах территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд являются собственностью членов садоводческого и огороднического некоммерческого товарищества. Устройство, содержание и обслуживание уличного освещения в границах садового товарищества осуществляется собственниками земель общего пользования.
Законные основания для выполнения работ по организации уличного освещения за счёт бюджетных средств у Администрации города Шадринска Курганской области отсутствуют. Бюджетные инвестиции осуществляются в объекты собственности Администрации города Шадринска Курганской области.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Шадринска от 15.12.1995 № 795-2, утверждены границы землепользований, в том числе садоводческого общества «Черёмушки». Садоводство «Черёмушки» в настоящий момент ликвидировано как юридическое лицо, однако земельные участки, предоставленные садоводству «Черёмушки» принадлежат на праве собственности физическим лицам.
На основании пояснений участвующих по делу лиц судом установлено, что проезд между автомобильной дорогой по улице Курганский тракт и земельными участками садоводства «Черёмушки» обустроен собственниками данных участков самостоятельно, в связи с необеспечением органом местного самоуправления такого проезда.
Из материалов дела также видно, что земельный участок садоводства «Черёмушки» расположен на одной линии с улицей Курганский тракт в городе Шадринске. При этом автомобильная дорога по указанной улице оборудована искусственным освещением на всей её протяженности, в том числе на съезде с автодороги к земельным участкам садоводства «Черёмушки», что подтверждается представленными в судебном заседании письменными доказательствами (фотоснимками), и не оспаривалось представителем административного истца.
Решением Шадринского районного суда Курганской области от 30.05.2023 за АО «СУЭНКО» признано право собственности на бесхозяйное имущество – линия электропередач КЛ-0,4 кВ, протяжённостью 264 метра, местоположение: Курганская область, город Шадринск, северо-восточное направление, съезд с автодороги Курганский тракт.
Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при ликвидации товарищества имущество общего пользования товарищества, за исключением недвижимого имущества общего пользования, находящегося в собственности товарищества и оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, передается собственникам садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально их площади вне зависимости от того, являлись ли данные лица членами товарищества.
Таким образом, волеизъявления членов товарищества либо всех собственников садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, для возникновения у последних права собственности на имущество общего пользования, ранее принадлежавшее ликвидированному товариществу, не требуется.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», и исходя из того, что объекты общего пользования в садовом товариществе принадлежат членам соответствующего товарищества собственников недвижимости на праве общей долевой собственности, соответственно собственники земельных участков на территории бывшего СНТ «Черёмушки» обязаны нести бремя расходов на содержание электросетевого хозяйства, при этом не имеет значения фактическая принадлежность объекта электросетевого хозяйства, поскольку они созданы исключительно для электроснабжения расположенных на территории СНТ объектов и земель общего назначения (уличное освещение), суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований административного иска в данной части.
Суд, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст.84 КАС РФ, установил, что спорный участок, расположенный по адресу: Курганская область, город Шадринск, северо-восточное направление, съезд с автодороги Курганский тракт «Черёмушки», находится на территории садоводства «Черёмушки», предназначен для собственных нужд членов товарищества и собственников домов и строений, расположенных на территории садоводства.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что содержание проездов, в том числе освещение улиц на территории садоводческого товарищества не относится к компетенции органа местного самоуправления, незаконного бездействия по организации уличного освещения на территории товарищества со стороны Администрации не допущено, права неопределенного круга лиц не нарушены.
Кроме того, на основании исследованных материалов дела суд считает установленным, что на участке, расположенном по адресу: Курганская область, город Шадринск, северо-восточное направление, съезд с автодороги Курганский тракт «Черёмушки», непосредственно с каждой стороны указанного съезда, имеются две опоры уличного освещения, на одной из которых имеются два устройства уличного освещения (два фонаря), один из которых расположен в направлении автодороги по улице Курганский тракт, второй в направлении съезда с данной автодороги. Таким образом, административным ответчиком, до предъявления настоящего иска, организовано уличное освещение съезда с автодороги по улице Курганский тракт, как элемента дороги, в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения и в действиях Администрации города Шадринска Курганской области отсутствует незаконное бездействие и оснований для возложения обязанности, указанной в требованиях административного иска, в данной части, не имеется.
Разрешая требования административного иска в части требований по устройству уличного освещения на улице Восточной, на улице 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области, суд пришёл к следующим выводам.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
В абзаце 2 статьи 3 поименованного Федерального закона в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 4 ст.6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом п.2 ст.12 названного Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст.17 Закона № 131-ФЗ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Положениями ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как установлено п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Статьей 6 Закона № 257-ФЗ к собственности поселения, если для поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно п.1 ч.3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденному Постановлением Росстандарта РФ № 1245-ст., от 26.07.2017 (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-2017).
Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования определены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст. (далее по тексту – ГОСТ Р 52766-2007).
В соответствии с пунктом 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Горизонтальная освещённость покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей, улиц населённых пунктов должна соответствовать требованиям п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007.
Согласно требованиям п.4.6.1.13 ГОСТ Р 52766-2007, наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещённости менее 20лк, а отключают в утренние сумерки при естественной освещённости более 10лк.
Пунктом 2.5 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» предусмотрено обязательное наличие стационарного освещения на автомобильных дорогах в пределах населенных пунктов.
Из представленных материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по коллективному обращению жителей улиц Восточная и 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области установлено, что в нарушение требований положений вышеприведённого законодательства и ГОСТов, на улице Восточная около домов №№ 21, 23, на улице 1-ая Энергетиков около домов №№ 12, 13, 14 в городе Шадринске Курганской области, отсутствует уличное освещение.
В связи с выявленными нарушениями 14.04.2026 и 06.05.2026 Шадринской межрайонной прокуратурой Курганской области в адрес Главы города Шадринска были внесены представления об устранении нарушений федерального закона, которые рассмотрены, однако, до настоящего момента работы по устранению выявленных нарушений в полном объёме не выполнены, что создаёт угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения.
Согласно п.5 ч.1 ст.13 Устава муниципального образования - город Шадринск, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования - город Шадринск, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Улицы Восточная и 1-ая Энергетиков включены в качестве автомобильных дорог общего пользования в перечень объектов улично-дорожной сети на территории города Шадринска, утверждённого постановлением Администрации города Шадринска Курганской области от 16.10.2024 № 2089, обслуживаются в рамках Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Указанные автомобильные дороги, расположенные по адресу: улица Восточная, улица 1-ая Энергетиков, город Шадринск, Курганская область, находятся в муниципальной собственности Администрации города Шадринска Курганской области.
Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», раздел 1 Правил дорожного движения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090).
Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Статьей 5 названного Закона автомобильные дороги подразделяются на несколько видов. В зависимости от их значения выделяются, в том числе, дороги местного значения - дороги в границах населенных пунктов, за исключением дорог, отнесенных к дорогам иного значения (ч.9 приведенной статьи).
При этом дороги местного значения подразделяются на основные и местные улицы, местные дороги и проезды. Местные дороги и проезды обеспечивают связь жилых и производственных территорий (дороги), а также непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки (проезды) (таблица 11.3 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*»).
Пунктом 6 ст.3, ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание автомобильных дорог относится к дорожной деятельности и осуществляется в отношении дорог местного значения - уполномоченными органами местного самоуправления.
По смыслу вышеизложенного в совокупном толковании следует, что внутриквартальные дороги – это объект транспортной инфраструктуры; дорога, которая расположена в пределах отдельного квартала и предназначена для предоставления непосредственного проезда к внутриквартальным участкам застройки, а также для связи с местными и основными улицами (дорогами) поселения.
Принимая во внимание, что автомобильная дорога общего пользования местного значения – является элементом территории поселения, соответственно, обязанность по её обслуживанию, содержанию, в том числе по организации уличного освещения, лежит на ответчике как на органе местного самоуправления города Шадринска Курганской области.
На территории города Шадринска действуют правила благоустройства и содержания территории, утвержденные решением Шадринской городской Думы Курганской области от 21.06.2022 № 362 (в редакции от 23.11.2023 № 579).
Пунктом 3 ст.5 поименованных Правил предусмотрено, что организация освещения улиц на территории города Шадринска осуществляется КСиА Администрации города Шадринска в рамках своих полномочий, предусмотренных Положением о КСиА Администрации города Шадринска, путём заключения муниципальных контрактов на содержание действующей сети уличного освещения. При этом организация уличного освещения включает в себя: включение, отключение наружного освещения; контроль устройства управления и сетей наружного освещения; содержание и уход за установками наружного освещения; проведение ремонта сетей наружного освещения; монтаж установок наружного освещения.
Финансовое обеспечение организации уличного освещения осуществляется за счет средств бюджета города Шадринска, допускается привлечение инвестиций и других источников финансирования, предусмотренных действующим законодательством (п.4 ст.5 Правил).
Включение и отключение уличного освещения на территории города Шадринска производится автоматически от трансформаторных подстанций, в зависимости от уровня естественной освещенности, по графику КСиА Администрации города Шадринска, согласованному с организацией, осуществляющей обслуживание сетей уличного освещения (п.5 ст.5 Правил).
Пунктом 6 ст.5 Правил предусмотрено, что содержание установок освещения территории на земельных участках, принадлежащих на праве собственности, ином вещном праве или обязательственном праве юридическим и физическим лицам обеспечивается указанными юридическими и физическими лицами.
Положениями п.10 ст.5 Правил предусмотрено, что строительство сетей уличного освещения на территориях города Шадринска, где отсутствуют сети уличного освещения, осуществляет КСиА Администрации города Шадринска.
Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, не оспаривалось отсутствие организации уличного освещения на улице Восточной около домов №№ 21, 23 и на улице 1-ая Энергетиков около домов №№ 12, 13, 14 в городе Шадринске Курганской области.
Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими по делу лицами, проезжая часть улицы Восточной и улицы 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области, находятся в границах города Шадринска Курганской области, являются дорогами местного значения, обязанность содержать которые, возложена на Администрацию города Шадринска Курганской области.
Учитывая изложенное, а также, то, что до настоящего времени на Восточной около домов №№ 21, 23 и на улице 1-ая Энергетиков около домов №№ 12, 13, 14 в городе Шадринске Курганской области, в нарушение требований п.4.6.1.1, п.4.61.4, п.4.6.1.13 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствует освещение, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих указанные дороги, чем нарушаются права указанных лиц на безопасность жизни и здоровья, а также созданы препятствия по обеспечению безопасного и бесперебойного движения транспортных средств на обозначенных участках дороги.
В силу п.3 ч.1 ст.30, ч.ч.1, 3 ст.51 Устава Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Курганской области.
Наличие в структуре Администрации города Шадринска соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности, Комитета по строительству и архитектуре, отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава муниципального образования – город Шадринск).
Наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанный Комитет имеет подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска Курганской области. При этом Комитет не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.
Таким образом, именно на Администрации города Шадринска Курганской области лежит обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на улице Восточной и на улице 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области, и она является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.
Доводы о том, что ввиду наличия на улице 1-ая Энергетиков сети газопровода среднего давления, отсутствует возможность установки опор уличного освещения, судом не принимаются в связи со следующими обстоятельствами.
Согласно ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о газоснабжении) охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
Согласно п.6 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации и ч.6 ст.28 Закона о газоснабжении границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных производств» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.
В соответствии с подпунктом «а» п.14 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается строить на них объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. В соответствии с таблицей 14 п.23 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления - 2 метра, среднего давления - 4 метра с каждой стороны до фундаментов зданий и сооружений.
Положениями ст.28 Закона о газоснабжении предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков, при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.
Как следует из представленного сторонами и поступившего по запросу суда письменных ответов АО «Газпром Газораспределение Курган», что по улице 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области проложен газопровод среднего давления, охранная зона указанного газопровода составляет 2 метра с каждой стороны газопровода, в соответствии с п.7 Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878. Установка опор уличного освещения в пределах охранной зоны недопустима, но при соблюдении границ охранной зоны газопровода, установка опор уличного освещения по улице 1-ая Энергетиков, около домов №№ 12, 13, 14 в городе Шадринске Курганской области возможна.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля работник АО «Газпром Газораспределение Курган» А.Е.Б. показал, что однозначно и категорично утверждать о невозможности установки опор уличного освещения по улице 1-ая Энергетиков, в районе домов №№ 12, 13, 14 нельзя, так как при соблюдении границ охранной зоны газопровода, установка опор уличного освещения возможна. Для определения конкретного места расположения опор уличного освещения необходимо предоставить проектное решение на геодезическом плане с привязками к местности, при комиссионном выезде на место.
Доводы о том, что удовлетворение требований прокурора означает вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, к компетенции которых относится содержание дорог, подлежат отклонению.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку они направлены на реализацию ими полномочий, возложенных федеральными законами, и защиту прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, а потому не противоречат ни конституционному принципу разделения властей, ни принципу самостоятельности органов местного самоуправления.
Административное исковое заявление подано прокурором в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Конкретные способы исполнения решения суда и необходимый объем работ в целях исполнения судебного акта администрация вправе определять самостоятельно.
Доводы административного ответчика о том, что бездействия со стороны органа местного самоуправления не имеется, работы ведутся при наличии финансовой возможности, исполнение решения суда в части устройства стационарного уличного освещения потребует значительных бюджетных затрат, не имеют юридического значения. Сами по себе указанные обстоятельства не освобождают Администрацию города Шадринска Курганской области от исполнения публично-правовых полномочий, к числу которых относится организация уличного освещения.
Из материалов дела следует, что уличное освещение на улице Восточной и на улице 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области отсутствует длительное время, и после внесения прокурором представления административным ответчиком не принято мер по устранению в полном объёме выявленных нарушений прав граждан в области безопасности дорожного движения. В связи с этим суд признаёт незаконным бездействие Администрации города Шадринска, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устройству уличного освещения на улице Восточной и на улице 1-ая Энергетиков в городе Шадринске Курганской области.
Учитывая установленные при рассмотрении дела обстоятельства, в целях устранения нарушений прав неопределённого круга лиц, суд возлагает на Администрацию города Шадринска обязанность: произвести работы по устройству уличного освещения на улице Восточной около домов №№ 21, 23 и на улице 1-ая Энергетиков около домов №№ 12, 13, 14 в городе Шадринске Курганской области.
В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
При разрешении вопроса об установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает следующее.
В силу положений ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.
Организация работ по созданию и обустройству уличного освещения в соответствии с требованиями закона и нормативных актов, возможна лишь при соблюдении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно ст.187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – до 01 октября 2027 года, считая этот срок реальным и разумным.
В соответствии с п.13, п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устройству уличного освещения на улице Восточной около домов №№ 21, 23 и на улице 1-ая Энергетиков около домов №№ 12, 13, 14 в городе Шадринске Курганской области.
Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области произвести работы по устройству уличного освещения на улице Восточной около домов № 21, № 23 и с учётом соблюдения границ охранной зоны газопровода на улице 1-ая Энергетиков около домов № 12, № 13, № 14 в городе Шадринске Курганской области, в срок до 01 октября 2027 года.
Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по организации работ по устройству уличного освещения на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области, и возложении обязанности на Администрацию города Шадринска Курганской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести работы по устройству уличного освещения на съезде с автодороги Курганский тракт «Черёмушки» в городе Шадринске Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2026 года.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв