РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 июля 2026 года г. Шадринск Курганской области
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее по тексту – Управление Роспотребнадзора), обратилось в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области (далее по тексту – Комитет, КГХ) о возложении обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта Андреевское кладбище с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (далее по тексту – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. В обоснование требований в административном иске указано, что на основании предписания Управления Роспотребнадзора № 09-г/впл от 13.01.2025, специалистами Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено экспертное исследование санитарно-эпидемиологического состояния территории Андреевского кладбища, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: проект санитарно-защитной зоны не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, что является нарушением требований п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03. Документов, подтверждающих выполнение и соблюдение Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области требований СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03, на момент проведения проверки и обращения с настоящим административным иском в суд, не представлено. Действующим законодательством предусмотрены полномочия органа местного самоуправления по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения. Вместе с тем земельные участки, на которых расположено место захоронения – Андреевское кладбище, содержится с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, что создает угрозу жизни и здоровью граждан и нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологической безопасности населения. Вышеуказанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, использующих данное место захоронения.
В связи с изложенными обстоятельствами административный истец просит обязать Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта Андреевское кладбище с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее по тексту – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Определением суда от 05.06.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Шадринска Курганской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области.
В судебное заседание представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Курганской области не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки в суд не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.
Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, извещён своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без его участия и представил письменный отзыв по требованиям административного иска, в котором указал, что считает заявленные требования подлежащими удовлетворению с возложением обязанности на Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, которому передано на праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, занятыми под Андреевское кладбище. Просил установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2033 года.
Представитель административного ответчика Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явился, извещён своевременно и надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на требования административного иска, в которых указал о том, что Комитет городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как Комитет не является уполномоченным органом на разработку проекта санитарно-защитной зоны, обязанность по разработке и финансированию которой лежит на Администрации города Шадринска Курганской области.
Представители заинтересованных лиц Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица – Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Курганской области представил в суд письменный по требованиям административного иска, в котором указал, что не возражает против удовлетворения заявленных требований, но просит установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2033 года.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд пришёл к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
На территории Курганской области Роспотребнадзор представлен Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.
В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно п.2 ч.1 ст.51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случаях нарушения санитарного законодательства.
Таким образом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Шадринского территориального отдела вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.
Статья 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2001 «Об охране окружающей среды» определяют, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Положениями п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ), предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.2 ст.12 Федерального закона № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.3 ст.20 указанного Федерального закона № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (далее по тексту – СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03), утверждённых постановлением главного санитарного врача от 25.09.20207 № 74 (в редакции от 29.12.2025).
Согласно п.1.5 указанных СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее по тексту – санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности – как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с п.2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчётная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчётами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) – на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Положениями п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Согласно п.3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
Согласно п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Как следует из материалов дела, на территории трёх земельных участков с кадастровыми номерами 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347, принадлежащими муниципальному образованию город Шадринск Курганской области расположено общественное кладбище – «Андреевское кладбище», находящееся по адресу ориентира: Курганский тракт, город Шадринск, Курганская область, в восточном направлении от города Шадринска Курганской области на съезде с автодороги Екатеринбург-Шадринск-Курган.
Согласно выписке из ЕГРН собственником указанных земельных участков является муниципальное образование город Шадринск. Указанные земельные участки также зарегистрированы на праве постоянного (бессрочного) пользования за Комитетом городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области.
В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту – Закон № 8-ФЗ), местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.
Согласно ст.16 Закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.
В соответствии со ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1).
В силу ст.18 Закона № 8-ФЗ, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Федерального закона № 8-ФЗ места погребения по принадлежности могут быть либо государственными, либо муниципальными.
Согласно положениям ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения (п.22 ч.1 ст.14, п.17 ч.1 ст.15, п.23 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ).
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Положениями ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закон №52-ФЗ), предусмотрено, что содержание территории городских поселений должно отвечать санитарным правилам.
Согласно сведениям, представленным Администрацией города Шадринска Курганской области, объект – городское Андреевское кладбище передано в постоянное (бессрочное) пользование Комитета городского хозяйства. Однако проект санитарно-защитной зоны для названного объекта не разработан.
Положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относят кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
В соответствии с п.25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
Учитывая, что поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, то возложение на административного ответчика обязанности по разработке проекта такой зоны полностью соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик не обеспечил необходимый уровень безопасности при решении данного вопроса местного значения в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, суд пришел к выводу о наличии у административного ответчика соответствующей обязанности по разработке проекта санитарно-защитных зон с установлением размеров санитарно-защитной зоны.
Судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что Андреевское кладбище не относится к I или II классу опасности в связи с чем отсутствует обязанность по разработке проекта санитарно-защитной зоны, так как определение класса опасности происходит на стадии разработки проекта санитарно-защитной зоны. Данная позиция судом признаётся ошибочной, поскольку с момента вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (15 марта 2018 года) санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, утверждённые постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, действуют в части, не противоречащей Правилам, что следует из письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18.05.2018 № 01/6290-2018-32 «О применении постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон».
Положениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что в отношении кладбищ подлежит установлению санитарно-защитная зона.
При этом, Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, п.2 которого определены обязанности правообладателей объектов капитального строительства, введённых в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта независимо от класса опасности объекта.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании предписания Управления Роспотребнадзора № 09-г/впл от 13.01.2025, специалистами Шадринского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» проведено экспертное исследование санитарно-эпидемиологического состояния территории Андреевского кладбища, в ходе которого выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: проект санитарно-защитной зоны не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, что является нарушением требований п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Указанные факты подтверждены экспертным заключением № 45-20-14-026-2026 от 27.01.2026, выполненными экспертами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», и представленными фотоснимками, и не оспариваются сторонами по делу.
Согласно выводам экспертного заключения № 45-20-14-026-2026 от 27.01.2026, следует, что на трёх земельных участках с кадастровыми номерами 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347, принадлежащими муниципальному образованию город Шадринск Курганской области расположено общественное кладбище – «Андреевское кладбище», находящееся по адресу ориентира: Курганский тракт, город Шадринск, Курганская область, в восточном направлении от города Шадринска Курганской области на съезде с автодороги Екатеринбург-Шадринск-Курган, вид деятельности – ритуальная деятельность. Кладбище действующее, захоронения ведутся. На момент обследования проект санитарно-защитной зоны не представлен, размеры санитарно-защитной зоны не установлены, что является нарушением требований п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельные участки, на которых расположено Андреевское кладбище, принадлежат Администрации города Шадринска Курганской области на праве муниципальной собственности.
Указанные факты подтверждены вышеприведенными материалами дела и сторонами по делу не оспариваются.
С учётом указанных выше обстоятельств и вышеуказанного правового регулирования, суд считает установленным, что территория Андреевского кладбища содержится с нарушением требований пунктов 3.1, 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и учитывая, что Администрация города Шадринска Курганской области является ответственным лицом за содержание и благоустройство мест захоронения, суд пришёл к выводу о том, что выявленные нарушения санитарных и экологических требований к содержанию кладбища, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия, и о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
Доводы административного ответчика о том, что указанные санитарно-эпидемиологические требования носят рекомендательный характер и не обязательны для исполнения, являются несостоятельными.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Положениями ч.1, ч.4 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, принять меры по устранению допущенных нарушений.
Таким образом, положения приведённого законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Возложение обязанности на Администрацию города Шадринска совершить действия по приведению территории кладбища в надлежащее состояние направлено на реализацию возложенных на административного ответчика полномочий, в свою очередь способ осуществления данных полномочий административный ответчик определяет в соответствии с действующим законодательством самостоятельно.
Положениями п.1 ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
В силу п.1 ст.18 этого же Федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Согласно положениям ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа в числе прочего относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные нормы содержатся в п.п.11, 23 ст.13 Устава муниципального образования город Шадринск Курганской области, утверждённого решением Шадринской городской Думы от 03.03.2005 № 26 в редакции от 30.01.2025.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что непринятие мер по содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу жизни и здоровью человека, усмотрев бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта санитарно-защитной зоны для Андреевского кладбища, в связи с чем, обязанность по приведению территории Андреевского кладбища в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области, как на надлежащего ответчика.
Тот факт, что земельные участки, на которых расположено Андреевское кладбище предоставлены Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального образования город Шадринск, не позволяет сделать вывод о надлежащем выполнении Администрацией города Шадринска работы по содержанию территории Андреевского кладбища в соответствии с вышеприведёнными требованиями, предъявляемыми к местам захоронения.
Положениями Устава муниципального образования город Шадринск определена структура органов местного самоуправления муниципального округа, при этом Администрация города Шадринска является исполнительно-распорядительным органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения.
Довод административного ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет городского хозяйства, судом не принимается во внимание, поскольку согласно ст.13 Устава города Шадринска к ведению Администрации города Шадринска относятся вопросы местного значения, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений. При этом создание специализированных служб, не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности, предусмотренной законом.
Возложение обязанности на Администрацию города Шадринска Курганской области не исключает возможности исполнения указанной обязанности Комитетом городского хозяйства Администрацию города Шадринска Курганской области, отвечающим за соответствующую сферу.
Как следует из Положения о Комитете городского хозяйства Администрации города Шадринска, утверждённого решением Шадринской городской Думы от 24.06.2025 № 753, Комитет городского хозяйства является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Шадринска и создан в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Комитет городского хозяйства не входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования. Его создание является избранным способом реализации органом местного самоуправления своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению. Само по себе наделение его отдельными управленческими и распорядительными функциями не означает переложения в целом ответственности за ненадлежащее решение вопросов местного значения с Администрации города Шадринска, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, на иных лиц.
Суд учитывает также, что наличие в структуре Администрации города Шадринска соответствующих отраслевых (функциональных) органов управления, наделенных исполнительно-распорядительными функциями в определенной сфере или отрасли муниципального хозяйства, в частности Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области отражает избранный исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления способ реализации своей компетенции в решении вопросов местного значения, отнесенных к его ведению (ст.55 Устава муниципального образования – город Шадринск).
Наделение Комитета отдельными управленческими и распорядительными функциями в сфере дорожной деятельности не освобождает Администрацию города Шадринска от решения вопросов местного значения в обозначенной сфере, поскольку указанный Комитет имеет подчинённый, а не равнозначный публично-правовой статус с Администрацией города Шадринска. При этом Комитет не обладает необходимой полнотой полномочий по решению данных вопросов.
Таким образом, именно на Администрации города Шадринска лежит обязанность по организации содержания и приведения в соответствие с требованиями законодательства территории Андреевского кладбища и Администрация является надлежащим ответчиком по делу, наделённым необходимыми полномочиями по исполнению заявленных исковых требований.
Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что надлежащим ответчиком по заявленному административному иску является Администрация города Шадринска, в связи чем, доводы административного ответчика об обратном суд находит несостоятельными.
При таких обстоятельствах суд возлагает на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта Андреевское кладбище с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.
Согласно ст.187 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым, а срок исполнения возложенных судом обязанностей – реальным.
Из материалов дела следует, что решением Шадринского районного суда Курганской области от 23.04.2026, вступившим в законную силу 26.05.2026 на Администрацию города Шадринска Курганской области возложена обязанность в срок до 01 октября 2026 года провести межевание в отношении земельного участка с кадастровым номером 45:26:030119:3, занятого Андреевским кладбищем, расположенным в восточном направлении от города Шадринска Курганской области, на съезде с автодороги Екатеринбург – Шадринск-Курган.
Оценив данные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что осуществление действий по установлению санитарно-защитной зоны Андреевского кладбища возможно только после постановки земельного участка на кадастровый учет и его формирования, с определением границ земельного участка.
Учитывая значительные временные затраты, объективно необходимые для проведения всех конкурсных процедур и выполнения работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, судом устанавливается срок для выполнения указанной обязанности – до 31 декабря 2027 года, считая этот срок реальным и разумным.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, Администрации города Шадринска Курганской области о возложении обязанности удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию города Шадринска Курганской области обязанность в срок до 31 декабря 2027 года разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта Андреевское кладбище, расположенного в восточном направлении от города Шадринска на съезде с автодороги Екатеринбург - Шадринск – Курган, на земельных участках с кадастровыми номерами: 45:26:030119:3, 45:26:030119:120, 45:26:030119:347, с установлением размеров санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями п.3.1, п.4.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».
В удовлетворении требований к Комитету городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, отказать.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда, путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв