РЕШЕНИЕ
23 сентября 2026 года город Златоуст Челябинская область
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Росляк Я.В., с участием защитника юридического лица ФГБУ «Национальный парк «Таганай» Морщининой И.В.,
Дело № 12-285/2016 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области (г.Златоуст, ул.Ковшова, 33) жалобу представителя ФГБУ «Нацинальный парк «Таганай» Морщининой И.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2026 года, вынесенное заместителем начальника отдела (отдела по вопросам миграции) ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО5 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» (ИНН 7404003070. ОГРН 1027400579282) к административной ответственности по части 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ранее за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшийся, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:
защитник ФГБУ «Национальный парк «Таганай» Морщинина И.В. обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 22 июля 2026 года, вынесенное заместителем начальника – начальника отдела (отдела по вопросам миграции) ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области ФИО5 по которому ФГБУ «Национальный парк «Таганай» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.9 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование своих доводов указывает, что между ГУ МВД по Челябинской области и ФГБУ «Национальный парк «Таганай» заключено соглашение об информационном взаимодействии при предоставлении информации об учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, в соответствии с которым передача информации осуществляется на бумажных носителях или в электронной форме, в том числе через ЕПГУ. Учреждением 11 февраля 2025 года заключен лицензионный договор №К402112/24 на право использования программы «Контур.Отель» с АО «Производственная фирма «СКБ Контур», которая включает в себя базовую проверку по реестру контролируемых лиц и предоставляет возможность при заселении гостя видеть статус нахождения в реестре контролируемых лиц. В случае нахождения регистрируемого лица в реестре контролируемых лиц, дальнейшие действия по регистрации гостя в программе не возможны.
18 июня 2026 года сотрудниками учреждения по месту пребывания была зарегистрирована гражданка Казахстана ФИО9. 27.05.1999 года рождения, регистрация которой осуществлялась с помощью программы «Контур.ОтельФИО11 была проверена программой на наличие в реестре контролируемых лиц, в указанном реестре данное лицо отсутствовало. 19.06.2026 ФИО10. снята с учета. В дальнейшем от сотрудников ОВМ ОМВД России по ЗГО стало известно, что по состоянию на 18 июня 2026 г. ФИО12. состояла в реестре контролируемых лиц. Поскольку со стороны юридического лица были предприняты все необходимые меры для соблюдения законодательства, вина в совершении административного правонарушения отсутствует.
Законный представитель ФГБУ «национальный парк «Таганай» ФИО7, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ввиду чего определением судьи в соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФГБУ «Национальный парк «Таганай» Морщинина И.В. после разъяснения прав, предусмотренных ст.25.5 КоАП РФ, пояснила, что жалобу поддерживает, по изложенным в ней доводам.
Должностное лицо в судебное заседание не явился, о месте, времени рассмотрения дела извещен, в связи с чем, судом вынесено постановление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела по вопросам миграции ОМВД России по ЗГО Челябинской области
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Таким образом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию, а равно оказание иностранному гражданину, включенному в реестр контролируемых лиц, предусмотренный законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, услуг, предоставление которых запрещается (ограничивается) в соответствии с законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 22 июля 2026 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, ФГБУ «Национальный парк «Таганай» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст.18.9 КоАП РФ.
Основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности послужили выводы о том, что ФГБУ «Национальный парк «Таганай» с 18.06.2026 по 19.06.2026 предоставило гражданке Республики Казахстан ФИО1, 27.05.1999 года рождения, находящейся на территории РФ нарушением режима пребывания, и с 07 апреля 2026 года включенной в реестр контролируемых лиц, помещение по адресу г.Златоуст ул.Шишкина, дом №3 «а», чем, в нарушение ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», содействовало иностранному гражданину в незаконном пребывании (проживания) в РФ.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
О совершении административного правонарушения по общему правилу составляется протокол по делу об административном правонарушении, который должен соответствовать требованиям, установленным положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой данный протокол должен содержать, числе прочего событие административного правонарушения (часть 2).
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» физические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В подтверждение виновности ФГБУ «Национальный парк «Таганай» в совершении административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении № от 22 июля 2026 года; письменные пояснения директора ФГБУ «Национальный парк «Тагана» ФИО7 от 22.07.2026 о том, что вина юридического лица в данном случае отсутствует, так как им были предприняты все необходимые меры для соблюдения законодательства; копия лицензионного договора № на право использования программы для ЭВМ «Контур.Отель»; копия сублицензионного договора № на использование программы для ЭВМ СКЗИ «КриптоПро»; копия приказа № от 14.02.2025 о регистрации туристов в ГУ МВД; копией паспорта и миграционной карты ФИО1; копия соглашения, заключенного 27. Марта 2026 года между ГУ МВД по Челябинской области и ФГБУ «Национальный парк «Таганай» об информационном взаимодействии при предоставлении информации об учете по месту пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства; копия протокола рабочей встречи от 02 апреля 2026 года; объяснения ФИО8; ответ руководителя службы документационного-правового обеспечения АО «ПКФ «СКБ Контур» от 17 июля 2026 г.; справка по ИБДФ на ФИО1.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исследовав в совокупности материалы дела об административном правонарушении, не усматриваю бесспорных доказательств свидетельствующих вине юридического лица в содействии гражданке Республики ФИО2 в незаконном пребывании в Российской Федерации в связи с предоставлением указанному лицу, включенному в реестр контролируемых лиц, помещения по адресу г.Златоуст ул.Шишкина, дом №3 «а».
При рассмотрении протокола об административном правонарушении должностным лицом не исследовался факт того, что сотрудником ФГБУ «Национальный парк «Таганай» была проведена проверка гражданки республики ФИО2 на наличие в реестре контролируемых лиц с использованием программы «Контур.Отель», согласованной с ГУ МВД России по Челябинской области. Из объяснения лица, ответственного за регистрацию туристов в ФГБУ «Национальный парк «Таганай» следует, что при внесении данных ФИО3 в программное обеспечение СКБ «Контур» 18 июня 2026 года в графе «Результаты проверки гостя в реестре контролируемых лиц» были предоставлены сведения, что гость отсутствует в реестре контролируемых лиц от 18 июня 2026 года. В связи с чем уведомление о прибытии иностранного гражданина было направлено в электронной форме в рамках информационного взаимодействия в адрес МВД.
Из ответа АО «ПФ «СКБ «Контур» следует, что базовая проверка по РКЛ в Контур.Отель проводиться однократно, при заполнении данных паспорта гостя в уведомлении о постановке на миграционный учет. При обнаружении гостя в РКЛ отображается предупреждение.
Законность постановления по делу подразумевает, в том числе наличие события и состава административного правонарушения, а также виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию.
При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, административным органом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу. Так, постановление о назначении наказания вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, оценка доводам законного представителя юридического лица и собранным доказательствам в постановлении не дана, следовательно событие административного правонарушения не подтверждено представленными доказательствами.
Также учитываю положения ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Данное обстоятельство в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключает производство по делу об административном правонарушении и влечет необходимость признания незаконным и отмены постановления должностного лица.
С учетом изложенного, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 22 июля 2026 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, в отношении ФГБУ «Национальный парк «Таганай» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.9 КоАП РФ подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья, решил:
жалобу защитника Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай» удовлетворить.
Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области, вынесенное 22 июля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.9 КоАП РФ в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Таганай», отменить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, дело направить на новое рассмотрение в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Златоустовскому городскому округу Челябинской области.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения, с подачей жалобы через Златоустовский городской суд Челябинской области.
Судья: