РЕШЕНИЕ
03 сентября 2026 года г. Златоуст
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Батурова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда жалобу индивидуального предпринимателя Батаговской И.С. на постановление по делу об административном правонарушении № 93, вынесенное 01 июня 2026 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1, которым
Индивидуальный предприниматель Батаговская И.С., <данные изъяты> привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту «КоАП РФ»), установил:
Постановлением по делу об административном правонарушении № 93, вынесенным 01 июня 2026 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1, индивидуальный предприниматель Батаговская И.С. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб..
ИП Батаговская И.С. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по жалобе прекратить. В обоснование жалобы указала, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Правилами обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 года договор между ней и региональным оператором считается заключенным на условиях типового договора, поскольку ею не подавалась заявка региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Указывает, что между ней и ООО «Златспецтранс» заключен договор от 28 мая 2026 года № ГОР-110-383-26, который находится на подписании и на момент подачи жалобы еще не подписан.
Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП Батаговская И.С. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала по изложенным в ней основаниям, договор на оказание услуг по обращению с ТКО ею заключен 28.05.2026г., но на сегодняшний день не подписан со стороны ООО «Златспецтранс», ее вины в этом нет.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление - государственный инспектор в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 с жалобой не согласился, полагает, что в действиях ИП Батаговской И.С. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, на момент вынесения постановления от 01 июня 2026г.у него не было информации о наличии договора на оказание услуг по обращению с ТКО от 28 мая 2026 года.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к ТКО относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается только региональным оператором.
Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.
В исполнение п. 7 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 марта 2025 № 293 "О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами" (далее - Правила обращения с ТКО), договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом II настоящих Правил.
Согласно п.п. «г» п. 8 Правила обращения с ТКО региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях и на земельных участках, на которых происходит образование твердых коммунальных отходов, - с лицами, владеющими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и указанными земельными участками на праве собственности или ином законном основании, или с пользователями таких зданий, строений, сооружений, нежилых помещений и земельных участков, если это предусмотрено договорами, заключенными с такими пользователями лицами, владеющими этими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на праве собственности или ином законном основании.
В соответствии с п. 9 Правила обращения с ТКО лица, указанные в п. "г" п. 8 настоящих Правил, в течение 10 рабочих дней со дня возникновения или перехода права собственности или иного законного права на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, указанные в п."г" п. 8 настоящих Правил, обязаны направить региональному оператору заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и документы, предусмотренные п. 13 и 14 настоящих Правил, и заключить с ним договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для заключения указанного договора.
В соответствии с Правилами обращения с ТКО региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами извещает также в средствах массовой информации и иными доступными способами потенциальных потребителей (уполномоченные организации) о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, заключивший соглашение об организации обращения с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в течение одного месяца со дня его заключения размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" информацию о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором.
Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения об организации обращения с твердыми коммунальными отходами размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в сети "Интернет" адресованное потребителям (уполномоченным организациям) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.Потребитель (уполномоченная организация) в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 13 и 14 настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 16 - 18 настоящих Правил.
В случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с абзацем четвертым настоящего пункта, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на 16-й рабочий день со дня размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети "Интернет" на условиях, указанных в пункте 26 настоящих Правил (п. 24).
В случае если потребитель (уполномоченная организация) не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктом 9 настоящих Правил, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора, на 11-й рабочий день со дня возникновения или перехода права собственности или иного законного права на здания, строения, сооружения, нежилые помещения и земельные участки, указанные пп. "г" пп 8 настоящих Правил, - с лицами, указанными в пп. "г" п. 8 настоящих Правил (п.25).
До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (в письменной форме) услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением об организации обращения с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено настоящими Правилами, и подлежит оплате потребителем (уполномоченной организацией) исходя из объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, которые рассчитаны по нормативу накопления твердых коммунальных отходов, и по цене, равной утвержденному единому тарифу на услугу регионального оператора (п.26).
Согласно протоколу об административном правонарушении №029498 от 29 апреля 2026 года Батаговская И.С., являясь индивидуальным предпринимателем, ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 45 мин. при осуществлении торговой деятельности по реализации товаров для автомобилей по адресу: <адрес>, не выполнила обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором ООО «Златспецтранс», в ходе деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, что является нарушением ч.4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1988 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Из письменного объяснения ФИО2, специалиста по экономической безопасности ООО «Златспецтранс» следует, что в адрес ИП Батаговской И.С. магазин «Дом масел» от ООО «Златспецтранс» поступало уведомление с предложением заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на данный магазин, но ответа не последовало. Договор по состоянию на 20 апреля 2026 года не заключен.
Также согласно справке №1990 от 16 апреля 2026 года, выданной ООО «Златспецтранс», по состоянию на 16 апреля 2026 года с индивидуальным предпринимателем Батаговской И.С. отсутствует заключенный договор с региональным оператором ООО «Златспецтранс» на оказание услуг по обращению с ТКО.
Вместе с тем, поскольку индивидуальный предприниматель Батаговская И.С. заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направляла, то между ней и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором.
Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, Батаговской И.С. допущено не было.
Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, является ли ИП Батаговская И.С. владельцев данного нежилого помещения или является его арендатором.
Согласно положению ч.3 ст.1.5 КоАП РФ, обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности возложена на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что виновность индивидуального предпринимателя Батаговской И.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении №029498 от 29 апреля 2026 г., не нашла своего подтверждения в представленных доказательствах, в действиях индивидуального предпринимателя Батаговской И.С. отсутствует состав административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Батаговской И.С. подлежит прекращению на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносит решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № 93, вынесенное 01 июня 2026 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Жалобу индивидуального предпринимателя Батаговской И.С. на постановление по делу об административном правонарушении №93 от 01 июня 2026 года удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № 93 от 01 июня 2026 года, вынесенное государственным инспектором в области охраны окружающей среды Челябинской области ФИО1, о привлечении индивидуального предпринимателя Батаговской И.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья О.С. Батурова