РЕШЕНИЕ
14 сентября 2026 года город Златоуст
Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Батурова О.С. с участием защитника Сафиной Л.Р., представителя административной комиссии ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Златоустовского городского суда Челябинской области жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (ОГРН 1147404000413, ИНН 7404063506), находящегося по адресу: <адрес> на постановление о назначении административного наказания № 135 от 28 июля 2026 года, вынесенное административной комиссией Златоустовского городского округа о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее – ООО УК «ЗСС») к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010г. №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», установил:
Законный представитель ООО УК «ЗСС» Белоглазов С.Ф. обратился в Златоустовский городской суд Челябинской области с жалобой на постановление о назначении административного наказания № 135 от 28 июля 2026 года, вынесенное административной комиссией Златоустовского городского округа», которым ООО УК «ЗСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование своих доводов заявитель сослался на то, что уведомление о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЗСС» не поступало. Ссылаясь на ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», указывает, что дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. После получения уведомления о составлении протокола по ч.12 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в административную комиссию направлено ходатайство об отложении рассмотрения и об ознакомлении с материалами дела. Рассмотрение было отложено на 01 июля 2026 года, и при составлении его были предоставлены материалы проведенных заинтересованным лицом действий. Кроме того, законный представитель юридического лица не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении. Полагает, что неверно определен субъект ответственности, поскольку обязанность по содержанию площадки ТКО возложена на орган местного самоуправления или регионального оператора. Считает, что в действиях УК нет состава правонарушения, поскольку зафиксированное нарушение не относится к обязанностям УК. Указывает, что при составлении протокола был предоставлен письменный отзыв с пояснениями сложившейся ситуации, которые не были рассмотрены. Указывает, что на момент выявления нарушения, управляющей организацией предпринимались меры по устранению загрязнений, что свидетельствует о добросовестном исполнении обязательств, в связи с чем управляющая организация может быть освобождена от административной ответственности в виду малозначительности по ст. 2.9 КоАП РФ.
Представителем административной комиссии ФИО1 представлен письменный отзыв на жалобу на постановление № 135 от 28 июля 2026 г. Из отзыва следует, что с жалобой ООО УК «ЗСС» не согласны. Указывает, что 08 июня 2026 года в 16 часов 50 минут установлено и зафиксировано Актом комиссионного обследования №1, что на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, вблизи многоквартирного дома (далее - МКД) № имеются срезанные ветки деревьев и кустарников, остатки строительных и бытовых материалов, бытовой мусор и т.п., что является нарушением п. 5, пп, 1 п. 6; пп. 13 п. 17, ц. 20, пп. 7 п. 24, пп. 7 п. 78, пп. 1, 8, 11, 12 п. 83 Правил благоустройства территории Златоустовского городского округа, утверждённых решением Собрания Депутатов Златоустовского городского округа от 06 июля 2012 года № 30 - ЗГО (далее Правила благоустройства). Допущенное нарушение установлено и зафиксировано сообщением и снимками сотрудника ООО «ЦКС» от 08 июня 2026 года, рапортом главного специалиста отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа от 08 июня 2026 года, актом комиссионного обследования № 2 от «15 июня 2026 года и фото-таблицей № 2 от 15 июня 2026 года, актом комиссионного обследования №3 от 23 июня 2026 года и фото-таблицей к нему, актом комиссионного обследования № 4 от 30 июня 2026 года и фото-таблицей к нему. Оспариваемое правонарушение было выявлено без проведения контрольных мероприятий, без взаимодействия с юридическим лицом, в рамках осуществления мероприятия по выявлению и фиксации отдельных видов правонарушений в пределах полномочий органов местного самоуправления в ходе визуального осмотра территории Златоустовского городского округа должностным лицом Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа. Какого-либо взаимодействия с представителями для объективной и правильной фиксации указанных обстоятельств уполномоченному органу местного самоуправления не требовалось. Ссылаясь на п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, считает, что вменяемое нарушение выявлено административным органом в ходе непосредственного обнаружения.
Указывает, что письмом от 09 июня 2026 года № 371 ООО УК «ЗСС» было приглашено на 30 июня 2026г. к 14час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.12 ст.3 Закона № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области». Приглашение направлено в адрес организации, заказным письмом идентификационный номер 45620914873397, которое было вручено адресату 17 июня 2026 года. В последующем по ходатайству представителя ООО УК «ЗСС» дата составления протокола перенесена на 01 июля 2026 года, а также копии материалов дела направлены ООО УК «ЗСС» посредством электронной почты на адрес ооо_uk_kgh_2014@,mail.ru. При составлении протокола об административном правонарушении 01 июля 2026 года присутствовала защитник юридического лица ФИО2
Указывает, что собственниками места накопления ТКО согласно Реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов контейнерным способом на территории ЗГО, утвержденного распоряжением Администрации Златоустовского городского округа от 14.02.2022 г. № 333-р/АДМ, являются собственники помещений, находящихся в МКД <адрес>. На основании информации, размещенной в Государственной информационной системе «Реестр объектов жилищного фонда» следует, что МКД по <адрес> находится под управлением Управляющей организации ООО УК «ЗСС». Ссылаясь на пп. 13 п. 17, п. 20, пп. 7 п. 78 Правил благоустройства, указывает, что работы по благоустройству и содержанию прилегающих территорий контейнерных площадок, в границах 15 метров от границ контейнерной площадки по периметру, принадлежащих собственникам помещений МКД в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Златоустовского городского округа, осуществляют собственники помещений соответствующих многоквартирных домов либо организации, осуществляющие деятельность по управлению указанными многоквартирными домами.
Согласно пп. 1, 8, 11, 12 п. 83 Правил благоустройства на территории города запрещается эксплуатация контейнерных площадок, площадок для складирований крупногабаритных отходов, контейнеров, бункеров в технически неисправном состоянии, или состоянии, не соответствующем санитарным нормам и правилам, а также складирование твердых коммунальных отходов вне контейнеров или в контейнеры, складирование мусора, грунта, отходов строительного производства вне специально отведенных мест (площадок) накопления таких отходов, а также на контейнерных площадках для накопления твердых коммунальных отходов, размещение на территории, примыкающей к контейнерной площадке, порубочных остатков, уличного смета, скошенной травы, листвы и иных остатков растительности, мебели, бытовой техники и их частей, остатков после проведения ремонта и строительства, коробок, ящиков и иных упаковочных материалов, шин и запасных частей транспортных средств, спортивного инвентаря.
Указывает, объективную сторону, объект данного административного правонарушения и полагает, что субъектом административного правонарушения является ООО УК «ЗСС», осуществляющее управление МКД № по <адрес>, ответственное за содержание мест и (или), сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, за которым закреплена данная контейнерная площадка. У ООО УК «ЗСС» имелась возможность для соблюдения положений Правил благоустройства, за нарушение которых, в соответствии с частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Законный представитель ООО УК «ЗСС» Белоглазов С.Ф., защитник ФИО3, действующая на основании доверенности №30 от 27.07.2026г. (л.д.76), о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (л.д.106), в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, судья полагает возможем рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Защитник ООО УК «ЗСС» - ФИО2, действующая на основании доверенности №29 от 21.11.2025г. (л.д.102), в судебном заседании, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.5 КоАП РФ, суду показала, что жалобу поддерживает, постановление административной комиссии считает не законным и не обоснованным, просила его отменить, производство по делу прекратить по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно указала, что она и законный представитель ООО УК «ЗСС» с материалами дела об административном правонарушении ознакомлены не были. Также обратила внимание, что участок, на котором расположена спорная контейнерная площадка расположен на муниципальной земле, в общую собственность жителей МКД по <адрес> не оформлен. Данной контейнерной площадкой пользуются не только жители МКД по <адрес>, но также поликлиника, расположенная по <адрес>, МКД по <адрес>, у которых отсутствуют свои контейнерные площадки. Данные обстоятельства должностным лицом, при составлении протокола и внесении постановления, не учтены. Кроме того, крупногабаритный мусор, должен убирать региональный оператор раз в две недели. На фото, где зафиксированы нарушения, также вино, что имелся крупногабаритный мусор.
Представитель Административной комиссии ФИО1, с жалобой ООО УК «ЗСС» не согласна, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительное пояснила, что ООО УК «ЗСС» является субъектом административного правонарушения, поскольку данная УК осуществляет управление МКД № по <адрес>, за которым закреплена спорная контейнерная площадка. Наличие нарушения подтверждается материалами дела, в том числе фотоматериалами, где зафиксировано, что мусор не был убран.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Кроме того, согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
В соответствии с частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» административным правонарушением признается невыполнение или выполнение с нарушением установленных органами местного самоуправления сроков и порядка проведения работ по содержанию мест и (или) сооружений для сбора, временного хранения и размещения, переработки мусора, отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством,
Из материалов дела об административном правонарушении следует, 08 июня 2026 года главными специалистами Управления муниципальной милиции Администрации Златоустовского городского округа ФИО4, ФИО5 проведен осмотр территории контейнерной площадки, вблизи <адрес>, по результатам которого составлен акт комиссионного обследования № 1, с приложением фототаблицы.
На основании акта № 1 от 08 июня 2026 года, № 2 от 15 июня 2026 года, № 3 от 23 июня 2026 года, № 4 от 30 июня 2026 года главным специалистом отдела административной практики Управления муниципальной милиции Администрации ЗГО ФИО5 01 июля 2026 года составлен протокол №129 об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЗСС» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
Постановлением о назначении административного наказания № 135 от 28 июля 2026 года, вынесенным административной комиссией Златоустовского городского округа, ООО УК «ЗСС» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010г. №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», подвергнуто административному взысканию в виде штрафа в размере 150000 рублей.
Из материалов дела судом установлено, что на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ООО УК «ЗСС» не явился, протокол составлен с участием защитника ООО УК «ЗСС» ФИО2, действующей на основании доверенности.
В силу положений ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Данные требований КоАП должностным лицом, составившим протокол, не выполнены.
Согласно ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Представленные материалы не содержат сведений о надлежащем уведомлении законного представителя ООО УК «ЗСС» Белоглазова С.Ф. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 01 июля 2026 года. В материалах дела имеется скриншот экрана монитора компьютера о том, что на электронный адрес ооо_uk_kgh_2014@mail.ru, принадлежащий ООО УК «ЗСС», 30 июня 2026 года направлены письма, из которых невозможно установить их содержание и момент их получения законным представителем ООО УК «ЗСС».
Имеющееся в материалах дела квитанция о направлении определения об удовлетворении ходатайства от 29 июня 2026 года о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении на 14-00 часов 01 июня 2026 года, адресованное ООО УК «ЗСС», направленное по месту регистрации юридического лица по адресу: <адрес>, само по себе не является доказательством надлежащего извещения законного представителя ООО УК «ЗСС». Согласно отчету об отслеживании почтового уведомления с ШПИ 45620921881361 указанное уведомление было вручено получателю только 08 июля 2026 года, то есть уже после составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЗСС» 01 июля 2026 года.
Согласно определению от 29 июня 2026 года законный представитель ООО УК «ЗСС» уведомлялся о составлении протокола об административном правонарушении на 14-00 часов 01 июня 2026 года, однако протокол был составлен в 13-30 часов 01 июня 2026 года, то есть ранее, чем вызывался законный представитель юридического лица.
Таким образом, сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО УК «ЗСС» о составлении протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
При составлении протокола защитнику ФИО2 не были разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ, ей были разъяснены права как законному представителю юридического лица, предусмотренные ст.25.4 КоАП РФ.
Участие в составление протокола защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не освобождало должностное лицо проверить наличие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Таким образом, довод представителя административной комиссии, изложенный в отзыве о том, что ООО УК «ЗСС» извещен, поскольку копия определения о переносе даты составления протокола направлена была по электронной почте, и явился защитник юридического лица по доверенности ФИО2, является не состоятельным.
Согласно положениям ст.ст.25.1, 25.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник и представитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, с аудио- и видеозаписями, делать выписки из материалов дела об административном правонарушении, снимать за свой счет копии с материалов дела об административном правонарушении, в том числе с помощью технических средств, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Законный представитель ООО УК «ЗСС» в адрес должностного лица направил ходатайства об ознакомлении с материалами дела и снятии фотокопии исх.№2244 от 17 июня 2026г. и №2372 от 29 июня 2026г.
29 июня 2026г. должностным лицом вынесено определение об удовлетворении ходатайства №2372 от 29 июня 2026г.
Сведений о принятии решения по ходатайству исх.№2244 от 17 июня 2026г., также как и сведений о том, что законный представитель либо защитник ООО УК «ЗСС» были ознакомлены с материалами дела об административном правонарушении до вынесения постановления, материалы дела не содержат.
Из имеющегося в материалах дела скриншота с экрана монитора со списком направленных писем следует, что копии материалов направлены по электронной почте по адресу: ооо_uk_kgh_2014@mail.ru. При этом, невозможно достоверно установить, что конкретно направлялось в адрес законного представителя ООО УК «ЗСС».
Право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника и представителя на ознакомление со всеми материалами дела, снятие копий, предусмотренное ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ, предполагает возможность данных лиц непосредственно и лично изучить материалы дела об административном правонарушении, снять необходимые копии. Отправление должностным лицом сканов материалов дела на электронную почту юридического лица не заменяет процедуру личного ознакомления с материалами дела.
Нарушение права законного представителя и защитника ООО УК «ЗСС» на ознакомление с материалами дела до вынесения постановления о привлечении ООО УК «ЗСС» к административной ответственности, является существенным нарушением требований КоАП РФ, поскольку привело к нарушению права на защиту.
Кроме того, часть 2 ст. 29.11 КоАП РФ обязывает копию постановления по делу об административном правонарушении вручить под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылать указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
В нарушение требований ч.2 ст.29.11 КоАП РФ материалы дела не содержат сведений о вручении или направлении копии постановления о назначении административного наказания №135 от 28 июля 2026 года законному представителю ООО УК «ЗСС».
Допущенные нарушения требований КоАП РФ, нарушает право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, являются существенными и не могут быть устранены судом. При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что постановление о назначении административного наказания № 135 от 28 июля 2026 года подлежит отмене.
Поскольку административной комиссией допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ при привлечении ООО УК «ЗСС» к административной ответственности и постановление подлежит отмене, то доводы жалобы судьей во внимание не принимаются.
ООО УК «ЗСС» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».
Закон Челябинской области от 27мая 2010г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» не содержит сроки привлечения к административной ответственности. То есть, в данном случае должны применяться общие сроки привлечения к административной ответственности. Так, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно протоколу № 129 от 01 июля 2026 года датой выявления административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, то есть срок для привлечения к административной ответственности ООО УК «ЗСС» истек 08 августа 2026 года.
Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку на момент рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания №135 от 28 июля 2026 года, вынесенное административной комиссией Златоустовского городского округа», срок привлечения ООО УК «ЗСС» к административной ответственности по ч. 12 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» истек, то производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
Жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» об отмене постановления о назначении административного наказания № 135 от 28 июля 2026 года, вынесенное административной комиссией Златоустовского городского округа – удовлетворить.
Постановление о назначении административного наказания № 135 от 28 июля 2026 года, вынесенное административной комиссией Златоустовского городского округа о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 г. № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», - отменить, производство по делу об административно правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.
Судья О.С. Батурова