РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Шадринск Курганской области 26 августа 2026 года
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Шибаевой М.Б., при секретаре судебного заседания Анфаловой Е.С., с участием представителя административного истца Управления Минюста России по Курганской области Саранских Н.В. действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Батенёва Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Некоммерческому партнерству «Служба аварийных комиссаров» о ликвидации некоммерческой организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц, заинтересованные лица: 1. УФНС России по Курганской области, 2. Батенёв Е.А., установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее – Управление, административный истец) обратилось в Шадринский районный суд Курганской области с административным иском к НП «Служба аварийных комиссаров» (далее – организация, административный ответчик) о ликвидации организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Крамек Е.О. в соответствии с должностными обязанностями при осуществлении контроля за деятельностью НП «Служба аварийных комиссаров» установлено, что организация зарегистрирована в качестве юридического лица 04.08.2004, ОГРН 1044527001298, адрес (место нахождения) организации: 641837, .... Организация в нарушение п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не представила в установленный законодательством срок в уполномоченный орган отчетность за 2024 год, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. С учетом постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением направлено в адрес организации по факту нарушения вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации за 2024 год информационное письмо (исх. от 25.04.2025 №) о необходимости принятия мер к устранению допущенных нарушений. По состоянию на текущую дату сведения, подтверждающие устранение организацией нарушения законодательства Российской Федерации, указанного в информационном письме, в Управление не поступало. Также организацией не была исполнена обязанность, предусмотренная п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», по предоставлению в установленный законодательством срок в уполномоченный орган отчетность за 2025 год. В связи с этим в её адрес Управлением было направлено информационное письмо (исх. от 26.05.2026 №) о необходимости принятия мер к устранению допущенного нарушения. Кроме того, организацией не была исполнена обязанность, предусмотренная абз. 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в связи с чем, в её адрес Управлением было направлено информационное письмо (исх. от 16.04.2025 №) о необходимости принятия мер к устранению допущенного нарушения. По состоянию на текущую дату сведения, подтверждающие устранение организацией нарушения законодательства Российской Федерации, указанного в информационном письме, в Управление не поступало. Таким образом, Управлением в отношении организации выявлены неоднократные нарушения, что является основанием для обращения в суд.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФНС России по Курганской области, руководитель НП «Служба аварийных комиссаров» Батенёв Е.А.
Представитель административного истца Управления Минюста России по Курганской области Саранских Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что выявленные нарушения в отношении организации носят системный характер. Ранее Управление уже обращалось в суд с аналогичным административным исковым заявлением к данному ответчику за не предоставление отчетности в иной период. На сегодняшний день административным ответчиком не представлена отчетность за 2024 и 2025 год, а также не исполнена обязанность по размещению устава на информационном портале, который создан абсолютно для всех некоммерческих организаций, которые зарегистрированы на территории Курганской области. По факту выявленных нарушений по адресу регистрации организации были направлены информационные письма. В соответствии с п. 7 (2) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», до 01.01.2023 выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом допускается только в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Поэтому в отношении НП «Служба аварийных комиссаров» предупреждения не выносились. Также указала, что в соответствии с действующим законодательством форма организации «некоммерческое партнерство» не предусмотрено, в связи с чем, в адрес организации также направлялись письма с просьбой о приведении устава в соответствие с нормами закона. Полагала, что у некоммерческой организации было достаточно времени для устранения всех выявленных нарушений.
Представитель административного ответчика, НП «Служба аварийных комиссаров» и заинтересованное лицо Батенёв Е.А. в судебном заседании с требованиями административного иска не согласился. Пояснил, что когда он предоставлял отчет в 2021 году, ему в Управлении сказали, что больше никакой отчетности с него не требуется. В настоящее время готов устранить нарушения и отдать отчеты представителю административного истца. Также пояснил, что юридический адрес организации: ..., но по данному адресу корреспонденцию он не получает. Просил предоставить время для устранения всех нарушений.
Представитель заинтересованного лица УФНС России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
С учётом ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
На основании ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными Федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.
В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Положениями п. 4.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подпунктами 1, 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
– запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
– проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № (далее по тексту – Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Из материалов дела следует, что некоммерческая организация Некоммерческое партнерство «Служба аварийных комиссаров» зарегистрирована в качестве юридического лица 04.08.2004, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044527001298.
Местом нахождения административного ответчика согласно материалам регистрационного дела является адрес: 641837, ....
Ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Крамек Е.О. в соответствии с должностными обязанностями при осуществлении контроля за деятельностью Некоммерческого партнерства «Служба аварийных комиссаров» были выявлены следующие нарушения:
1. В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации обязаны ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Форма, сроки и порядок представления указанного отчета определяются уполномоченным органом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются уполномоченным органом.
Формы и сроки представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческой организацией установлены приказом Минюста России от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».
Согласно подп. «б» п. 2 указанного приказа общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В нарушение указанных положений действующего законодательства в установленные сроки отчет о деятельности, персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, за 2024 и 2025 года Некоммерческим партнерством «Служба аварийных комиссаров» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области не были представлены.
По факту допущенных нарушений Управлением в адрес административного ответчика направлены информационные письма от 25.04.2025 № и от 26.05.2026 № о необходимости принятия мер к его устранению. Однако, до настоящего времени сведения об устранении выявленных нарушений в адрес административного истца не поступало.
2. Абзацем 4 п. 3.2 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что некоммерческие организации обязаны размещать устав некоммерческой организации на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.
Порядок и сроки размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждены приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 «Об утверждении Порядка и сроков размещения некоммерческими организациями (за исключением политических партий) устава на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно п. 2 названного приказа, некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу настоящего приказа, то есть до 01.01.2025, размещение устава осуществляется до 01.04.2025.
Поскольку данная обязанность административным ответчиком не была исполнена в установленный срок, административным истцом в его адрес направлено информационное письмо от 16.04.2025 № о необходимости принятия мер к устранению данного нарушения. Однако, до настоящего времени сведения об устранении выявленного нарушения в адрес административного истца не поступало.
В связи с установлением неоднократного нарушения ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ административный истец обратился в суд с заявлением о принятии решения о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из единого государственного реестра юридических лиц.
Ранее в сентябре 2020 года в отношении административного ответчика подавалось аналогичное административное исковое заявление в связи с неоднократным нарушением п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд считает, что указанные выше факты неоднократного нарушения административным ответчиком положений Федерального закона № 7-ФЗ установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами административного дела, исследованными в судебном заседании.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Меры принуждения за неисполнение юридическими лицами требований действующего законодательства установлены положениями ч. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства РФ, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 28 июня 2012 г. №-О, указанная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц. Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, то есть об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица.
Доводы административного ответчика о готовности устранить допущенные нарушения судом отклоняются, поскольку с даты подачи административного иска 27.07.2026, а в последующем при отложении судебного заседания достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих о принятии мер, направленных на устранение нарушений, административным ответчиком не представлено.
Доводы административного ответчика об отсутствии обязанности с 2021 года предоставлять отчет являются несостоятельными, поскольку п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ на некоммерческую организацию возложена обязанность ежегодно в форме электронного документа представлять в уполномоченный орган отчет о своей деятельности, о персональном составе высшего органа управления (в отношении унитарных и благотворительных организаций), иных органов и работников, об источниках, объемах формирования, о целях и об объемах использования денежных средств и иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для ликвидации некоммерческой организации в качестве меры, направленной на защиту прав и законных интересов других лиц, охраняемых законом публичных интересов, и исключения административного ответчика из Единого государственного реестра юридических лиц. Нарушения закона не устранены организацией при отсутствии каких-либо объективных препятствий к этому.
Как усматривается из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года №, в целях обеспечения исполнения решения о ликвидации в резолютивной части решения суд может возложить обязанность по осуществлению ликвидации объединения на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию учредительным документом, установив срок проведения и завершения процедуры ликвидации (пункт 5 статьи 61, пункт 2 статьи 62 Гражданского кодекса РФ, пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ).
В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит сроки и порядок ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участники) некоммерческой организации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 7-ФЗ ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление удовлетворить.
Ликвидировать Некоммерческое партнерство «Служба аварийных комиссаров», ОГРН 1044527001298, исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья М.Б. Шибаева
Мотивированное решение изготовлено 09 сентября 2026 года.