РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2026 года г. Шадринск Курганской области
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С., при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Частному учреждению здравоохранения «Клиника «Медицина и реабилитация», Смирнову К.И. о ликвидации организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области (далее по тексту – Управление Минюста, административный истец) обратилось в Шадринский районный суд Курганской области с административным иском к Частному учреждению здравоохранения «Клиника «Медицина и реабилитация» (далее по тексту – ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация», административный ответчик) о ликвидации организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований в административном иске указано, что ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2021, ОГРН 1214500002738, адрес: ..., офис №, город Шадринск, Курганская область. В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами. Подпунктом «д» п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста, в соответствии с должностными обязанностями при осуществлении контроля за деятельностью ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» установлено в нарушение требований п.3, п.3.1, п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не предоставила в установленный срок в уполномоченный орган, предусмотренную приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № «О формах и сроках представления в Министерство Юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций», отчётность за 2024 года и за 2025 год. Кроме того, ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» в Управление Минюста не предоставлялись документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, сведения о целях расходования денежных средств и иного имущества, информацию о продолжении своей деятельности и ежегодно не размещались в сети «Интернет» отчёт о своей деятельности и сообщение о продолжении своей деятельности, а также не размещен Устав организации на информационном ресурсе Минюста. Таким образом, ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не исполнило обязанность по ежегодному опубликованию отчёта об использовании своего имущества; не исполнило обязанность по предоставлению отчёта о финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год и за 2025 год в Управление Минюста и в налоговый орган. В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением Минюста по Курганской области в адрес ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» направлялись информационные письма о необходимости принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства Российской Федерации (исходящий № от 16.04.2025, № от 25.04.2025, № от 26.05.2026). Однако до настоящего времени сведения, подтверждающие устранение выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации от ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не поступали, нарушения не устранены, меры по устранению нарушений не принимались и соответствующие документы не предоставлены. В связи с чем, Управление Минюста по Курганской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Определением суда от 20.08.2026 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечён учредитель и директор ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» Смирнов К.И.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, представил письменное ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без его участия, на заявленных требованиях настаивает и просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – учредитель и директор ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» Смирнов К.И., в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, путём направления судебного извещения по адресу нахождения ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» и по адресу места регистрации Смирнова К.И.
В силу ст.54 КАС РФ административные дела организации могут вести в суде единоличный орган управления этой организацией или уполномоченные ею лица, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами организации, либо представители организации.
Таким образом, дела организации в суде может вести не только единоличный орган управления, но и наделенный в установленном порядке полномочиями представитель.
Руководство и учредители организации, будучи извещёнными о судебном разбирательстве, при наличии заинтересованности в исходе дела не лишены возможности обеспечить представительство интересов организации в судебном заседании, но не воспользовались данным правом.
С учётом изложенного, суд вправе рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика и его представителя.
Представитель заинтересованного лица Управления федеральной налоговой службы по Курганской области, в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
На основании ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.9, ч.11 ст.226, ст.62 КАС РФ).
В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Положениями п.4.1 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Подпунктами 1, 4 п.5 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;
- проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.
Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № (далее по тексту – Положение).
Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п.3 и абзац 1 п.5 Положения).
Таким образом, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области является государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.
Из материалов дела следует, что некоммерческая организация Частное учреждение здравоохранения «Клиника «Медицина и реабилитация» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2021, сведения о ней внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1214500002738.
Запись об административном ответчике внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области за учётным номером 2214500091012.
Местом нахождения административного ответчика согласно материалам регистрационного дела является адрес: 641870, ..., офис №.
В соответствии с п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.
Подпунктом «д» п.10 постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций», предусмотрено, что должностные лица органов государственного надзора, указанные в п.9 настоящего Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее 1 месяца (в отношении политических партий - не менее 2 месяцев), а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Ведущим специалистом-экспертом отдела по делам некоммерческих организаций Управления Минюста, в соответствии с должностными обязанностями при осуществлении контроля за деятельностью ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» установлено в нарушение требований п.3, п.3.1, п.3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не предоставила в установленный срок в уполномоченный орган, предусмотренную приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 30.09.2021 № 185 «О формах и сроках представления в Министерство Юстиции Российской Федерации отчётности некоммерческих организаций», отчётность за 2024 года и за 2025 год.
Кроме того, ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» в Управление Минюста не предоставлялись документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, сведения о целях расходования денежных средств и иного имущества, информацию о продолжении своей деятельности и ежегодно не размещались в сети «Интернет» отчёт о своей деятельности и сообщение о продолжении своей деятельности, а также не размещен Устав организации на информационном ресурсе Минюста.
Таким образом, ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не исполнило обязанность по ежегодному опубликованию отчёта об использовании своего имущества; не исполнило обязанность по предоставлению отчёта о финансово-хозяйственной деятельности за 2024 год и за 2025 год в Управление Минюста и в налоговый орган.
Без достоверных данных контролирующие органы лишены возможности реализовывать возложенные на них государственные функции по осуществлению надзора за соответствием деятельности некоммерческой организации его уставным целям, задачам, а также за соблюдением организацией, в целом, законодательства Российской Федерации, что является недопустимым в действующем правопорядке.
В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением Минюста по Курганской области в адрес ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» направлялись информационные письма о необходимости принятия мер по устранению нарушений действующего законодательства Российской Федерации (исходящий № от 16.04.2025, № от 25.04.2025, № от 26.05.2026).
Указанные меры административного реагирования ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» в судебном порядке оспорены не были. При этом на момент разрешения дела указанные выше нарушения ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не устранены.
По сведениям, предоставленным административным истцом в суд, следует, что до настоящего времени сведения, подтверждающие устранение выявленных нарушений действующего законодательства Российской Федерации от ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» не поступали, нарушения не устранены, меры по устранению нарушений не принимались и соответствующие документы не предоставлены.
В соответствии с п.10 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст.32 названного закона, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
Согласно п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу п.1 ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Согласно ст.32 данного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчёт о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (п.3).
Некоммерческие организации, за исключением указанных в п.3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчёт о своей деятельности в объёме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган (п.3.2).
Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации (п.10).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» в нарушение пунктов 3 и 3.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с 2024 года сведения, содержащие о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, сведения о целях расходования денежных средств и иного имущества, информацию о продолжении своей деятельности и ежегодно не размещались в сети «Интернет» отчёт о своей деятельности и сообщение о продолжении своей деятельности, а также не размещен Устав организации на информационном ресурсе Минюста.
Поскольку ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация», несмотря на вынесение в её адрес информационного письма № от 16.04.2025, № от 25.04.2025, № от 26.05.2026, вновь были совершены аналогичные, а также иные нарушения действующего законодательства, регламентирующего вопросы деятельности некоммерческих организаций, в данном случае имеет место неоднократность.
По делу представлены объективные доказательства, оснований не доверять которым не имеется, о неоднократном, систематическом и грубом нарушении некоммерческой организации законодательства и неисполнении административным ответчиком предупреждений об устранении выявленных нарушений закона; непредставление документов и сведений, предусмотренных пунктами 3, 3.1 и 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, является основанием для принятия решения о ликвидации юридического лица, что будет соразмерным допущенным нарушениям законодательства и вызванным ими последствиям.
На основании изложенного, оценив установленные обстоятельства по правилам ст.84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, установив, что допущенные административным ответчиком нарушения действующего законодательства не устранены, доказательств обратного не представлено, пришел к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для ликвидации указанной организации.
Обращаясь в суд с иском административный истец указал, что административному ответчику направлялись информационные письма о необходимости принятия мер к устранению нарушений, которые не были устранены, что свидетельствует о грубом, неоднократном и длительном неисполнении требований законодательства, являющимся правовым основанием для ликвидации ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация».
Указанные выше нарушения приведённых требований закона, относятся к существенным и в данном случае неустранимым законным способом, что подтверждает выводы суда о наличии оснований для ликвидации ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.
В рассматриваемом случае судом установлено, что административным ответчиком в течение длительного периода времени (с 2024 года по 2025 год), допускались нарушения пунктов 3, 3.1, 3.2 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
В нарушение приведенных положений законодательства, указанные в них обязанности административным ответчиком не исполнены, требования контролирующего органа, изложенные в предупреждении, не выполнены, доказательств обратного в материалы дела не представлено. Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался.
Суд полагает, что в данном случае имеются основания, указанные в пунктах 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 №64, для отнесения указанных в административном иске нарушений, совершенных административным ответчиком, к грубым. неоднократным и систематическим нарушениям, влекущим ликвидацию организации, поскольку данные нарушения влекут невозможность их устранения законным способом.
Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что указанные выше факты нарушений административным ответчиком положений Федерального закона № 7-ФЗ установлены в судебном заседании и подтверждаются исследованными материалами административного дела.
В рассматриваемом деле организация по своей организационно-правовой форме является некоммерческой организацией, образованной и зарегистрированной на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, соблюдение которого является её обязанностью. Скрывая информацию об объеме денежных средств и иного имущества, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании, препятствует должному контролю за ней, нарушает права граждан на достоверную информацию о её деятельности, тем самым допускает грубые нарушения законодательства Российской Федерации.
Несоблюдение административным ответчиком обязанностей, предусмотренных для некоммерческой организации, является основанием для ликвидации данной организации и об исключении сведений об организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
На основании изложенного, оценив установленные обстоятельства по правилам ст.84 КАС РФ в совокупности с собранными по делу доказательствами, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, установив, что ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация» допущены грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций; сведения о том, что организацией предприняты какие-либо меры по устранению указанных нарушений, отсутствуют, пришел к выводу об удовлетворении административного иска в полном объёме, так как имеется наличие предусмотренных законом оснований для ликвидации ЧУЗ «Клиника «Медицина и реабилитация». и об исключении данной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требования административного искового заявления Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области к Частному учреждению здравоохранения «Клиника «Медицина и реабилитация» о ликвидации организации и исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить полностью.
Ликвидировать некоммерческую организацию Частное учреждение здравоохранения «Клиника «Медицина и реабилитация», ОГРН 1214500002738, адрес: ..., офис №, город Шадринск, Курганская область и исключить сведения о Частном учреждении здравоохранения «Клиника «Медицина и реабилитация» из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда путём подачи апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.
Судья В.С. Сычёв