РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 сентября 2026 года г. Шадринск Курганской области
Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Сычёва В.С.
при секретаре судебного заседания Горожанцевой Г.М., с участием представителя административного истца – помощника Шадринского межрайонного прокурора Курганской области Обухова Д.О., представителя административного ответчика – Администрации города Шадринска Курганской области – Полуяхтовой Ю.Л., действующей на основании доверенности № от 13.05.2025 и диплома о высшем юридическом образовании, представителя заинтересованного лица – Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска – Русакова Д.В., действующего на основании доверенности № от 26.09.2026 и диплома о высшем юридическом образовании, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора Курганской области к Администрации города Шадринска Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
административный истец – Шадринский межрайонный прокурор Курганской области обратился в суд с административным иском к Администрации города Шадринска Курганской области, указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией города Шадринска законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены следующие нарушения.
На пересечении автомобильных дорог по улице Ленина и улицы Спартака, вблизи МБУДО «Детская музыкальная школа имени Т.В. Бобровой», расположенного по адресу: улица Спартака, дом № 11, город Шадринск, Курганская область, отсутствуют дорожные знаки: 1.23 «Дети», повторный знак «Дети» с табличкой 8.2.1, знак 3.34 «Ограничение максимальной скорости», знак 1.17 «Искусственная неровность», светофор Т.7, ограничивающие перильные пешеходные ограждения, искусственная неровность за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений, что является нарушением пунктов 5.2.19, 5.4.22, 5.2.25, 5.6.31, 8.1.29 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №-ст, в соответствии с требованиями которых знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённого Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 №-ст; знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке; знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов, повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми; знак 5.20 «Искусственная неровность» применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605, в соответствии с п.6.2 которого следует, что искусственную неровность устанавливают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений; перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений. Кроме того, вопреки требованиям п.7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на указанном участке автомобильной дороги отсутствует светофор Т.7, который применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случае, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений. Требования государственных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.
По факту выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения Шадринским межрайонным прокурором Курганской области 01.12.2025 Главе города Шадринска Курганской области внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о несоблюдении прав и законных интересов участников дорожного движения. Нарушения по содержанию улично-дорожной сети может привести к созданию аварийных ситуаций, что создаёт реальную угрозу безопасности участников дорожного движения – неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
В связи с чем, Шадринский межрайонный прокурор Курганской области просит признать незаконным бездействие Администрации города Шадринска Курганской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству автомобильных дорог по улице Ленина и улицы Спартака, вблизи МБУДО «Детская музыкальная школа имени Т.В. Бобровой», расположенного по адресу: улица Спартака, дом № 11, город Шадринск, Курганская область в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №-ст. Обязать Администрацию города Шадринска Курганской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №-ст автомобильные дороги по улице Ленина и улицы Спартака, вблизи МБУДО «Детская музыкальная школа имени Т.В. Бобровой», расположенного по адресу: улица Спартака, дом № 11, город Шадринск, Курганская область, путём установления дорожного знака 1.23 «Дети», повторного знака «Дети» с табличкой 8.2.1, знака 3.34 «Ограничение максимальной скорости», знака 1.17 «Искусственная неровность», светофора Т.7, ограничивающие перильные пешеходные ограждения, искусственной неровности за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.
В судебном заседании прокурор Обухов Д.О. поддержал заявленные требования административного искового заявления и просил удовлетворить административный иск в полном объёме.
Представитель административного ответчика Администрации города Шадринска Полуяхтова Ю.Л. просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагая, что Администрацией города Шадринска принимаются меры по обеспечению безопасности дорожного движения на перекрёстке автомобильных дорог, указанных в административном иске, составлена смета работ и направлены письма в Правительство Курганской области о выделении финансирования, поэтому со стороны Администрации города Шадринска незаконного бездействия не имеется. При этом не оспаривала, что указанные дороги находятся в муниципальной собственности и до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представитель заинтересованного лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска Русаков Д.В. просил отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Выполнение указанных в административном иске работ запланировано на период 2026 года, составлена смета работ, но до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.
Представители заинтересованных лиц Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Шадринска Курганской области, Комитета городского хозяйства Администрации города Шадринска Курганской области, ГИБДД МО МВД России «Шадринский», УМВД России по Курганской области, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Исходя из положений ст.ст.150, 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Как разъяснено в п.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
По смыслу ч. 4 ст. 1 КАС РФ и ч.1 ст.22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания иска Шадринского межрайонного прокурора Курганской области и сформулированных им требований предъявление иска обусловлено неисполнением публичных полномочий органом местного самоуправления и направлено на понуждение его к исполнению данных полномочий, а не на возникновение, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. В связи с этим настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).
Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.
В абзаце 2 статьи 3 поименованного Федерального закона в качестве одного из принципов обеспечения безопасности дорожного движения закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту Закон № 196-ФЗ), органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Пунктом 4 ст.6 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
При этом п.2 ст.12 названного Федерального закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (ст.17 Закона № 131-ФЗ).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Положениями ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Как установлено п.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 257-ФЗ), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п.9 ст.5 Закона № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. �����������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????�������������?????????J?J?J???????j�?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�??Й?Й?????????J?J??�??????????�?�??��??????????�?�?�???�??????????�?�???�?????????J?J?J???????????????J?J?J???H????�???�?Й??�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?
Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.
Согласно п.1 ч.3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Технические требования к техническому состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019).